[Начальная страница] [Карта сервера/Поиск] [Новости] [Форумы] [Книга гостей] [Публикации] [Пресс-служба] [Персоналии] [Актуальные темы]
Пояснительная записка к проекту Закона Российской Федерации
"О защите прав потребителей услуг телефонной связи"
Вносят депутаты Государственной Думы А.В.Шишлов, П.Б.Шелищ, С.Ю.Глазьев, О.В.Шеин, Р.Г.Гостев. 15 марта 2002 года
Настоящий законопроект устанавливает гарантии защиты прав граждан - потребителей услуг телефонной связи, связанные со спецификой данного вида услуг и дополняющие общие положения о защите прав заказчиков услуг и прав потребителей, установленные Гражданским кодексом и Законом Российской Федерации "О защите прав потребителей".

Возможность принятия специального закона, обеспечивающего защиту прав потребителей услуг связи, предусмотрена статьей 31 Федерального закона "О связи" ("Защита прав пользователей связи на предоставление услуг электрической и почтовой связи надлежащего качества, получение информации о таких услугах и об их исполнителях, а также механизм реализации этих прав регулируются законодательством Российской Федерации").

Данный законопроект обобщает опыт рассмотрения наиболее типичных жалоб абонентов, интегрирует положения проектов законов по данной тематике и других предложений, внесенных законодательными собраниями регионов Российской Федерации.

Проект закона не противоречит действующему закону «О связи», более того, вопросы, которые он регулирует, и проблемы, которые должен решить, действующим законом "О связи" не рассматриваются вообще. Поэтому он может рассматриваться независимо от внесения комплексных изменений в закон "О связи".

Настоящий законопроект направлен на защиту прав пользователей услуг телефонной связи, в должной мере не обеспеченных действующими законодательными актами и наиболее часто нарушающихся занимающими монопольное положение операторами связи, а также органами исполнительной власти. К их числу относятся:

- защита прав и законных интересов абонентов, нарушаемых при внедрении повременной системы оплаты местных телефонных переговоров;

- защита пользователей связи от неправомерного навязывания фиктивных услуг по подключению уже обеспеченных связью помещений, произвольной замены оператором связи абонентского номера;

- защита пользователей связи от навязывания платных «услуг», являющихся неотъемлемой составной частью обязанностей операторов связи по обслуживанию своих абонентов;

- защита прав и законных интересов абонентов от последствий несанкционированных подключений, а также выставления операторами связи необоснованных счетов;

- защита прав абонентов на предоставление услуг надлежащего качества;

- защита законных интересов абонентов, требующих установления соразмерной и экономически обусловленной платы за предоставляемые им услуги.

Законопроект четко определяет, какие услуги предоставляются абоненту за плату, а какие – безвозмездно. Отсутствие данных норм в действующих нормативных актах вызывает массовые злоупотребления; к примеру, в соответствии с действующими правилами оператор связи вправе назначать плату за предоставление абоненту информации о времени и продолжительности звонков данного абонента, хотя без этой информации абонент не может проконтролировать правильность выставленного счета.

Законопроект устанавливает право абонента выбирать систему оплаты услуг местной телефонной связи – абонентскую либо повременную. Данная система широко применяется в тех странах, на опыт которых обычно ссылаются в обоснование необходимости введения повременной оплаты (к примеру, в США и Канаде), и позволяет ограничить многочисленные негативные последствия введения повременной оплаты, к числу которых относятся:

- повышение средней стоимости услуг связи для абонентов;

- тяжелые последствия для социально-незащищенных категорий, прежде всего – инвалидов, ограниченных в возможностях передвижения;

- негативный социально-психологический эффект, когда общедоступная до настоящего времени услуга внезапно переходит в разряд предметов роскоши;

- усугубление проблемы "телефонного пиратства";

- негативные последствия для развития коммуникационных сетей, использующих телефонную связь в качестве одной из основных средств обеспечения доступа, прежде всего – для развития сети Интернет.

Вместе с тем гарантированное право абонента выбирать систему оплаты не препятствует обеспечению необходимой рентабельности операторов связи путем выбора конкретного соотношения тарифов при абонентской и повременной системах оплаты.

Проект закона позволяет ограничивать объем услуг связи, предоставляемых абоненту в кредит. Это необходимо, чтобы ограничить ущерб, причиняемый абонентам "телефонным пиратством". Отсутствие подобных ограничений зачастую приводит к человеческим трагедиям (см., например, публикацию в газете "Комсомольская правда в Санкт-Петербурге" от 25 января 2000 года).

Проект закона устанавливает порядок разрешения споров абонента и оператора связи, порядок установления требований по обеспечению абонента связью надлежащего качества и гарантирует абонентам полное возмещение вреда, вызванного нарушениями со стороны операторов связи.

 

Финансово-экономическое обоснование проекта федерального закона “О защите прав потребителей услуг телефонной связи”

Реализация настоящего федерального закона не потребует затрат из средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.

 

П Е Р Е Ч Е Н Ь
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием федерального закона "О защите прав потребителей услуг телефонной связи”

Принятие федерального закона "О защите прав потребителей услуг телефонной связи” потребует внесения изменений в следующие нормативно-правовые акты:

- указ Президента РФ от 22.09.98 № 1142;

- Правила оказания услуг телефонной связи, утвержденные постановлением Правительства РФ от 26 сентября 1997 года № 1235 (с изменениями от 14 января 2002 года);

- Постановление Правительства РФ от 28 декабря 1998 года № 1559 "О совершенствовании государственного регулирования цен (тарифов) на услуги связи”.


Вносят депутаты Государственной Думы А.В.Шишлов, П.Б.Шелищ, С.Ю.Глазьев, О.В.Шеин, Р.Г.Гостев. 15 марта 2002 года

обсудить статью на тематическом форуме

Cм. также:

Александр Шишлов

Проект Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей услуг телефонной связи"

Раздел "Повременная оплата и права абонентов"

info@yabloko.ru

[Начальная страница] [Карта сервера/Поиск] [Новости] [Форумы] [Книга гостей] [Публикации] [Пресс-служба] [Персоналии] [Актуальные темы]
Rambler's Top100 Яндекс.Метрика