В
нынешнем году организаторы форума собрали группу широко известных
в России экспертов. Кроме Сергея Митрохина на Алтай приехали президент
фонда "Индем" Георгий Сатаров, заместитель гендиректора
фонда "Центра политических технологий" Борис Макаренко,
председатель правления ЦПТ Марк Урнов. В роли хозяина выступал
депутат Госдумы от Алтайского края Владимир Рыжков. В работе конференции
приняли участие представители законодательной и исполнительной
власти города и края - заместитель губернатора Геннадий Зырянов,
депутаты крайсовета Андрей Конрр и Сергей Землюков, замглавы администрации
Барнаула Стелла Штань.
Сергей Митрохин выступил с докладом, посвященным
работе над новой редакцией закона "Об общих принципах организации
местного самоуправления", который был принят Государственной
Думой под занавес весенней сессии. По мнению Митрохина, новый
закон - серьезный шаг в направлении развития в России реального
самоуправления. Он устанавливает четкие пределы компетенции
органов МСУ и региональной власти, снимает с повестки дня идею
построения жесткой административной вертикали, которая могла
бы протянуться от Президента РФ до руководителя сельской администрации.
Принята принципиальная идея: местное самоуправление - это один
из уровней публичной власти. Мысль о том, чтобы формировать
местные органы за счет назначений сверху уходит в прошлое. Представитель
"ЯБЛОКА" позитивно оценил также принцип, согласно
которому муниципалитеты будут разделены на несколько типов:
поселения, муниципальные районы, городские округа, каждый из
которых будет обладать своим статусом. Эту идею "ЯБЛОКО"
предлагало на протяжении последних лет. Теперь она закладывается
в основу нового муниципального законодательства.
Среди главных недостатков законопроекта Сергей
Митрохин назвал непроработанность механизма обеспечения властных
мандатов доходными источниками. "ЯБЛОКО" предлагает
передать в распоряжение местного самоуправления часть подоходного
налога и налоги на имущество. Одновременно предлагается ввести
понятие неотчуждаемого налогового минимума, который не позволил
бы отбирать у местной власти доходы в будущем. Однако до сих
пор этот вопрос остается в "подвешенном" состоянии:
необходимые поправки в Бюджетный и Налоговый кодексы правительство,
несмотря на свои обещания, так и не внесло.
Другой недостаток нового законопроекта - попытка
создать единый орган, объединяющий все муниципалитеты России,
который получит монополию на ведение диалога с государственной
властью. Все остальные объединения, в том числе такие известные
как Конгресс муниципальных образований и Союз российских городов
оказываются на "обочине". "ЯБЛОКО" предлагает
отказаться от такого подхода, предоставив муниципалитетам реальную
свободу ассоциаций.
Принимая участие в обсуждении ситуации, которая
сложилась во взаимоотношениях федеральной власти и руководства
регионов, Сергей Митрохин обратил внимание на опасную тенденцию:
многие реформы правительства свидетельствуют о его желании избавиться
от обременительных льгот, переложив проблемы на регионы.
- Примером этому может служить реформа ЖКХ,
согласно которой на регионы открыто "спихивается"
ответственность по выплате субсидий большинству категорий льготников.
В таком же ключе планировалось провести реформу финансирования
бюджетной сферы. Создается ощущение того, что правительство
хочет ликвидировать все, о чем "болит голова", руками
регионов, - отметил представитель "ЯБЛОКА".
Происходит передача значительных полномочий
регионам, которые подчас не в силах самостоятельно справиться
с новыми обязательствами. Результатом такой политики станет
ликвидация установленных законом льгот в большинстве регионов.
Исключением станут лишь несколько регионов-доноров, которые
смогут найти источники для того, чтобы "закрыть" новые
статьи расходов. В результате произойдет еще большее разбалансирование
Федерации, увеличение социальных контрастов между различными
регионами.
Участники конференции обсудили также тему влияния
предстоящих федеральных выборов на политические процессы в российских
регионах. Подводя итоги форума, общее настроение выразил Владимир
Рыжков:
- Мы ждем перемен после выборов, несмотря на
их скучность и предсказуемость. Партии вступят в борьбу друг
с другом, и публичная политика вернется в нашу жизнь.
По его мнению, сильное влияние на региональную
политику может оказать реформа Дмитрия Козака, которая способна
открыть новые перспективы для деятельности политических партий.
Константин ДОРОХИН
