Федеральная антимонопольная служба сегодня внесет в правительство
новую редакцию Закона «О защите конкуренции». Проект,
который по замыслу создателей должен снизить административное
давление на бизнес, по общему признанию экспертов, сыроват
и требует доработки. Однако руководитель службы Игорь
Артемьев надеется на то, что доведение документа до ума
будет проходить уже в парламенте и без особых проволочек.
В частности, об этом глава ФАС рассказал вчера на семинаре
в Высшей школе экономики.
Открывал семинар научный руководитель гостеприимного
учебного заведения Евгений Ясин. В своем вступительном
слове он сказал: «Впечатление о работе наших антимонопольных
ведомств до недавнего времени выглядело примерно так:
они занимались всяческой ерундой и делали то, что им позволяли
всякие олигархи. Сейчас это впечатление несколько изменилось,
однако вопрос остается – будет ли у нас сильная антимонопольная
политика или она по-прежнему останется на задворках».
Как бы вторя Евгению Ясину, глава ФАС сказал, что в течение
довольно долгого времени «наших коллег из антимонопольных
ведомств считали лунатиками», антимонопольное дело считалось
бесполезным и было запущено, в результате чего появились
экономические барьеры, которые стране до сих приходится
преодолевать. Игорь Артемьев признал, что «все действия,
которые осуществлялись нами, не привели к хоть сколько-нибудь
значимым переменам в макроэкономике страны, однако антимонопольный
орган должен быть макрорегулятором».
По словам руководителя ФАС, закон о защите конкуренции,
действовавший с 1991 года, оправдал себя в условиях переходной
экономики, однако оставил открытой проблему административного
давления на бизнес. Именно ее призван решить новый закон,
разработанный на основе европейского и американского опыта.
На вопрос Евгения Ясина о том, рассматривали ли разработчики
закона в процессе своей работы также российскую действительность,
Игорь Артемьев ответил, что «эта действительность является
нашей средой обитания», и отметил некоторые ее особенности.
Первой среди них – «нашим изобретением» – глава ФАС назвал
естественные монополии, большую половину которых в реальности
составляют неестественные, способные направить экономику
в нужное им русло. Специфика российской действительности,
по мнению Игоря Артемьева, заключается также в том, что
главным нарушителем антимонопольного законодательства
у нас в стране являются государственные чиновники. Огромную
проблему составляют также правоохранительные органы, при
помощи которых в России разрешается большое число конкурентных
войн. «Именно поэтому мы и не хотим становиться новой
силовой структурой, мы понимаем, какие риски это несет
для экономики», – сказал Игорь Артемьев.
Говоря о снижении административного барьера, глава ФАС
отметил, что новый закон позволит устранить препятствия
для развития малых и средних предприятий, дела которых
рассматривались раньше десятками тысяч, из-под контроля
будут также выведены некоммерческие организации, существенно
сузится круг сделок, проверка которых обязательна. «Если
«Газпром» приобретет маленький охотничий домик, к нам
ему обращаться будет не надо», – сказал Игорь Артемьев.
Контролю будет подлежать сделка по приобретению компании
стоимостью не менее 30 млн. рублей. Глава ФАС неоднократно
подчеркнул, что считает важным «защитить крупные компании
от нас самих». В частности, поэтому между штрафами и уголовными
санкциями разработчики выбрали гражданскую ответственность.
Новый закон предусматривает оборотные штрафы, как это
сделано в Европе и США, причем в России они будут в 2–3
раза ниже, чем за рубежом: 2% за злоупотребление доминирующим
положением на рынке и 1–4% за картельные соглашения. По
уверениям Игоря Артемьева, оборотные штрафы будут распространяться
и на естественные монополии.
Научный руководитель Высшей школы экономики Евгений Ясин
Говоря о конкуренции в применении к России, невозможно
обойти вниманием вопрос «естественных монополий». Ситуация
в нашей стране в этом смысле очень непростая и пестрая.
Если вы возьмете электроэнергетику, то, как бы ни развивалась
ситуация, от ее естественности до конца уйти не удастся.
В этой отрасли, конечно, наблюдается несовершенная конкуренция,
и развитие ее по нормальному пути будет возможно только
лет через 15. Однако же подчеркну, что все же – возможно.
Что же касается «Газпрома», то это монополия политическая,
неестественная. С ее помощью устанавливается контроль
над финансовыми потоками со стороны власти, и они пользуются
этим. Это как второй кошелек, второй бюджет. Антимонопольной
службе, конечно, не удастся этому противостоять, однако
особенность ведомства в его нынешнем составе заключается
в том, что ее руководитель Игорь Артемьев является выходцем
из партии, которая всегда была демократической оппозицией
(«Яблоко». – «НГ»). Он всегда говорил, что, дескать, если
мы придем, то будем придерживаться принципиальных позиций.
И Артемьев старается исполнить это свое обещание. Что
ему позволят – это уже другой вопрос. Лично я сомневаюсь,
что ему позволят много, однако сам факт, что он будет
демонстрировать в определенных случаях принципиальность,
позволяет надеяться на лучшее.
