Эти цифры свидетельствуют прежде всего о высоком уровне социальной напряженности в обществе накануне начала экономической реформы. Сегодня мы публикуем исследование, подготовленное специалистом в области социальной политики Татьяной Ярыгиной, ведущим научным сотрудником Центра экономических и политических исследований (ЭПИцентра) под руководством Г. Явлинского. Эта работа, как нам представляется, дает возможность оценить социально-политическую базу предреформенного общества и спрогнозировать возможные последствия. Материал печатается в сокращении.

Работа

По   официальным   данным (Госкомстат СССР), численность безработных к августу составляла около 2 миллионов человек. Однако на биржи труда в поисках работы обратился лишь 1 миллион человек и только 100 тысяч из них были признаны безработными. Процесс регистрации лиц, не имеющих работы, сдерживается и недостатком наличных средств на выплату положенных пособий.

Анализ процессов, разворачивающихся на рынке труда, позволяет выделить некоторые специфические особенности, которые в скором времени могут обострить проблемы занятости в нашей стране. К таким традиционным источникам безработицы, как спад производства и неизбежные в ближайшее время банкротства предприятий, уже добавилось усиление вынужденной миграции населения, связанной с чрезвычайными политическими, экологическими, экономическими проблемами. Число беженцев в стране в ноябре превышало 700 тысяч человек и продолжает расти.

По оценкам некоторых экспертов, к концу года на рынке труда может оказаться до 20 миллионов человек, при этом до 3,5 миллиона не смогут найти никакой работы.

Нельзя сбрасывать со счетов и психологический фактор: недопустимость безработицы   в СССР - один из наиболее устойчивых стереотипов общественного сознания. Можно сказать, что ее одинаково боятся и население, и правительства. Поэтому, кстати, государственные органы долгое время предпочитали компенсировать спад производства   денежной эмиссией, принося в жертву идее полной занятости и без того весьма низкий уровень жизни широких слоев населения. Теперь возможности этого способа исчерпаны. В ближайшее время снижение объемов производства скажется на усилении безработицы не только в легкой промышленности, где это уже реальность, но и в других отраслях, особенно сильно - в базовых.

Доходы

После апрельской реформы розничных цен и установления компенсаций рост денежных доходов населения стал лавинообразным. Еще до объявления о снятии ограничений на заработную плату   прогнозировалось, что к концу года сумма доходов населения вдвое превысит прошлогоднюю, но при этом усилится расслоение по группам населения и регионам страны. Практически процесс нарастания совокупной   денежной  массы (имеется в виду сумма наличных денег и вкладов населения) вышел из-под контроля правительства и не корреспондируется с показателями    экономического развития страны. Несмотря на снижение объема валового национального продукта и падение производительности труда, денежная масса стремительно растет.

Существенные изменения происходят в структуре денежных доходов населения: самыми быстрыми темпами растет доля выплат, не зависящих от трудовой активности - компенсаций и пособий. Эта практика резко увеличила давление на государственный бюджет и бюджеты республик и окончательно разрушила систему мотивации к труду.

Главное последствие апрельской «реформы» розничных цен состоит в том, что, переведя накопившийся к тому времени инфляционный потенциал из подавленного состояния в открытое, она до крайности обострила, но при этом не разрешила противоречий рынка, привела к полному его распаду. Сформировалась   инфляционная   спираль «цены - доходы - цены». Самым   вероятным результатом развития этого процесса после либерализации цен и зарплаты будет гиперинфляция,  причем нет никаких объективных условий для того, чтобы удалось удержать ее под государственным контролем, поскольку происходящее в сфере потребления - лишь отражение очень сильных инфляционных процессов, охвативших сферы производства и инвестирования.

Уровень жизни

1991 год знаменателен, в частности, тем, что впервые официальная статистика признала абсолютное падение реальных доходов населения, иными словами, что рост цен обогнал рост доходов. При этом на фоне формального роста заработной платы и других источников дохода   идет   стремительное обеднение широких слоев. Качественно новым моментом является то, что в 1991 году начался процесс сокращения дифференциации уровня жизни населения, что объясняется прежде всего массированной выплатой компенсаций после реформы розничных цен.

В последнее время появилась группа   населения,   имеющая очень высокие доходы и квалифицируемая в качестве советских миллионеров. Численность этой группы незначительна, но ее потребительский стандарт и образ жизни существенно отличаются от среднестатистических моделей. Тенденция поляризации доходов, создающая на одном  полюсе   многочисленную группу малоимущих, а на другом - малочисленную   группу «богачей», крайне дестабилизирует политическую и экономическую ситуацию.

Дальнейшее обеднение, отсутствие у значительной части населения верных ориентиров для адаптации в сложившихся условиях, заставляют массовое сознание апеллировать к традиционному способу сохранения привычного жизненного уровня - обращаться к   правительству.

Нужно учитывать, что главной причиной того, что республиканские правительства и местные органы вместо центрального руководства приняли на себя вопросы социального обеспечения не только в том, что они «ближе к трудностям народа», но и в острейшей политической борьбе. Социальная   политика стала одним из средств - и далеко не последним, - завоевания  политического   капитала. Суть большинства программ свелась к увеличению денежных выплат и расширению контингента их получателей, а источником финансирования стал печатный станок.

Сейчас в стране нет какой-либо единой политики в этой области. Разрушается старая система перераспределения средств, но пока не образуется новая форма внутри- и межреспубликанских соглашений в области социальных программ и соответственно обязательств по их финансированию. В большинстве случаев финансирование осуществляется за счет   денежной эмиссии. Денег и социальных программ   на  всех   уровнях вплоть до городских становится все больше, а уровень жизни населения падает все стремительнее.

Одной из наиболее общих характеристик процессов, развивающихся в экономике страны вообще, и в социальной сфере, в частности, является их неуправляемость со стороны государственных органов. После августовских событий социальная политика снова, причем более, чем когда-либо, стала заложницей политики конфронтации и стремления республиканской и местной бюрократии укрепить свои позиции. Особенно опасно, что теперь противоречия возникают не между республиками и символическим центром, а между вполне конкретными республиканскими лидерами и группировками. Учитывая общий низкий уровень жизни и порожденную им психологию, борьба идет за конкретные территории, продовольствие, ресурсы, и в этот процесс вовлекаются значительные массы людей. Это - серьезнейшая   социально-политическая  проблема   сегодняшнего дня.

Резкое   ухудшение   уровня жизни широких слоев населения, политическая нестабильность и ошибки, допущенные как до, так и после переворота, перенесли политическую борьбу с верхних уровней государственного управления вниз. в широкие слои населения. Сформировалась база для новых социальных потрясений.

Можно ли этому противостоять? Пока - да. Доказательством является то, что даже в сегодняшних сложнейших условиях в ряде регионов (Беларусь, Краснодарский край, некоторые области Поволжья - Ульяновская, Нижегородская и другие) поддерживается   относительно устойчивый и стабильный уровень жизнеобеспечения населения. Это означает, что формируются (или укрепляются) достаточно самостоятельные экономические отношения, в том числе и в сфере социальной защиты. Чрезвычайно важно, что носителями этих отношений являются не политические лидеры или группировки, а экономические субъекты, в том числе и представители     нарождающегося среднего класса. В этих регионах органам власти, судя по всему, удается не мешать, а помогать им, создавая благоприятные условия для проявления инициативы. Если удастся распространить эти благоприятные тенденции на все или хотя бы на значительную часть экономического пространства, то реформу можно будет считать удавшейся.