Глава 7

Как остановить рост цен на бензин?

Проблема роста цен на бензин волнует всех. Скачки цен на нефтепродукты влекут за собой повышение цен на другие продукты первой необходимости, раскручивают инфляцию в стране, что вызывает оправданное недовольство у граждан. Кроме того, большинство россиян задается вопросами: «Если Россия – нефтедобывающая страна, то почему бензин стоит так дорого?», «Почему цены на нефтепродукты все время повышаются, несмотря на колебания цены на нефть?» Чтобы ответить на эти резонные вопросы профессионально, ФАС России провела детальный анализ ситуации на рынках нефтепродуктов и разработала систему мер, направленных на стабилизацию цен на нефтепродукты.

На текущие цены нефтепродуктов влияет множество факторов – как объективных (мировая цена на нефть, налоговая политика государства, баланс спроса и предложения в стране и др.), так и субъективных (поведение участников рынка, политика нефтяных компаний и др.). Соотношение влияния этих факторов на цену изменяется во времени и установить его крайне затруднительно.

СПРАВКА

Структура нефтяной отрасли в Российской Федерации имеет олигопольный характер и характеризуется наличием вертикально интегрированных нефтяных компаний (ВИНК), которые осуществляют деятельность во всех сегментах рынка: сегменте добычи и переработки нефти, хранения, оптовой, мелкооптовой и розничной реализации нефтепродуктов. ВИНК доминируют в Российской Федерации (в том числе коллективно) на рынках добычи и переработки нефти, более чем в половине субъектов Российской Федерации сложились монополизированные региональные рынки хранения, оптовой и розничной реализации нефтепродуктов.

Доступ независимых от ВИНК участников рынка к перерабатывающим мощностям затруднен, объемы предложения нефти и нефтепродуктов независимых участников малы.

Ценообразование на нефть и нефтепродукты на внутреннем рынке характеризуется непрозрачностью и использованием ВИНК трансфертных цен внутри своей группы лиц. Таким образом, ВИНК имеют возможность переносить центр прибыли в любой сегмент рынка (переработка – опт – мелкий опт – розница), что дает возможность осуществлять ценовое давление на независимых участников рынка во всех сегментах рынка.

СПРАВКА

В Канаде, экспортирующей в США нефть, цены на бензин значительно выше, чем в США. Норвегия экспортирует около 90% добываемой нефти. Но цены на бензин самые высокие в Европе. Цены на бензин не зависят от наличия или отсутствия собственной нефти в стране, поскольку нефтедобывающие компании ориентируются не на географию, а на коммерческую прибыль. Оптовые цены на нефтепродукты базируются на ценах спотовой торговли на нефтепродукты на мировых торговых площадках, которые, в свою очередь, ориентируются на общемировые цены на сырую нефть.

Структура рынка нефтепродуктов характеризуется высокой концентрацией участников на нем: 80% нефти добывается и перерабатывается в России пятью крупнейшими игроками – так называемыми вертикально интегрированными нефтяными компаниями (ВИНК), которые в рамках своих холдингов сосредоточили все элементы производственной цепи – от добычи нефти до автозаправок. Кроме того, рынок продаж нефтепродуктов монополизирован как теми же ВИНК, так и отдельными местными участниками. По данным ФАС России, 65% регионов в стране находятся в сферах влияния доминирующих компаний на розничных рынках нефтепродуктов.

По данным ФАС России, ТЭК относится к сферам, где совершается наибольшее количество контролируемых антимонопольными органами крупных сделок по слияниям и приобретениям. С 2000 г. количество сделок в этой отрасли постоянно растет, так же как и их размеры. При этом 60% сделок носят внутриотраслевой характер.

Таблица 1. Рассмотрение сделок в рамках контроля экономической концентрации

(нефтяная отрасль, центральный аппарат ФАС России)

При согласовании сделок в рамках контроля экономической концентрации ФАС России осуществляет анализ влияния совершения сделки на состояние конкуренции на исследуемом рынке. При возможных ограничениях конкуренции в результате сделки, в том числе возникновении (либо усилении) доминирующего положения хозяйствующих субъектов, ФАС России вправе не согласовывать совершение сделки.

КСТАТИ

В марте 2007 г. ФАС России отказала в удовлетворении ходатайства ООО «ЛУКОЙЛ-Нижневолжскнефтепродукт» о приобретении в собственность основных производственных средств ООО «Проэкс» и ООО «Випойл-Инвест».

Ранее ООО «ЛУКОЙЛ-Нижневолжскнефтепродукт» (ООО «ЛУКОЙЛ-НВНП») обратилось в ФАС России с ходатайством о получении в собственность 71,94% основных производственных средств и нематериальных активов ООО «Випойл-Инвест» и 100% основных производственных средств и нематериальных активов ООО «Проэкс». В состав приобретаемых основных производственных средств (ОПС) и нематериальных активов входят 19 АЗС в г. Волгограде и три АЗС в г. Волжском Волгоградской области, а также автомойка и нефтебаза. ООО «ЛУКОЙЛ-НВНП» планировало приобрести для реализации нефтепродуктов весь комплекс АЗС и нефтебазу второго по величине после него продавца нефтепродуктов в регионе.

В ходе рассмотрения указанного ходатайства Управление Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (Волгоградское УФАС России) провело анализ и оценило влияние сделки на состояние конкурентной среды. Волгоградское УФАС России выяснило, что в случае совершения сделки по покупке ООО «ЛУКОЙЛ-НВНП» 71,94% ОПС и нематериальных активов ООО «Випойл-Инвест» и 100% ОПС и нематериальных активов ООО «Проэкс» структура рынка будет в еще большей степени монополизирована, а доминирующее положение ООО «ЛУКОЙЛ-НВНП» будет в еще большей степени закреплено.

Сделка может привести к ограничению конкуренции в результате усиления доминирующего положения ООО «ЛУКОЙЛ-НВНП» на розничных рынках реализации автобензинов марок Аи-76 (Аи-80), Аи-92 (Аи-91, Аи-93), Аи-95 (Аи-96) и дизельного топлива, а также (в случае сохранения объемов реализации бензина Аи-98 на заправках, ранее принадлежавших ООО «Випойл-Инвест») приобретению доминирующего положения на розничном рынке автобензина марки Аи-98 в границах Волгограда. Если же ООО «ЛУКОЙЛ-НВНП» при приобретении заправок «ВИПОЙЛ» не будет осуществлять реализацию высокооктанового бензина Аи-98, то это приведет к его дефициту на топливном рынке города.

Вместе с тем антимонопольный орган может согласовать сделку, если ее совершение может привести к ограничению конкуренции, с выставлением предписания о недопущении действий, которые могут привести к ограничению конкуренции. ФАС России осуществляет контроль исполнения выданных предписаний, а также – в случае их неисполнения – привлекает нарушителей к административной ответственности.

КСТАТИ

В апреле 2007 г. Федеральная антимонопольная служба приняла решение об удовлетворении ходатайства ООО «Нефть-Актив» о приобретении на торгах по продаже имущества ОАО «НК “ЮКОС”» 100% голосующих акций ОАО «Белгороднефтепродукт» и выдала компании предписание о недопущении действий, которые могут привести к ограничению конкуренции. 10 января 2008 г. управление Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области оштрафовало ООО «Нефть-Актив» по ч. 2.3 ст. 19.5 КоАП РФ на 500 тыс. рублей за неисполнение законного предписания ФАС России.

Вертикальная интеграция и монополизация отдельных значительных сегментов рынка нефти и нефтепродуктов, а также практика построения бизнес-процессов в целях ухода от налогообложения (в том числе трансфертное ценообразование) привели к формированию крайне непрозрачной структуры отрасли. Длинные цепочки посредников на пути нефтепродуктов от НПЗ до АЗС искажают цену и скрывают источник происхождения нефтепродукта. Оперативные данные о производстве, запасах и отпуске нефтепродуктов недоступны ни государственным органам, ни участникам рынка. Также негативным для развития конкуренции фактором является скрытая система реализации нефтепродуктов, производимых ВИНК. В целом рынок нефти и нефтепродуктов является закрытым – как информационно, так и для входа новых участников. Отсутствие объективных и общедоступных источников информации приводит к необъяснимым изменениям цен, манипулированию ценами и объемами, различного рода злоупотреблениям и нарушениям, в том числе антимонопольного законодательства. Это подтверждается многочисленными антимонопольными разбирательствами, проводимыми ФАС России.

В чем состоят наиболее типичные нарушения?

Согласованные действия (картели) – наиболее сложно выявляемый и доказуемый вид нарушения. Однако с принятием нового закона «О защите конкуренции» квалификация действий участников рынка как осуществляющих согласованные действия упростилась. Теперь ФАС может возбудить дело о нарушении по результатам анализа рынка, если будет установлено, что участники в течение некоторого периода поддерживали одинаковые или близкие по уровню цены при отсутствии объективных причин для такого поведения.

Одинаковые до копейки цены на конкурирующих АЗС – явный признак согласованных действий. Маловероятно, что затраты и закупочные цены в конкурирующих сетях АЗС одинаковые.

«Если бы не злоупотребления монопольным положением, цены на товары и услуги были бы на 20–30% ниже. Например, повышение тарифов естественных монополий на 5–6% уже гарантирует 1% годовой инфляции в целом по стране», – утверждает глава антимонопольного ведомства Игорь Артемьев[1].

КСТАТИ

21 декабря 2007 г. Ставропольское управление Федеральной антимонопольной службы признало ООО «ЛУКОЙЛ-Югнефтепродукт», ОАО «НК “Роснефть-Ставрополье”», ОАО «Ставропольнефтепродукт» нарушившими ст. 11 Федерального закона «О защите конкуренции» (злоупотребление доминирующим положением на товарном рынке) и предписало устранить допущенные нарушения.

Эти компании, являясь лидерами бензинового рынка Ставропольского края, начиная с 14 ноября 2007 г. произвели синхронное повышение розничных цен на бензин марок Аи-76, Аи-92, Аи-95 и ДТ. Ставропольское УФАС России установило наличие негласного ценового сговора, направленного на необоснованное повышение цен и координацию деятельности.

По результатам рассмотрения дела антимонопольное управление предписало ООО «ЛУКОЙЛ-Югнефтепродукт», ОАО «НК “Роснефть-Ставрополье”» и ОАО «Ставропольнефтепродукт» прекратить осуществление согласованных действий и координацию деятельности, ведущей к необоснованному установлению и поддержанию цен. К данным компаниям буду применены меры административной ответственности, предусмотренные ст. 14.32 КоАП РФ за осуществление согласованных действий, в виде штрафа в размере от 1 до 15% от суммы выручки правонарушителя от реализации бензина.

***

3 июня 2004 г. Европейский суд по правам человека признал неприемлемыми жалобы ООО «Несте Санкт-Петербург», ЗАО «Киришиавтосервис», ООО «Невская топливная компания», ЗАО «Транссервис», ООО «Фаэтон» и ООО «ПТК-Сервис» против Российской Федерации.

Суть дела заключается в следующем. В конце апреля 1999 г. в Санкт-Петербурге в течение трех дней значительно повысились розничные цены на все виды автомобильного топлива (от 50 до 150% в зависимости от вида топлива). Так, по бензину Аи-92 цена повысилась в среднем с 2,90 до 7 рублей за 1 литр.

В целях изучения данной ситуации территориальное управление по Санкт-Петербургу и Ленинградской области Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства провело анализ поведения участников рынка розничных продаж автомобильного топлива, результаты которого выявили следующее:

1. Хозяйствующие субъекты осуществляли параллельное (синхронное) поведение на одном товарном рынке, выразившееся в:

– одновременном повышении розничных цен из одного ценового диапазона в другой;

– поддержании розничных цен на определенном (повышенном) уровне;

– одновременном снижении розничных цен, при этом уровень средних розничных цен на автомобильное топливо в Санкт-Петербурге начал приближаться к уровню средних розничных цен по России, как это было до нарушения антимонопольного законодательства.

2. В анализируемый период на розничном рынке автомобильного топлива отсутствовали факторы рыночной среды, которые могли бы привести к единовременному и синхронному повышению цен и, что не менее важно, к такому же синхронному их снижению в последующем. А именно, в указанный период не было установлено:

– адекватного роста цен на сырую нефть и цен на оптовом рынке нефтепродуктов;

– фактов, подтверждающих наличие дефицита на рынке автомобильного топлива;

– адекватного сезонного увеличение спроса на автомобильное топливо;

– изменений в налоговом и таможенном законодательствах.

Именно отсутствие объективных причин для параллельного ценового поведения участников рынка нефтепродуктов в рассматриваемый период не могло быть объяснено иными причинами, кроме сознательной координации (согласованности) их сбытовой деятельности.

Указанными согласованными действиями участники рынка розничных продаж, автомобильного топлива ограничили состязательность в установлении цены на уровне, привлекательном для потребителей, когда их самостоятельные действия эффективно ограничивают возможность каждого из них односторонне воздействовать на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, следствием чего явилось отсутствие ценовой конкуренции и ущемление интересов потребителей вследствие повышения цен.

На этом основании управление возбудило дело в отношении ООО «Несте Санкт-Петербург», ООО «Невская топливная компания», ЗАО «Транссервис», ООО «Фаэтон», ООО «ПТК-Сервис» и ЗАО «Киришиавтосервис» по признакам нарушения антимонопольного законодательства. Управление приняло решение о наличии факта нарушения указанными компаниями п. 1 ст. 6 закона РФ «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», то есть хозяйствующим субъектам вменялось в вину именно совершение согласованных действий. На основе принятого решения всем обвиненным в совершении согласованных действий были выданы предписания о перечислении в доход федерального бюджета прибыли, полученной в результате нарушения антимонопольного законодательства.

Компании обратились с исковыми заявлениями в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области о признании недействительными решения и предписания управления. Судебная процедура обжалования решения и предписаний продолжалась более двух лет. На повторной стадии рассмотрения суды всех инстанций приняли решения в пользу антимонопольного органа, признав правильность выданных предписаний и обязав перечислить в доход федерального бюджета прибыль, полученную в результате нарушения антимонопольного законодательства, в размере 7,01 млн рублей.

Компании обратились в Европейский суд по правам человека с жалобой, в которой утверждали:

Разбирательства в управлении и арбитражных судах привели к уголовному обвинению против них. Ссылаясь на ст. 6 Конвенции от 4 ноября 1950 г. «О защите прав человека и основных свобод», они утверждали, что не могли получить доступ к материалам, на которых были основаны обвинения против них, также они не имели возможности их оспорить, что привело к нарушению принципа состязательности сторон, нанесло вред их праву подготовить свою защиту, а также в целом сделало разбирательство в арбитражных судах несправедливым.

Выводы судов были неубедительными и не были основаны на разумном толковании представленных доказательств. Они полагали, что их вина в монополистическом поведении не была доказана за пределами разумного сомнения, так как их поведение в период бензинового кризиса могло альтернативным образом объясняться желанием приспособиться к существующему и ожидаемому поведению их конкурентов. По мнению компаний, упомянутые обстоятельства нарушают принцип презумпции невиновности, закрепленный п. 2 ст. 6 Конвенции.

Европейский суд по правам человека не согласился с доводами компаний и установил, что им не было предъявлено уголовное обвинение для целей ст. 6 Конвенции, следовательно, указанная статья не подлежит применению.

Искусственное завышение цен доминирующим субъектом на рынке (монопольно высокая цена) – довольно распространенный вид нарушения. Анализ ценовой политики нефтяных компаний в различных регионах подтверждает этот тезис. Например, цены в регионах, где расположены нефтеперерабатывающие заводы, зачастую оказываются выше, чем в соседних, – несмотря на то, что нефтепродукты туда доставляются с того же НПЗ (в обоих регионах поставщик занимает доминирующее положение). ФАС России завершает расследование двух таких случаев. В отдельных случаях уровень цен сложно сопоставлять с другим регионом, поэтому ФАС России применяет метод анализа затрат и может установить таким образом факт монопольно высокой цены.

КСТАТИ

За 2007 г. рост средних розничных цен на автобензины в Российской Федерации составил 9,3% (ИПЦ – 11,9%). Однако только за четвертый квартал 2007 г. розничные цены на автомобильные бензины выросли на 16,0–16,6%, на дизельное топливо – на 15%. В Магаданской области на рынке розничной реализации нефтепродуктов доминирует ООО «Магаданнефто». В октябре 2007 г. в рамках контроля за соблюдением антимонопольного законодательства Управление ФАС России по Магаданской области запросило у ООО «Магаданнефто» информацию, касающуюся обоснованности действующих розничных цен на нефтепродукты. После анализа информации было возбуждено дело, и 5 декабря 2007 г. ООО «Магаданнефто» было признано нарушившим ст. 10 Федерального закона «О защите конкуренции» (злоупотребление доминирующим положением на товарном рынке). ООО «Магаданнефто» в условиях доминирования на рынках розничной реализации нефтепродуктов в районах области установило не обоснованный затратами либо технологически различный уровень цен на своих АЗС, а затем увеличивало их в разных пропорциях не только в разрезе филиалов, но и в разрезе ассортимента. Комиссия Магаданского УФАС предписала ООО «Магаданнефто» устранить допущенные нарушения.

Нарушением являются не только монопольно высокие, но и монопольно низкие цены. Структура рынка нефтепродуктов такова, что оптовым поставщиком нефтепродуктов является сбытовая организация, входящая в группу лиц одной из ВИНК. Именно у такой организации приобретают нефтепродукты независимые участники рынка, в том числе АЗС. Такой оптовый поставщик благодаря вхождению в структуру ВИНК может перераспределять центр прибыли между различными звеньями производственной цепи, что недоступно независимым АЗС. Пользуясь указанной возможностью, некоторые ВИНК временно устанавливают монопольно низкие цены на своих АЗС, чтобы вытеснить или купить бизнес своих прямых конкурентов на розничном рынке нефтепродуктов.

КСТАТИ

В октябре 2006 г. Нижегородское УФАС России установило, что ООО «ЛУКОЙЛ-Волганефтепродукт» злоупотребляло своим доминирующим положением: удерживая на одном уровне цены на бензин, реализуемый на собственных АЗС, компания повышала оптовые цены.

В результате оптовые цены ООО «ЛУКОЙЛ-Волганефтепродукт» практически сравнялись с розничными, а в итоге даже превысили их. Эти действия ФАС России квалифицировала как злоупотребление доминирующим положением на рынке, ООО «ЛУКОЙЛ-Волганефтепродукт» предписано прекратить нарушение антимонопольного законодательства и перечислить в федеральный бюджет незаконно полученный доход.

В ноябре-декабре 2007 г. в средствах массовой информации, а также в обращениях отраслевых экспертов и независимых участников рынка неоднократно отмечалась ситуация, когда в отдельных регионах ВИНК, доминируя в оптовом и розничном сегментах рынка нефтепродуктов, при неизменном уровне собственных розничных цен повышают оптовые цены для независимых операторов АЗС до уровня, превышающего уровень розничных цен, что приводит к нерентабельной деятельности независимых АЗС. ФАС России осуществляет проверку указанных фактов.

Распространенным видом нарушения также является создание доминирующей компанией дискриминационных условий для конкурента или потребителя. На рынках нефти и нефтепродуктов этот вид нарушения имеет место при оптовой продаже нефтепродуктов доминирующим субъектом, а также при регулировании доступа к монопольному ресурсу – хранилищам нефти и нефтепродуктов, мощностям по переработке нефти, транспортировке нефти (нефтепродуктов) или подготовке ее к сдаче в систему магистрального транспорта.

КСТАТИ

13 августа 2007 г. ФАС России признала ОАО «Татнефть» нарушившим ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О защите конкуренции».

Дело было возбуждено по заявлению ООО «ВУМН». Нарушение выразилось в уклонении ОАО «Татнефть» от заключения с ООО «ВУМН» договора на выполнение работ и услуг и создании ООО «ВУМН» дискриминационных условий. ООО «ВУМН» является пользователем недр на участках Макаровского и Верхне-Уратьминского нефтяных месторождений на территории Республики Татарстан. ОАО «Татнефть» занимает доминирующее положение на рынке оказания услуг по подготовке нефти на территории Республики Татарстан и оказывает ООО «ВУМН» услуги по подготовке нефти на Акташской установке по подготовке высокосернистой нефти.

По итогам рассмотрения дела ФАС России признала ОАО «Татнефть» нарушившим антимонопольное законодательство и предписала устранить допущенные нарушения, заключив договор с ООО «ВУМН» на второе полугодие 2007 г.

Объективные факторы, влияющие на ценообразование

Однако общий уровень цен на нефть и нефтепродукты определяется не столько нарушениями антимонопольного законодательства, сколько объективными рыночными факторами. «На 80% стремительный рост цен на энергоносители связан с ростом мировых цен и на 20% – со злоупотреблением доминирующим положением нефтяных компаний», – заявил руководитель ФАС России И. Артемьев[2].

Чтобы адекватно оценить происходящее на российском рынке нефтепродуктов с точки зрения антимонопольного законодательства, следует рассмотреть влияние наиболее значимых факторов на ценообразование. Именно в результате такого подхода к вопросу ФАС России подготовила систему мер, реализация которых будет способствовать стабилизации цен на нефтепродукты.

Цены на нефть и нефтепродукты должны устанавливаться, согласно экономической теории, в результате баланса спроса и предложения. В целом на сегодняшний день внутренний рынок ближе к дефициту, чем к избытку как нефти, так и нефтепродуктов. Это вызвано в том числе особенностями структуры предложения и спроса на нефть, производства и спроса на нефтепродукты.

На рынках нефти и нефтепродуктов существует целый набор факторов, искажающих указанный баланс. Во-первых, это группа факторов, связанных с чрезмерной ориентацией российского рынка на мировой рынок и его цены. Во-вторых, это монополизация рынков нефти и нефтепродуктов, вертикальная интеграция в нефтяной отрасли и связанная с этим непрозрачность взаимоотношений участников и ценообразования на этих рынках.

Зависимость внутренних и мировых цен на нефть и нефтепродукты

Россия является страной с рыночной экономикой, она принимает активное участие во внешнеэкономических отношениях с другими государствами. Это обстоятельство определяет объективное влияние мировых цен на нефть и нефтепродукты на ценовую ситуацию в России, которая направляет львиную долю добываемой нефти и значительные объемы некоторых нефтепродуктов на экспорт.

На рис. 1 показана структура распределения нефтяного сырья и продуктов его переработки.

Рис. 1. Распределение топливного ресурса в Российской Федерации

Диаграмма красноречиво фиксирует состояние российской нефтяной отрасли: большая часть добываемой нефти направляется на экспорт, большая часть остающейся в стране нефти перерабатывается в мазут и дизельное топливо, опять же большая часть которых направляется на экспорт. Такая продуктовая структура отрасли определяет ценовые характеристики соответствующих рынков: цена на экспортные товары (нефть, дизтопливо, мазут) находится в жесткой зависимости от соответствующих мировых цен, цена на бензины определяется дефицитом его предложения на внутреннем рынке (особенно высокооктановых марок). Рассмотрим несколько подробнее важнейшие характеристики спроса на нефть и нефтепродукты и их предложения.

Спрос на нефть и нефтепродукты на внутреннем рынке определяется увеличением потребностей растущей экономики и имеет ярко выраженную сезонную составляющую. В последние несколько лет наблюдается взрывной рост автопарка: продажи автомобилей, как легковых, так и грузовых, в стране растут невиданными темпами. Это способствует пропорциональному росту спроса на высокооктановые бензины и качественное дизельное топливо.

СПРАВКА

По данным ГИБДД Российской Федерации, к началу 2006 г. парк легковых автомобилей в России составил 25 569 700 единиц. За последний год российский автопарк вырос более чем на 1,3 млн легковых автомобилей. Таким образом, прирост парка в 2005 г. составил 5,6%, что оказалось выше, чем в 2004 г., когда парк увеличился всего на 4% легковых машин.

Рост спроса не в полной мере покрывается увеличением производства нефтепродуктов. Наиболее очевиден этот дисбаланс в периоды сезонного роста спроса: на высокооктановые бензины – в летний период, когда увеличивается число поездок частного автотранспорта, на дизельное топливо – в периоды посевной и уборочной кампаний в сельском хозяйстве, на мазут – в периоды закупок на обеспечение нужд ЖКХ и энергетики (осень).

Особенности предложения нефти и нефтепродуктов

Базовые нефтеперерабатывающие мощности введены в советское время. Структура производства нефтепродуктов была ориентирована на нужды советской экономики и характеризуется большой долей производства мазута и непропорционально малой долей выпуска высокооктановых бензинов (см. рис. 1). Кроме того, качество основных для потребительского рынка нефтепродуктов – бензинов и дизельного топлива – нестабильно от одного НПЗ к другому и в целом является невысоким. Общей проблемой российских нефтепродуктов является высокое содержание серы. Из-за этого, например, дизельное топливо, производимое в Российской Федерации, в странах Европейского союза разрешено использовать только как печное топливо, поскольку оно не удовлетворяет экологическим стандартам ЕС. Высокое содержание серы – следствие высокого ее содержания в российской смеси нефти, а также устаревшего оборудования НПЗ, которое не обеспечивает должную очистку продукта.

Нефтеперерабатывающая отрасль нуждается в масштабных инвестициях для увеличения объемов, глубины и качества переработки нефти для обеспечения соответствия растущему спросу на качественные виды моторного топлива. Производимых в последнее время реконструкций НПЗ ВИНК пока явно недостаточно для соответствия внутреннему спросу. Проблемы отрасли настолько значимы, что нашли свое отражение в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации Президента России В. Путина в 2007 г. «В 2006 г. Россия заняла первое место по добыче нефти в мире. А вот что касается переработки нефти, то здесь мы существенно отстаем. Правительству следует разработать систему мер, стимулирующую увеличение переработки сырья внутри страны», – дал поручение Президент России.

Пока этого не произошло, рост потребления в некоторых регионах (прежде всего на юге страны) покрывается в том числе за счет малых НПЗ, часть из которых производит полулегальные нефтепродукты на так называемых самоварах, крайне неэффективно перерабатывая нефть. Также дополнительный спрос на высокооктановые бензины покрывается за счет расширения использования различных присадок, которые позволяют повысить октановое число бензина. Использование несертифицированных присадок, нарушение технологического процесса приводят к появлению на АЗС топлива низкого качества, называемого в народе «бодягой». Такое топливо разрушает двигатели, резко сокращая их моторесурс. Продажа низкокачественного топлива стала серьезной проблемой, его доля в некоторых регионах оценивается экспертами до 60% объема продаж. Фактически это «серая», нередко «черная» зона рынка, образовавшаяся в том числе в результате фактического отсутствия государственного контроля качества нефтепродуктов, продаваемых на АЗС.

Предложение нефти и нефтепродуктов во многом обусловливается конъюнктурой внешних рынков: экспорт – в первую очередь нефти, мазута (см. рис. 1) и дизтоплива, – с точки зрения российских ВИНК, приоритетен по отношению к поставкам на внутренний рынок.

При формировании внутрироссийской ценовой политики ВИНК ориентируются на доходность от экспортных операций. Внутренняя цена на российскую нефть определяется в результате оценки ВИНК альтернативы поставки на экспорт к продаже ее давальцам для переработки. Фактически цена в России рассчитывается ВИНК методом net back (вычитание таможенной пошлины и стоимости транспортировки из экспортной цены) и, несмотря на различия в структуре и условиях формирования цены на российском и мировых рынках, зависит от динамики мировых цен (данные Argus Media) – рис. 2.

Рис. 2. Зависимость цены на нефть на российском рынке от динамики мировых цен

Предложение нефтепродуктов также обусловливается конъюнктурой внешних рынков: экспорт нефти, мазута и дизтоплива для ВИНК, как правило, приоритетен по отношению к поставкам на внутренний рынок. Так же как и в ситуации с рынком нефти, ценовые индикаторы конъюнктуры внутреннего рынка, отражающие баланс спроса и предложения, фактически отсутствуют. На рис. 3 показана связь внутренних и европейских цен на дизельное топливо.

Рис. 3. Внешние и внутренние цены на дизельное топливо

Важно отметить, что при внешней ориентации ценообразования на нефть и основные экспортные нефтепродукты ВИНК не учитываются объективные инфраструктурные и прочие ограничения, которые не позволяют физически направить на экспорт объемы, поставляемые на внутренний рынок. Этот факт свидетельствует о несправедливом подходе к ценообразованию, используемом российскими компаниями, поскольку он не учитывает в полной мере баланс спроса и предложения на внутреннем рынке.

Ориентацию ВИНК на мировой рынок при формировании цен усиливает налоговая и таможенная политика, которая также привязывается к мировым ценам. Так, расчет базовой ставки налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ) привязан к мировым ценам на нефть. Таким образом, при поставках на внутренний рынок в цену нефти входит НДПИ, поскольку добывающие компании, которые не осуществляют внешнеторговые операции, платят НДПИ, как и экспортеры нефти. Учитывая, что НДПИ является существенной статьей затрат для добывающих компаний, это подталкивает ВИНК к установлению цен на внутреннем рынке в соответствии с мировой ценой на нефть.

Существующий порядок установления таможенных пошлин на нефть и нефтепродукты определяет ее фискальный характер. На рис. 4 сравниваются поставки на экспорт и внутренний рынок мазута – одного из наиболее экспортно ориентированных нефтепродуктов. Из рисунка очевидна обратная зависимость динамики поставки мазута на экспорт и внутренний рынок, а также отсутствие влияния пошлины на объем предложения мазута на внутреннем рынке. И это несмотря на то, что рост экспорта в периоды формирования запасов на осенне-зимний период приводит к пропорциональному снижению предложения и росту цены на российском рынке.

Рис. 4. Экспорт, поставки в Российскую Федерацию и пошлина на мазут в 2005–2007 гг.

Согласно действующему законодательству пошлины на экспорт нефти и нефтепродуктов устанавливаются в зависимости от цены нефти на мировом рынке, сложившейся за два месяца до момента их установления. В результате имеют место случаи, когда в периоды роста мировой цены на нефть вывозная пошлина низкая (так как устанавливалась относительно низкой мировой цены), что стимулирует нефтяные компании больше экспортировать. Если эта ситуация накладывается на сезонный рост внутреннего спроса на нефтепродукты (весна, лето), то положение может обостриться до резкого роста цены и даже локального дефицита нефтепродуктов внутри страны, как это наблюдалось осенью 2007 г., когда рынок московского региона столкнулся с острой нехваткой дизельного топлива.

Также к возникновению локальных дефицитов и созданию предпосылок для манипулирования ценами на нефтепродукты приводит отсутствие координации порядка вывода в ремонт нефтеперерабатывающих заводов. Например, той же осенью 2007 г. авария на Рязанском НПЗ не помешала выводу одной из установок на Московском НПЗ в плановый ремонт. При этом сроки вывода и окончания такого ремонта не были заранее известны. Это привело к резкому сокращению предложения прежде всего дизельного топлива на оптовом рынке Центрального округа, что, в свою очередь, спровоцировало существенный рост цен на него.

Для изменения этой ситуации требуются системные меры со стороны государства, в том числе корректировка налоговой и таможенной политики, развитие биржевой торговли и ориентация налоговых и антимонопольных органов на объективные рыночные цены, которые отражают текущий баланс спроса и предложения.

Монополизированная система реализации нефти и нефтепродуктов ВИНК

Вторым фактором, искажающим баланс спроса на нефть и нефтепродукты и их предложения, кроме ориентации на мировые цены, является монополизация и вертикальная интеграция на российских рынках нефти и нефтепродуктов.

Как было сказано выше, ВИНК осуществляют деятельность во всех сегментах рынка: сегменте добычи и переработки нефти, хранения, оптовой, мелкооптовой и розничной реализации нефтепродуктов. ВИНК доминируют в Российской Федерации (в том числе коллективно) на рынках добычи и переработки нефти, более чем в половине субъектов Российской Федерации сложились монополизированные региональные рынки хранения, оптовой и розничной реализации нефтепродуктов.

Свободный рынок нефти практически отсутствует: более 80% нефти в Российской Федерации добывается пятью крупными ВИНК – ОАО «Роснефть», ОАО «ЛУКОЙЛ», ОАО «ТНК-ВР», ОАО «Сургутнефтегаз» и ОАО «Газпром нефть», более 75% российской нефти перерабатывается на заводах, контролируемых теми же пятью ВИНК (рис. 5). Такое положение обуславливает лидерство ВИНК в вопросах ценообразования на нефть, реализуемую в России, и на оптовом рынке нефтепродуктов.

Рис. 5. Добыча и переработка нефти

Система реализации нефти и нефтепродуктов на внутреннем рынке характеризуется непрозрачностью и использованием ВИНК давальческих схем с собственным сырьем и трансфертных цен внутри своей группы лиц. Используя эти инструменты, ВИНК имеют возможность переносить центр прибыли в любой сегмент рынка (переработка – оптовая реализация – мелкооптовая реализация – розничная реализация). Это дает возможность в том числе влиять на ценообразование в этих сегментах и осуществлять ценовое давление на независимых участников рынка.

ФАС России особенно беспокоит использование схем передачи сырья или продукта без оформления сделки купли-продажи внутри группы ВИНК. До сих пор некоторые ВИНК перерабатывают добываемую ими нефть на собственных НПЗ на условиях процессинга. Эта схема, созданная в 1990-х гг. в целях так называемой оптимизации налогообложения, не дает ориентиров для ценообразования на внутрироссийском рынке нефти, так как спрос на нефть, используемый в этой схеме, не учитывается при формировании цены на нефть. Торговля нефтью между ВИНК, за исключением незначительных объемов нефти, задействованных в так называемых схемах замещения, фактически отсутствует.

Особенности формирования цены на нефть

Основной объем предложения нефти на свободном внутреннем рынке формируется регулярными продажами ОАО «Сургутнефтегаз», ОАО «ТНК-ВР» и независимых малых добывающих компаний. ОАО «ЛУКОЙЛ» и ОАО «НК “Роснефть”» также осуществляют поставки нефти на внутренний рынок. Однако торги ОАО «НК “Роснефть”» при продаже нефти внутри страны характеризуются непрозрачностью и нестабильностью предложения объемов, ОАО «ЛУКОЙЛ» продает весь объем, а ОАО «ТНК-ВР» – большую часть с использованием ценовых формул, зависящих от мировых котировок.

Таким образом, внутренняя цена на нефть формируется на свободном рынке только при поставках нефти ОАО «Сургутнефтегаз» (500–800 тыс. тонн в месяц), малыми добывающими компаниями (100–300 тыс. тонн в месяц) и ОАО «ТНК-ВР» (оценочно 100–300 тыс. тонн в месяц) независимым участникам рынка для переработки на Уфимской группе НПЗ, Московском НПЗ и некоторых других НПЗ, что составляет лишь 4–7% от общего объема переработки нефти в Российской Федерации (18–20 млн тонн в месяц).

Оптовый рынок нефтепродуктов и система реализации нефтепродуктов ВИНК

Доминирование ВИНК на рынке нефти (добыча и переработка) определяет монопольную структуру реализации нефтепродуктов крупным оптом с НПЗ, так как собственниками произведенных нефтепродуктов являются те же ВИНК, которые поставляют и перерабатывают нефть на собственных НПЗ (рис. 6).

Рис. 6. Оптовая реализация нефтепродуктов

При реализации оптовых партий нефтепродуктов ВИНК используют непрозрачные схемы. По сложившейся практике нефтепродукты, производимые ВИНК на собственных НПЗ реализуются в следующем порядке (в порядке приоритетности):

- экспорт;

- сбытовые компании, входящие в данную ВИНК;

- независимые участники рынка.

Доступ независимых от ВИНК участников рынка к мощностям по переработке нефти затруднен (практика переработки нефти независимых участников на НПЗ ВИНК в настоящее время практически отсутствует), реализация нефтепродуктов с НПЗ ВИНК независимым участникам происходит на полузакрытых торгах (или при отсутствии таковых), в которых могут принять участие приближенные к ВИНК компании. Как правило, схема таких продаж поощряет коррупцию среди менеджмента ВИНК, который создает «бумажные» посреднические структуры, которым отпускаются нефтепродукты с НПЗ. Впоследствии коррупционная составляющая автоматически включается в цену реализации нефтепродуктов на внутреннем рынке.

Независимым участникам нефтепродукты могут реализовываться (в зависимости от системы сбыта ВИНК) как дочерним обществом – оптовым перепродавцом, так и головной компанией. Реализация нефтепродуктов дочерней сбытовой структурой ВИНК заведомо ставит в невыгодные условия независимых участников рынка, поскольку АЗС ВИНК, являющиеся конкурентами АЗС независимых участников рынка, являются, как правило, филиалами ВИНК, что позволяет ВИНК перераспределять прибыль между всеми элементами цепочки "производство-сбыт". При этом независимых участников рынка, владеющие АЗС и приобретающие нефтепродукты у ВМНК, не имеют возможности осуществлять такое перераспределение и вынуждены включать все расходы и рентабельность только в розничную цену нефтепродуктов, реализуемых на АЗС. Такая схема дает возможность ВИНК перекладывать издержки реализации нефтепродуктов через свои АЗС на независимых участников. При этом доказать такие неправомерные действия в сложившейся системе практически невозможно.

В последнее время развитие стала получать практика реализации сторонним организациям нефтепродуктов на тендерах или аукционах через головные компании (ОАО «Роснефть» и ОАО «Газпром нефть»). ФАС России приветствует такой подход, как важный шаг в направлении формирования конкурентного рынка нефтепродуктов. Однако правила доступа компаний для участия в таких торгах, как и правила их проведения, пока не являются достаточно прозрачными, а нередко содержат дискриминационные условия. ФАС России будет уделять еще большее внимание сбытовой политике крупнейших нефтяных компаний в целях пресечения нарушений антимонопольного законодательства и повышения ее открытости. В целом, вне зависимости от схемы реализации нефтепродуктов, ВИНК ограничивают доступ действительно независимых участников рынка к своим нефтепродуктам.

Особенно остро непрозрачная сбытовая политика ВИНК влияет на рынок в периоды сезонного роста спроса на нефтепродукты, когда независимые участники испытывают острый дефицит продукта, в то время как компании ВИНК такого дефицита не ощущают.

КСТАТИ

В сентябре-октябре 2007 г. в европейской части Российской Федерации возник локальный дефицит дизельного топлива, сопровождавшийся существенным ростом цен. В результате проведенного анализа ФАС России установлено, что дефицит возник вследствие сокращения поставок дизтоплива на внутренний рынок: экспорт был более привлекателен в связи с резким ростом мировых цен на нефть и дизтопливо и ожиданием последующего повышения таможенной пошлины, при этом одновременно сразу на шести НПЗ Российской Федерации проводились ремонтные работы. Некоторое увеличение производства дизельного топлива для поставки на экспорт и покрытия дефицита произошло за счет сокращения производства авиакеросина (близкие по составу фракции), что привело к нестабильности цен (рост 30%).

Таким образом, независимые от ВИНК компании, не имея возможности купить продукт непосредственно с НПЗ ВИНК, приобретают его у таких посредников по завышенной цене. Кроме того, при продаже оптовых партий нефтепродуктов с НПЗ ВИНК повсеместно выставляется условие запрета на их розничную продажу в регионах, где располагаются автозаправочные комплексы данной ВИНК. Такая сбытовая политика, проводимая практически всеми ВИНК, стимулирует неэффективность и необоснованные издержки на логистику, формирование излишних запасов и т.д. Все это способствует формированию необъективных, завышенных цен на нефтепродукт и получит свою оценку с точки зрения соответствия антимонопольному законодательству. В целях предотвращения нарушений и корректировки сбытовой политики ВИНК ФАС России выдала первое предписание крупнейшим ВИНК, квалифицировав их положение как коллективное доминирующее.

КСТАТИ

В ноябре 2007 г. вертикально интегрированным нефтяным компаниям ОАО «ТНК-ВР Холдинг», ОАО «ЛУКОЙЛ», ОАО «НК “Роснефть”» и ОАО «Газпром», занимающим доминирующее положение на рынках нефти, переработки нефти и оптовой реализации нефтепродуктов в Российской Федерации, направлено предписание, которое, в частности, предписывает:

– обеспечить хозяйствующим субъектам, не входящим в ВИНК, недискриминационный доступ к продажам нефтепродуктов с НПЗ ВИНК, а также к иным продажам нефтепродуктов, осуществляемым хозяйствующими субъектами, входящими в ВИНК;

– НПЗ ВИНК не допускать необоснованного отказа от заключения договоров на оказание услуг по переработке нефти, а также заключать договоры купли-продажи либо договоры на оказание услуг по переработке нефти на условиях, не допускающих неравного положения с поставщиками, входящими в ВИНК;

– предприятиям нефтепродуктообеспечения ВИНК не допускать необоснованного отказа от заключения договоров на оказание услуг по хранению нефтепродуктов, заключать договоры на оказание услуг по хранению нефтепродуктов на условиях, не допускающих неравного положения хозяйствующих субъектов с предприятиями нефтепродуктообеспечения ВИНК в регионах, в которых ВИНК занимают доминирующее положение на рынках хранения нефтепродуктов;

– не допускать установления различных цен на один и тот же товар при осуществлении оптовой реализации нефтепродуктов хозяйствующим субъектам, не входящим в ВИНК, и хозяйствующим субъектам, входящим в ВИНК;

– при сокращении объемов нефтепродуктов, реализуемых оптом хозяйствующим субъектом, входящим в ВИНК, осуществлять реализацию нефтепродуктов хозяйствующим субъектам, не входящим в ВИНК и входящим в ВИНК, в тех же соотношениях, которые были до сокращения объемов реализации.

Кроме создания условий, невыгодных для независимых участников, непрозрачность рынка приводит к неэффективности реализации нефтепродуктов самими ВИНК. В силу фактического отсутствия торговли нефтепродуктами между ВИНК последние вынуждены использовать сложные логистические схемы доставки нефтепродуктов в рамках своей сети, завышая тем самым издержки на транспорт.

Важнейшим же с точки зрения государства и потребителей негативным фактором, вызванным непрозрачностью, является отсутствие объективных индикаторов цены на нефть и нефтепродукты в России. Одним из следствий этого является отсутствие практики долгосрочных договоров на поставку нефтепродуктов и инструментов для хеджирования ценовых рисков как потребителями, так и поставщиками нефтепродуктов. Запуск биржевых торгов нефтепродуктами при нерешенности проблем прозрачности рынка не способствует в полной мере появлению устойчивых и объективных индикаторов цены и инструментов хеджирования – фьючерсных контрактов и опционов.

Розничный рынок нефтепродуктов

Более 50% АЗС в стране принадлежат независимым операторам. Вместе с тем в 62 регионах присутствуют хозяйствующие субъекты, которые доминируют (в том числе совместно) на рынках розничной реализации различных нефтепродуктов, и во всех 62 случаях на рынках присутствуют сбытовые подразделения ВИНК. ВИНК единолично доминируют на рынках розничной реализации нефтепродуктов в 57 регионах, независимые компании – в 18 (см. рис.7).

В целях пресечения дальнейшей монополизации розничного рынка ФАС России разработаны поправки в Земельный кодекс Российской Федерации, запрещающие хозяйствующим субъектам, которые занимают доминирующее положение на розничном рынке нефтепродуктов, приобретение земельных участков для строительства АЗС.

Рис. 7. Доминирование (включая коллективное) более 50% на региональных рынках хранения нефтепродуктов (по данным анализа ФАС России)

В связи с тем, что снабжение АЗС осуществляется регулярными поставками мелкооптовых партий нефтепродуктов, существенным препятствием для развития конкуренции является наличие хозяйствующих субъектов, которые доминируют на рынках хранения и мелкооптовой реализации нефтепродуктов и одновременно осуществляют розничную реализацию нефтепродуктов. В 67 субъектах Российской Федерации (более 75%) на рынках хранения нефтепродуктов присутствуют хозяйствующие субъекты, доминирующие (в том числе совместно) с долей более 50%, в 57 регионах это сбытовые компании ВИНК (см. рис.8).

Экономическая концентрация на рынках хранения нефтепродуктов характеризуется заметным преобладанием единоличного доминирования: из 67 указанных монополизированных рынков в 59 регионах долю более 50% занимает одна компания, при этом в 50 регионах это сбытовые компании ВИНК, в девяти – независимые участники рынка.

Как правило, сбытовые компании, входящие в группу ВИНК, не оформляют сделки купли-продажи нефтепродуктов при их последующей реализации на АЗС ВИНК, поскольку АЗС ВИНК не являются отдельным от этой сбытовой компании юридическим лицом. В такой непрозрачной схеме издержки по реализации и объемы нефтепродуктов распределяются непропорционально между АЗС ВИНК и независимыми АЗС. Это создает неравные условия для функционирования участников розничного рынка нефтепродуктов, а также делает невозможным сравнение условий работы АЗС ВИНК и независимых АЗС в целях оценки ФАС России случаев ценового давления ВИНК на независимые АЗС.

Рис. 8. Доминирование (включая коллективное) более 50% на региональных розничных рынках нефтепродуктов (по данным анализа ФАС России)

Рис. 9. Одновременное доминирование (включая коллективное) более 50% на рынках хранения и розничной реализации нефтепродуктов (по данным анализа ФАС России)

Система мер по стабилизации цен на нефтепродукты

Как следует из обзора состояния рынков нефти и нефтепродуктов, они являются монополизированными, закрытыми, непрозрачными, способствующими коррупции и завышению издержек.

Например, практика ВИНК по оптовой продаже нефтепродуктов сбытовым компаниям ВИНК, которые одновременно владеют АЗС, не позволяет оценить реальную оптовую цену нефтепродуктов для АЗС ВИНК. Ориентация ВИНК на экспорт нефтепродуктов приводит к нестабильности внутреннего рынка и мешает появлению общепризнанных и объективных индикаторов цены. Закрытость рынка на всех этапах, с точки зрения потребителей, выражается в отсутствии практики долгосрочных договоров (год и более) на поставку нефтепродуктов и фактическом отсутствии гарантий поставки нефтепродуктов на среднесрочный и краткосрочный периоды. Кроме того, закрытость порождает неэффективность с точки зрения самих ВИНК. Условия работы настолько неопределенны и лишены внятных гарантий поставки, что сделки по купле-продаже нефти или нефтепродуктов между ВИНК практически не заключаются. Так, для обеспечения сети АЗС или собственных нужд топливом ВИНК вынуждена транспортировать нефтепродукты на значительные расстояния, поскольку фактически не может купить их на расположенном вблизи НПЗ, принадлежащем другой ВИНК. Практика запрета отпуска нефтепродуктов независимым поставщикам в регионы присутствия сетей АЗС данной ВИНК неэффективна для ВИНК в нормальной рыночной ситуации, поскольку ограничивает возможности расширения оптовой реализации в таких регионах. Также такие действия противоречат антимонопольному законодательству и, несмотря на умелое их сокрытие, безусловно, будут оценены ФАС России.

Таким образом, в настоящее время только мер антимонопольного реагирования недостаточно для оказания решающего влияния в целях формирования справедливых рыночных цен на нефтепродукты. Изменить положение вещей на этих рынках возможно лишь в результате реализации системы мер государственного управления.

Во-первых, по мнению ФАС России, необходимы меры, направленные на существенное повышение прозрачности взаимоотношений при операциях с нефтью и нефтепродуктами и вовлечение в торговый оборот нефти и нефтепродуктов, принадлежащих ВИНК. Это, в частности, позволит устранить негативное влияние на ценообразование вертикальной интеграции добычи, переработки и сбыта нефтепродуктов. Во-вторых, необходимы меры по корректировке налоговой и таможенной политики. Налоговая политика должна стимулировать увеличение глубины переработки нефти, способствовать эффективному освоению недр и быть привязанной к внутренним ценовым параметрам. Инструменты таможенной политики необходимо использовать не только в фискальных, но и в регулирующих целях (об этом см. выше). В-третьих, в целях предотвращения ситуаций локального дефицита нефтепродуктов и снижения рисков манипулирования их объемами и ценами необходимо внедрение государственной системы синхронизации ремонтов оборудования НПЗ и оперативного раскрытия информации о запасах нефтепродуктов. В-четвертых, организация биржевой торговли нефтью и нефтепродуктами и проведение государственной политики по формированию адекватных индикаторов цены – биржевых и внебиржевых – позволит создавать новые финансовые инструменты хеджирования рисков. В-пятых, снижению амплитуды ценовых колебаний будет способствовать организация государственных интервенций нефти и нефтепродуктов, в том числе за счет использования системы Росрезерва.

1. Задачу повышения прозрачности деятельности участников рынка нефти и нефтепродуктов можно обеспечить за счет:

– законодательного требования о разделении основных видов деятельности ВИНК между различными юридическими лицами в рамках одного холдинга и организации мониторинга хозяйственных отношений (например, основных параметров сделок внутри группы лиц ВИНК между сегментами рынка: добыча – переработка – опт – мелкий опт – розница);

– введения законодательного запрета на переработку собственной нефти по схеме процессинга;

– введения обязательных стандартов раскрытия информации о деятельности ВИНК: ценообразование на каждом этапе – от добычи до розничной реализации, запасы и товарный баланс как внутри ВИНК, так и в крупных нефтехранилищах.

Реализация данных мер (совместно с изменениями принципов трансфертного ценообразования) повысит прозрачность формирования цены по всей цепи «добыча – переработка – опт – розница», будет способствовать установлению цен на рыночных принципах как внутри ВИНК, так в хозяйственных отношениях между ВИНК и независимыми участниками рынка, что создаст условия для развития конкурентных отношений.

Безусловно, эти меры будут действенными, если будут подкреплены мерами антимонопольного регулирования. Важно обеспечить реальный недискриминационный доступ при реализации нефтепродуктов ВИНК: независимые участники рынка должны иметь возможность получать нефтепродукты, производимые ВИНК, по тем же ценами и на тех же условиях, что и предприятия, входящие в группу лиц данной ВИНК.

Индикатором результативности мер по повышению прозрачности должно стать вовлечение в торговый оборот объемов нефтепродуктов, которые ранее покупались и продавались между компаниями группы лиц ВИНК, то есть когда ВИНК станут продавать нефтепродукты друг другу.

2. Меры по корректировке налоговой и таможенной политики неоднократно предлагались к обсуждению на уровне Правительства Российской Федерации, однако по разным причинам пока не нашли своего отражения в нормативно-правовых актах.

По уровню изъятий государством доходов нефтяной отрасли (за счет налогов, экспортных пошлин и прочих платежей) Россия занимает одно из первых мест в мире. Вместе с тем и при существующей налоговой нагрузке доходы нефтяных компаний в 2005 г. выросли на 80%. Поэтому главная проблема заключается не только и не столько в уровне налоговой нагрузки, а в том, насколько действующая система налогов адекватна стратегии решения приоритетных задач развития отрасли и экономики в целом. Практически никем не оспаривается тот факт, что ныне действующая система налогообложения в нефтяной отрасли носит преимущественно фискальный характер и не способствует решению таких важнейших задач, как технологическая модернизация нефтедобычи и нефтепереработки, стимулирование притока инвестиций в разведку и разработку новых месторождений, изменение качественной структуры рынка нефтепродуктов и снижение издержек их производства. Соответственно налоги слабо используются как инструмент регулирования уровня цен на внутреннем рынке моторного топлива и ГСМ.

По данным Минпромэнерго России, налоги в цене нефтепродуктов составляют примерно 51–52%. При этом в структуре цен на моторное топливо около 8% приходится на налог на добычу полезных ископаемых (НДПИ), 10% – на налог на прибыль, 15% – на НДС. Самую значительную долю в цене составляют акцизы – порядка 17,5–22%. Производственные и транспортные затраты в цене составляют порядка 20%. Вполне понятно, что обсуждаемые в настоящее время пути оптимизации налогообложения нефтяной отрасли находятся в сфере регулирования данных налогов.

За период с 2001 по 2005 г. ставка акциза на нефтепродукты выросла примерно на 96%[3]. Достаточно серьезным элементом фискального давления на динамику цен стал и изменившийся порядок уплаты акцизов. В связи с этим достаточно эффективной мерой может стать решение Правительства Российской Федерации об отказе от индексации ставок акцизов на нефтепродукты.

Другой возможной мерой является возврат к порядку взимания акцизов непосредственно на НПЗ. Система взимания акцизов не только на НПЗ, а в основном на уровне оптовых и розничных продавцов не дала ожидаемого результата. В то же время при возврате к сбору акциза на НПЗ необходимо сохранить порядок распределения собранных доходов по всем субъектам Российской Федерации.

Перспективным также представляется предложение о дифференциации ставок акцизов на нефтепродукты в зависимости от их экологических характеристик.

После введения в процессе налоговой реформы с 2002 г. вместо фиксированных ставок налога на добычу полезных ископаемых и экспортной пошлины механизма расчета этих ставок в зависимости от цен на российскую нефть на мировом рынке эти налоги стали выполнять специальную фискальную функцию – изъятия сверхвысоких доходов. При этом относительные размеры НДПИ и экспортной пошлины нарастают по мере роста уровня цен на нефть.

Рост налога на добычу полезных ископаемых считается наиболее значимым налоговым фактором удорожания нефтепродуктов. Так, в результате принятой формулы расчета НДПИ составлял в среднем в 2005 г. свыше 45% от внутренней цены нефти[4]. Очевидно, что по мере увеличения НДПИ добывающие компании поднимают цену пропорционально повышению ставки. Таким образом, рост мировых цен на нефть прямо ведет к удорожанию российской нефти и, как следствие, к росту цен на нефтепродукты, полученные из нее.

Кроме того, по расчетам специалистов Минэкономразвития, существует сильная корреляция между повышением НДПИ и ростом цен в отраслях экономики. Так, при повышении цен на нефть на 10% возрастают цены в таких базовых отраслях, как электроэнергетика – на 7%, цветная металлургия – на 8%, транспорт и машиностроение – на 4%. Все это свидетельствует о том, что в сегодняшних условиях сильная привязка налогов к мировой цене на нефть фактически провоцирует усиление инфляционных тенденций.

Одной из возможных мер по стабилизации ситуации на рынке нефтепродуктов может стать введение дифференцированных ставок НДПИ в зависимости от степени выработки месторождений. В частности, для старых, то есть выработанных более чем на 80%, месторождений будут применяться коэффициенты, понижающие базовую ставку НДПИ.

В то же время для ряда новых месторождений в конкретных районах страны можно установить так называемые налоговые каникулы. Принцип налоговых каникул – установление нулевой ставки НДПИ до достижения определенного накопленного объема добычи нефти. При этом для участков недр, расположенных в Восточно-Сибирской нефтегазоносной провинции, порог накопленного объема добычи устанавливается в размере 25 млн тонн, для участков Тимано-Печорской нефтегазоносной провинции – 10 млн тонн, для континентального шельфа Российской Федерации – 35 млн тонн. При превышении этих значений месторождение перестает считаться новым и возвращается в стандартный режим налогообложения.

Существуют предложения о необходимости дифференциации ставок НДПИ в зависимости не только от степени выработки месторождений, но и от более широкого круга факторов – географических, горно-геологических и других условий.

В качестве других мер можно назвать введение специальной шкалы на нефтепродукты, в которой экспортная пошлина на нефтепродукты становится дифференцируемой и вычисляется по специальным формулам. При этом ставка пошлины на темные нефтепродукты практически вдвое ниже, чем на светлые (то есть более глубокой степени переработки). Кроме того, предлагается снизить или полностью отменить пошлины на ввозимое импортное технологическое оборудование, не имеющее российских аналогов и необходимое для модернизации нефтеперерабатывающей отрасли в России.

В качестве одного из вариантов улучшения состояния налогообложения природных ресурсов, по мнению ряда экспертов, могло бы стать введение налога, основанного на прибыли и финансовых показателях той или иной компании. Конкретным видом такого налога, который рассматривается уже в течение нескольких лет, является налог на дополнительные доходы (НДД). Суть этого налога в том, что он носит рентный характер, а также учитывает затраты на разработку месторождения по каждому лицензионному участку. В качестве базы для расчета такого налога должна служить накопленная за время разработки месторождения прибыль. Подразумевается, что налог должен взиматься со всех без исключения налогоплательщиков, занимающихся добычей нефти, но только после достижения определенного порога доходности. При этом предполагается, что ставка налога должна формироваться в зависимости от эффективности месторождения и объемов добычи. Однако существуют противоположные мнения относительно возможности применения такого налога в российских условиях. В частности, в качестве аргументов против данного налога приводится сложность расчета и трудность контроля со стороны государства.

3. В целях предотвращения повторения ситуаций локальных дефицитов нефтепродуктов ФАС России предложила разработать порядок синхронизации вывода в ремонт крупных НПЗ. Раскрытию и публикации в общедоступных СМИ подлежит информация не только о планах и фактических сроках ремонтных работ, но и о наличии запасов нефтепродуктов на НПЗ, планируемом и фактическом сокращении выпуска нефтепродуктов в связи с ремонтами оборудования.

Особо следует отметить необходимость оперативной публикации информации о наличных запасах нефтепродуктов в нефтехранилищах (включая хранилища на НПЗ). Недостаток информации о наличии ресурсов создает ажиотажный спрос и, следовательно, ситуации локальных дефицитов. Например, закрытая информация о запасах и динамике поставок нефтепродуктов в Магаданской области спровоцировала в январе 2008 г. кризисную ситуацию – ажиотажный спрос, возникновение угрозы дефицита и резкий рост цен на бензины и дизельное топливо. Для предотвращения таких ситуаций, по мнению ФАС, необходимо установить обязательный для публикации перечень информации о запасах нефтепродуктов в крупных нефтехранилищах.

Реализация этих мероприятий повысит кратко- и среднесрочную стабильность ожиданий участников рынка, а также позволит осуществлять планирование и своевременно учитывать возможное снижение предложения нефтепродуктов на внутреннем рынке для предотвращения ажиотажного спроса и манипулирования ценами.

4. Организация биржевой торговли. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2007 г. № 350 в рамках организации биржевой торговли осуществляется необходимый комплекс мер, выбрана биржевая площадка («Санкт-Петербург»), в январе 2007 г. проведены первые учебные торги. В целях формирования первичной ликвидности необходимо привлечение для участия в биржевых торгах компаний с государственным участием.

Внедрение биржевой торговли не приведет к стабилизации или, тем более, снижению цен на нефтепродукты. Биржевая торговля при корректной ее организации является лишь адекватным отражением текущего состояния рынка и баланса спроса и предложения. При этом биржевая торговля может привести к увеличению рисков манипулирования ценами в ситуации недостаточно прозрачных взаимоотношений на рынке или ошибок в проектировании такой биржевой торговли. Стабилизации цен на биржевом рынке может способствовать организация государственных интервенций в периоды высокого спроса на нефтепродукты.

Для сглаживания пиков сезонного спроса на нефтепродукты ФАС России предлагает использовать систему Росрезерва в целях проведения товарных интервенций как механизм стабилизирующего влияния на конъюнктуру внутреннего рынка.

Меры, направленные на регулирование предложения нефтепродуктов

По мнению ФАС России, в целях предупреждения существенных дисбалансов спроса и предложения на внутреннем рынке нефти и нефтепродуктов, а также для стимулирования увеличения глубины и качества переработки нефти необходимо реализовать меры налогового и таможенного регулирования – совершенствование механизмов взимания НДПИ на нефть и акцизов на нефтепродукты, коррекцию установления таможенных пошлин на нефть и нефтепродукты.

Проведение комплексных изменений НДПИ. В июле 2006 г. в гл. 26 ч. 2 Налогового кодекса Российской Федерации внесены изменения, которые были предложены в том числе ФАС России. Была установлена дифференциация НДПИ по единственному показателю – выработке месторождения. К сожалению, данное изменение не учитывает иные горно-геологические и географические условия, существенно влияющие на себестоимость добычи нефти. Это сохраняет существовавшее ранее уравнительное, «среднее» налогообложение добывающих предприятий по стране, теперь уже в региональном разрезе. Также была сохранена привязка к мировым ценам на нефть при расчете базовой ставки НДПИ, что, как и ранее, обуславливает связь внутренних и мировых цен на нефть и нефтепродукты, а также существенно ухудшает налоговые условия прежде всего малых и средних добывающих компаний, которые не осуществляют внешнеторговых операций, но платят НДПИ, как и экспортеры нефти.

В целях снижения зависимости внутренних цен на нефтепродукты от мировых цен на нефть и стимулирования эффективности добычи нефти на месторождениях с трудноизвлекаемыми запасами, по мнению ФАС России, необходимо продолжить совершенствование налогообложения добычи полезных ископаемых. Изменение НДПИ должно осуществляться на основе следующих принципов:

– отказа от привязки к мировым ценам для нефти, поставляемой на внутренний рынок;

– введения поправочных коэффициентов, учитывающих горно-геологические и экономико-географические условия месторождений.

Совершенствование механизма установления акцизов. Изменение механизма установления акцизов на нефтепродукты должно осуществляться с учетом необходимости стимулирования строительства и модернизации перерабатывающих мощностей для увеличения глубины переработки нефти и повышения качества нефтепродуктов.

Экономический смысл действующих акцизов неясен: фискальную функцию в отношении нефтяных компаний успешно выполняют таможенные пошлины, а регулирующее воздействие ни пошлины, ни акцизы фактически не оказывают. Акцизы по природе своей являются «налогом на роскошь», а акцизы на нефтепродукты в большинстве выполняют целевую функцию наполнения фондов для строительства автомобильных дорог. Акциз, взимаемый по месту расположения НПЗ, кроме задачи упрощения администрирования не выполняет необходимых функций по регулированию и справедливому распределению средств плательщиков между регионами. Учитывая, что значительную долю в конечной цене нефтепродуктов занимают налоговые и таможенные платежи, снижение размера акцизов будет способствовать снижению общего уровня цен на нефтепродукты в стране. Только акциз составляет более 5% от оптовой цены, например, на дизельное топливо. Для консолидированного бюджета снижение акцизов может быть скомпенсировано оптимизацией таможенных пошлин.

Коррекция механизма установления таможенных пошлин на вывоз нефти и нефтепродуктов должна осуществляться на основе следующих принципов:

– сохранения привязки к внешним индикаторам (цена на нефть);

– учета динамики внешней конъюнктуры рынка (необходимо сокращение периода установления пошлины (сейчас – два месяца) либо использование динамичного механизма «скользящей» пошлины);

– учета сезонного фактора изменения внутреннего спроса в целях обеспечения приоритетных поставок на внутренний рынок в периоды роста потребления, то есть использование таможенной пошлины как рыночного регулятора предложения внутри страны при сохранении ее фискальной функции.

Кроме того, необходимо обратить внимание на действующую линейку пошлин: высокий уровень пошлины на нефть и светлые нефтепродукты и низкий – на темные (мазут). Например, с 1 февраля 2008 г. пошлина была установлена в размере 333 доллара за тонну – нефть, 237 долларов за тонну – светлые нефтепродукты, 127 долларов за тонну – темные нефтепродукты. Нетрудно сделать вывод, что это стимулирует экспортировать больше сырой нефти и продуктов ее низкого передела. В соответствии с действующими пошлинами выгоднее экспортировать мазут, чем бензины или дизельное топливо. Однако данный вопрос нуждается в дальнейшем изучении и обсуждении в целях придания пошлинам регулирующего характера.

МЕЖДУНАРОДНЫЙ ОПЫТ

Практика итальянского конкурентного ведомства по работе с нефтяными компаниями в области розничной торговли топливом

Топливный рынок: антимонопольное ведомство принимает обязательства нефтяных компаний. Больше автоматизированных автозаправочных станций (AАЗС) с низкими ценами. На больших АЗС лидер рынка при самообслуживании обещает скидку в 6 евроцентов по сравнению с полным комплексом обслуживания. Данные меры сделают обязательным предоставление инфраструктуры для использования независимыми компаниями и обеспечат выход на рынок сетям розничной торговли.

Антимонопольное ведомство Италии рассматривает данный факт как необходимые структурные изменения, которые будут способствовать созданию более конкурентного рынка. Компании перестанут публиковать рекомендуемые цены, что позволит избежать возможного обмена информацией.

После консультаций с профессором Пьеро Баруччи антимонопольное ведомство Италии на прошедшем 20 декабря 2007 г. заседании решило принять обязательства, предложенные восемью нефтяными компаниями, которые были субъектами проводимого ведомством расследования на предмет возможных антиконкурентных соглашений.

Все компании согласились с тем, что они не будут публиковать рекомендуемые цены и структуру различий в ценах, что расценивается антимонопольным ведомством как обмен информацией, который приводит к согласованному ценообразованию. Более того, каждая компания представила антимонопольному ведомству набор мер, комплексное применение которых приведет к введению важных структурных изменений, которые сделают рынок более конкурентным, облегчив доступ новых участников на рынок розничной реализации моторного топлива. Данные обязательства также предусматривают стимулы для создания инфраструктуры ААЗС, где цены будут ниже, чем на традиционных АЗС.

В частности, компания ENI, лидер рынка, гарантировала установление цен на топливо на ААЗС ENI (торговая марка Iperself) на 6 евроцентов за литр ниже по сравнению с традиционными АЗС. Каждые два месяца ENI будет пересматривать эту скидку для того, чтобы гарантировать устранение разницы со средневзвешенной ценой на аналогичные услуги автоматических АЗС в ЕС, и даже снижать ее больше, чем средневзвешенная цена, при условии, что разница цен между показателями в 14 странах еврозоны и традиционных АЗС будет меньше 5 евроцентов: скидка цены по Iperself будет в любом случае составлять по крайней мере 5 евроцентов.

Более того, меры, предложенные нефтяными компаниями, включают в себя предоставление третьим сторонам материально-технической инфраструктуры и доли товара, а также открытие рынка для входа на него розничных торговых сетей. Обязательства, предложенные компаниями в начале расследования, в дальнейшем были расширены по результатам консультаций, проведенных антимонопольным ведомством.

Антимонопольное ведомство также одобрило представление Правительству Италии и региональным властям документа, призывающего к истинной либерализации дистрибьюторской сети посредством разработки законопроекта в сенате, а также к принятию мер, которые обеспечат доступность материально-технической инфраструктуры для новых компаний на рынке, если они не являются полностью интегрированными.

Ниже представлены специфические обязательства, предложенные компаниями.

Продвижение ААЗС посредством предоставления скидок на топливо по сравнению с традиционными АЗС. Эта мера в различных вариациях была предложена компаниями ENI, API/IP, Esso, Kuwait, Total, Shell и Tamoil, а именно:

ENI – для 1 000 ААЗС Iperself (к концу 2009 г. это число планируется увеличить до 3 000 станций) немедленно вводится скидка в размере 6 евроцентов за литр по сравнению с ценами на обычных АЗС после их закрытия с целью устранить разницу в средневзвешенных ценах сетей АЗС в европейских странах. Каждые два месяца цены Iperself будут сравниваться со средневзвешенными ценами в ЕС. Более того, с такой же частотой ENI будет отслеживать, на какую величину цена топлива на обычных АЗС превышает средневзвешенную цену топлива в 14 странах еврозоны: если разница со средневзвешенной ценой меньше 5 евроцентов, цена Iperself в любом случае будет меньше на 5 евроцентов цены на традиционных АЗС и, таким образом, станет ниже средневзвешенной европейской цены;

API/IP – в течение следующих трех лет компания планирует увеличить количество ААЗС с 5 до 12,5% от общего числа АЗС. Скидка с одного литра возрастет с нынешних 2,1 до 2,5 евроцента;

Esso – в течение следующих двух лет компания увеличит скидку с одного литра топлива на ААЗС минимум на 0,4 евроцента за литр моторного топлива, при этом доля ААЗС составляет 50% сети Esso;

Kuwait – в течение следующих трех лет компания расширит количество ААЗС, которые будут предлагать минимальную скидку в 3,5 евроцента по сравнению с традиционными АЗС;

Shell – количество смешанных АЗС возрастет с нынешних 93 до 150 к концу 2008 г.;

Total – компания установит инфраструктуру для ААЗС на всех комплексах, управляемых сетями розничной торговли (до 370 в течение следующих трех лет). На своих низкобюджетных ААЗС, которые еще предстоит построить, Total будет применять скидку в размере 3–5 евроцентов по сравнению с обычными АЗС. Помимо этого, компания расширит свою сеть низкобюджетных ААЗС.

Открытие рынка для розничных торговых сетей. ENI, Kuwait, Shell, Tamoil и Total представили обязательства, направленные на облегчение входа на рынок реализации моторного топлива сетей розничной торговли:

ENI – во время проведения расследования антимонопольным ведомством Италии компания ENI заключила соглашение с компанией «Ашан» и взяла на себя обязательство об обеспечении 10 ААЗС. Если указанные АЗС будут построены за счет розничных торговых сетей, то они не будут подпадать под положение об исключительности (эксклюзивности). ENI выразила готовность заключать подобные соглашения и с другими операторами;

Kuwait – компания обязалась изучать формы взаимодействия с розничными торговыми сетями. На своих станциях, расположенных на территории торговых центров, Kuwait планирует принимать к оплате платежные карты этих розничных торговых сетей;

Shell – компания взяла на себя обязательство к концу 2009 г. открыть 20 станций Shell (или станций, совместных с другими брендами) на территории розничных торговых сетей. Shell будет вести переговоры по вопросу заключения договоров на поставку с операторами торговых розничных сетей, которые имеют собственные станции обслуживания;

Tamoil – в течение трех лет компания обязуется предоставить розничным торговым сетям право первого выбора на все свободные комплексы (новые или с истекшими договорами). Предполагается, что количество таких комплексов составит 370 штук и везде будет иметься необходимая инфраструктура для ААЗС;

Total – компания обязалась заключить соглашения с розничными торговыми сетями о предоставлении возможности установки низкобюджетных ААЗС на территории розничных торговых сетей под собственным брендом.

Предоставление инфраструктуры для использования третьими лицами или обеспечение им доступа к части товара. Заинтересованность в предоставлении третьим сторонам возможности использования материально-технической инфраструктуры выразили следующие компании: API/IP, ENI, Erg, Esso, Kuwait и Shell. Однако Tamoil и Total вместо этого предложили облегчить доступ к части своего товара независимым третьим сторонам:

API/IP – в течение пяти лет компания предоставит третьим лицам 10% своих хранилищ, которые будут построены в г. Барлетта, общим объемом 65–70 тыс. кубометров в год;

ENI – в течение трех лет компания выделит третьим лицам 20% хранилищ в г. Ортона, Вибо, Валенсия и Палермо и 10% в г. Гаэта общим объемом 507 тыс. кубометров в год;

Erg – компания обеспечит третьим лицам доступ к 10% инфраструктурных емкостей, контролируемых Erg в г. Сигеми и RdR, общим объемом приблизительно 240–245 тыс. кубометров в год;

Esso – 10% в хранилище компании в Неаполе (приблизительно 190 тыс. кубометров в год) будет зарезервировано для третьих сторон без ограничений;

Kuwait – в течение двух лет начиная с июля 2008 г. Kuwait будет обеспечивать транзитные операции на нефтехранилище в Неаполе, связанные с бензином и дизельным топливом в количестве максимум 80 тыс. тонн в год, включая уже существующие соглашения, которые покрывают половину этого объема;

Shell – обеспечит доступ третьих лиц к системам Сигеми и Силоне;

Tamoil – в течение пяти лет компания обязуется резервировать для третьих сторон до 20% мощностей по производству бензина и дизельного топлива на нефтеперерабатывающем заводе в Кремоне (предположительно в объеме до 500 тыс. кубометров).

Total – до 2010 г. обязуется предоставить доступ третьим сторонам ориентировочно к 100–130 тыс. кубометров продуктов нефтеперерабатывающего завода в Риме.

Существуют также и проблемы с транспортировкой нефти, которая осуществляется преимущественно магистральным трубопроводным транспортом. Большинство магистральных трубопроводов входят в систему ОАО «АК “Транснефть”» – субъекта естественной монополии. В соответствии с новым Федеральным законом «О защите конкуренции» Правительство России вправе устанавливать правила доступа к услугам естественных монополий, в том числе к услугам по транспортировке нефти. Такие правила, которые будут разработаны ФАС России в ближайшее время, призваны обеспечить прозрачный порядок заключения и исполнения договора по транспортировке нефти, договора технологического присоединения, исключающих возможности для дискриминации нефтяных компаний друг относительно друга. Также в документе будут установлены стандарты раскрытия информации нефтетранспортной организацией.

С 2001 г. действуют правила использования магистральных трубопроводов при экспорте нефти. Федеральным законом «О естественных монополиях» установлен принцип распределения свободных мощностей системы магистральных трубопроводов: нефтяные компании вправе претендовать на экспорт в объемах, пропорциональных добытой и сданной в систему нефти. В соответствии с данным законом Правительством России были приняты и неоднократно изменялись правила использования магистральных нефтепроводов для транспортировки нефти за пределы таможенной территории Российской Федерации. Однако действующие правила не всегда обеспечивают соблюдение установленного законом принципа и приводят к ущемлению прав некоторых нефтяных компаний при формировании графиков транспортировки нефти на экспорт.

В целях создания прозрачного правового механизма регулирования транспортировки нефти на экспорт ФАС России совместно с Минпромэнерго России разрабатывает новый проект правил, включающий в себя положения об обеспечении недискриминационного доступа к мощностям по транспортировке нефти. Проект, разработанный ФАС России, предполагает изменение подхода к формированию графиков транспортировки нефти на экспорт в направлении существенного повышения прозрачности их формирования, а также установление жесткого контроля за соблюдением установленного законом принципа. Работа над проектом, предполагающая детальное погружение в специфику транспортировки нефти, продолжалась два года и должна завершиться в 2008 г. принятием нового постановления Правительства Российской Федерации.

Также в проект плана действий Правительства Российской Федерации по реализации в 2008 г. основных положений Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006–2008 гг.) по предложению ФАС России внесен пункт о разработке постановления Правительства Российской Федерации в целях обеспечения недискриминационного доступа к мощностям по транспортировке нефти и нефтепродуктов по магистральным нефте- и нефтепродуктопроводам. Предполагается, что документ установит четкую регламентацию оказания услуг по транспортировке нефти, подключения к трубе и перечень информации, подлежащей обязательному раскрытию трубопроводными компаниями.

***

Таким образом, можно констатировать, что стабильность ситуации на внутреннем рынке нефтепродуктов зависит от системы налогообложения и от комплекса других мер, связанных, например, с совершенствованием системы государственных закупок, развитием конкуренции, решением внутренних проблем отрасли. Усилия ФАС России в сфере нефти и нефтепродуктов направлены на решение существующих проблем: модернизацию законодательства, развитие конкуренции, пресечение картельных сговоров и злоупотребления доминирующим положением нефтяных компаний, навязывания ими монопольно высоких или монопольно низких цен. Однако для решения проблем одних усилий антимонопольного органа недостаточно. Необходимы усилия всего Правительства Российской Федерации по сдерживанию цен на нефтепродукты, включая меры по совершенствованию налогового и таможенного режимов.