Сводная таблица
концептуальных предложений "ЯБЛОКА" по проектам ФЗ по реформе электроэнергетики

ГЛАВА I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Предмет регулирования	•	Требуется разработка специального закона по тепловой энергии в пакете законопроектов по электроэнергетике.	
законодательство РФ об электроэнергетике	•	В перечень законодательства РФ об электроэнергетике добавить акты субъектов РФ и акты органов местного самоуправления, принимаемые в соответствии с федеральным законодательством.	
основные понятия	•	добавить отсутствующие основные понятия, использующиеся в тексте закона, привести в соответствие с законодательством РФ
•	определить понятия конкуренции и естественной монополии на рынках электроэнергии, как определяющие характер регулирования этих рынков	

ГЛАВА II. ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКИ
Экономическая основа функционирования электроэнергетики	•	Экономической основой функционирования электроэнергетики является рыночная конкуренция на тех рынках электроэнергии и в тех сферах электроэнергетики, где она экономически возможна и обоснована, и общественный контроль за теми сферами электроэнергетики, которые находятся в состоянии естественной монополии.	
Федеральная сетевая компания (ФСК)	•	преобразовать ФСК из 100% дочки РАО «ЕЭС» в ОАО со 100% участием государства с дальнейшим преобразованием в казенное предприятие.
•	ФСК должна иметь на праве собственности магистральные сети, которые должны быть признаны «федеральными энергетическими системами», необходимо ввести запрет на их отчуждение, и ограничить имущество ФСК в обороте.
•	Порядок  передачи имущества ФСК из РАО «ЕЭС» урегулировать в законе.
•	ограничить влияние собственников генерации на работу сетей.
•	ФСК обязана предоставлять доступ к своим передающим электроэнергию мощностям всем субъектам оптового рынка электроэнергии, принимающим на себя в установленном законом порядке обязательство оплатить услуги по передаче электроэнергии.	
Системный оператор (СО)	•	Необходимо объединение ФСК и СО в единую организацию. Этот вариант предусматривается директивой ЕС №92/96 о реформе электроэнергетики. Преимущество их объединения также состоит в лучшей управляемости и снижении соответствующих издержек.
•	В соответствии с Указом Президента №923 ЦДУ РАО «ЕЭС», ОДУ, подлежат преобразованию в АО без их приватизации. Законопроект не должен легализовать незаконную приватизацию диспетчерского управления.	
Сетевые компании 	•	В законопроекте отсутствуют понятие «региональные сетевые компании», необходимо включить в закон в качестве субъектов рынка «региональных (межрегиональных) сетевых компаний, не входящих в РАО «ЕЭС» (ФСК)». 
•	В целях обеспечения устойчивости работы региональных сетевых компаний, необходимо закрепить их структуру собственности следующим образом: 34% принадлежит ФСК, 33% – субъектам Федерации, 33% – органам местного самоуправления.
•	тарифы на передачу электроэнергии региональных сетевых компаний должны регулировать РЭКи.
•	Необходимо обеспечить недискриминационный доступ к сетям региональных сетевых компаний.
•	Более четко урегулировать вопрос о диспетчеризации в региональных системах, обеспечив вертикальную подчиненность диспетчерского управления.	
Организации электро-энергетики	•	Записать в редакции: «генерирующие компании».
•	обеспечить максимальное использование механизма концессий для генерирующих компаний, в т.ч. с последующей приватизацией.
•	зафиксировать недопустимость разделения каскадов ГЭС с точки зрения их воздействия на соответствующие водные бассейны; при этом следует обеспечить возможность конкуренции между входящими в каскад ГЭС по линии снижения тарифов на предлагаемую ими электроэнергию.
•	ввести запрет на приватизацию АЭС.
•	Возможно: разделить крупнейшего монопольного игрока на ФОРЭМ – Росэнергоатом на 2 компании по типу реакторов – РБМК и ВВР.
•	прописать отдельной статьей закона основные права и обязанности генерирующих компаний.
•	указать порядок и критерии лицензирования генерирующих мощностей.	
Холдинг, владеющий акциями АО-энерго	•	Предлагается разделить генерирующие мощности РАО «ЕЭС» между несколькими холдингами. С целью демонополизации РАО «ЕЭС» и развития внутрирегиональной конкуренции между холдингами в их состав следует включать мощности разных типов из каждого энергетического региона - по типу «слоеного пирога».
•	Ввести законодательный запрет на создание монопольных региональных холдингов, объединяющих мощности исключительно  в пределах одного региона.	
Независимые сбытовые компании	•	создаются в каждом регионе, как минимум одна сбытовая компания создается с участием региональной администрации и становится гарантирующим поставщиком. 
•	в наблюдательный совет сбытовых компаний должны входить представители потребителей электроэнергии в т.ч. потребителей - физ. лиц.
•	установить лицензирование сбытовых компаний.
•	обеспечить свободный доступ сбытовых компаний к сетям.
•	законодательно обеспечить реальную конкуренцию между сбытовыми компаниями в пределах региональных сетей.
•	законодательно прописать допустимые сферы посредничества в электроэнергетике, сведя их к действительно необходимому минимуму.	
Гарантирующий поставщик (ГП)	•	сбытовая компания, с контрольным пакетом, принадлежащим региональной администрации.
•	имеет право обслуживать только граждан, бюджетные организации (однако граждане могут обслуживаться не только гарантирующим поставщиком).
•	федеральный Центр может заключать с гарантирующим поставщиком договоры на обслуживание федеральных объектов, находящихся в данном регионе.
•	сбытовые надбавки гарантирующего поставщика подлежат регулированию РЭК.
•	прописать в законе ситуации, в которых гарантирующий поставщик имеет право на отключение потребителя (несоблюдение технических норм, отсутствие или недопустимая оплата услуг по поставке электроэнергии и т.д.). В остальных ситуациях гарантирующий поставщик не имеет право на отключение потребителя. Законодательно утвердить закрытый перечень объектов особой социальной или государственной значимости (больницы, стратегические объекты и т.д.), отключение которых невозможно ни при каких обстоятельствах.	
Изолированные энергетические системы (ИЭС)	•	дать четкое определение ИЭС – это система, не находящаяся в параллельной работе с единой энергетической системой.
•	установить порядок приватизации или сохранения генерирующих мощностей ИЭС в государственной собственности в зависимости от условий и возможностей развития конкуренции между входящими в ИЭС генерирующими предприятиями.  
•	предусмотреть особый порядок диспетчеризации в ИЭС.
•	тарифы на производство электроэнергии подлежат регулированию ФЭК. 	
Автономные энергетические системы 	•	В законе дать четкое определение таких систем, как не работающих в параллельном режиме с единой энергетической системой, и производящих не менее 90% электроэнергии для собственного потребления. По правительственному проекту все у кого мощность выше определенного порога, должны идти на оптовый рынок, даже если производят для только себя. Это приведет лишь к созданию ненужных посредников и повышению цены электроэнергии.
•	Отношения, возникающие в рамках автономных систем, если она не присоединена к единой энергетической системе – не предмет регулирования данного закона. Если объекты автономной системы присоединяются – то необходимо обеспечить свободный доступ при соблюдении технических условий, получение статуса генерирующей компании.	

ГЛАВА III. ЕДИНАЯ НАЦИОНАЛЬНАЯ ЭЛЕКТРИЧЕСКАЯ СЕТЬ
критерии отнесения объектов к ЕНЭС	•	критерии определить в законе, а не решением Правительства.	
ограничения прав собственников объектов ЕНЭС	•	все объекты ЕНЭС должны перейти в собственность ФСК.
•	передачу управления объектами ЕНЭС, находящимися в государственной собственности, частным предприятиям, считать недопустимой.	
Величина тарифов на передачу электроэнергии	•	тарифы на услуги ФСК регулируются ФЭК путем установления предельного темпа роста тарифов, отказаться от формулировки «возврат доходов» для собственников сетей	
Развитие единой национальной электрической сети	•	вместо указания на привлеченные средства организации по управлению ЕНЭС (т.е. займы) прописать механизм концессий.
•	убрать отсылку на ст. 40, ограничивающую экспертизу проектов, ввести разрешительный порядок на основе конкурса.	

ГЛАВА IV. ОПЕРАТИВНО-ДИСПЕТЧЕРСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ В ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКЕ
Система ОДУ	•	В соответствии с Указом Президента №923 ЦДУ РАО «ЕЭС», ОДУ, подлежат преобразованию в АО без их приватизации. Законопроект не должен легализовать их незаконную передачу РАО	
ограничение гражданско-правовой ответственности	•	Ограничения недопустимы, если незаконное отключение электроэнергии причинило убытки,  или нанесло вред здоровью граждан, должна наступать ответственность субъектов ОДУ	

ГЛАВА V. СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ И КОНТРОЛЯ
Регулирующие органы	•	ФЭК и РЭКи. 	
Сфера регулирования ФЭК	•	тариф на передачу электроэнергии по сетям ФСК,
•	плата за диспетчерское управление, 
•	цены (тарифы) на производство электроэнергии в условиях отсутствия конкуренции,
•	минимальный срок действия цены на оптовом рынке, 
•	ценовой коридор на оптовом рынке.	
Сфера регулирования РЭК	•	регулирование тарифов на передачу по сетям региональных сетевых компаний, 
•	сбытовые надбавки гарантирующих поставщиков и сбытовых компаний,
•	плата за технологическое присоединение к электрическим сетям.	
Принципы регулирования	•	Принципы гласности, прозрачности, публичности. Коммерческая тайна в условиях естественной монополии в электроэнергетике ограничивается незначительным числом оговоренных в законе ситуаций. .	
Механизм регулирования	•	Тарифы на услуги ФСК и региональных сетевых компаний регулируются путем установления предельного темпа роста тарифов, равного инфляции. Предлагаемое в правительственном проекте установление нормы рентабельности ведет к раздуванию издержек, неэффективно в условиях непрозрачной информации. Темп роста тарифов, превышающий уровень инфляции, заложенный в бюджете, может быть установлен исключительно по результатам экспертизы экономического обоснования тарифов.
•	Цены на производство электроэнергии – свободные при установлении ценового коридора и минимального срока действия цены на оптовом рынке.
•	Цены на производство электроэнергии в изолированных системах регулировать ФЭК по принципу тарифов на передачу энергии. 
•	Сбытовые надбавки – установление предельной величины сбытовых надбавок	
Инвестиционная составляющая	•	Инвестиционные программы естественных монополий в электроэнергетике подлежат экспертизе федерального регулирующего органа. 	
Инвестиционная политика государства в электроэнергетике	•	отказаться от формулировки «обеспечение экономически обоснованного уровня доходности капитала».
•	гарантирование нормы прибыли возможны лишь как исключительная мера под жестким контролем государства за хозяйственной деятельностью такого инвестора.
•	сформировать механизм изъятия сверхприбыли ГЭС – путем введения рентных платежей, натуральных поставок электроэнергии, перераспределения сверхприбыли внутри холдингов, объединяющих генерирующие мощности.
•	для активов находящихся в собственности государства возможно применение концессионных механизмов.
•	указать механизмы привлечения капитала (помимо привлечения долгосрочного заемного капитала): - дополнительной эмиссии акций, облигация, финансирования капвложений за счет внутренних накоплений.	

ГЛАВА VI. ОПТОВЫЙ РЫНОК ЭЛЕКТРИЧЕСКОЙ ЭНЕРГИИ 
Понятие (определение) оптового рынка и его субъектов	•	оптовый рынок  - это рынок прямых поставок выше предельного объема, указанного в данном законе, рынок биржевой /внебиржевой торговли, действующий по правилам, установленным настоящим Федеральным законом	
Правовые основы функционирования оптового рынка	•	устанавливаются настоящим Федеральным законом, нормативными правовыми актами Федеральных и региональных органов государственной власти в соответствии с полномочиями, установленными в настоящем Федеральном законе. Данные документы не могут противоречить настоящему Федеральному закону.	
Субъекты оптового рынка	•	Необходимо указать полный перечень субъектов оптового рынка с указанием их функций 	
Основные правила функционирования оптового рынка	•	права и обязанности субъектов оптового рынка 
•	ограничения прав субъектов оптового рынка, причина этих ограничений, механизм использования, в т.ч. невозможность совмещения функций передачи и купли-продажи электроэнергии
•	система типовых  договоров между субъектами оптового рынка
•	защита прав субъектов оптового рынка в судах, в т.ч. в Третейском суде АТС.	
администратор  торговой системы (АТС) – энергетическая биржа	•	организационно-правовая форма АТС  - ОАО с контрольным пакетом у государства. 
•	четко прописать права и обязанности АТС по отношению к государству и субъектам оптового/розничного рынков
•	организацию торгов проводить через: а) систему прямых договоров с обязательной регистрацией в АТС; б) биржу; в) внебиржевой рынок, в т.ч. с использованием производных инструментов.  
•	АТС не должен брать на себя государственные функции, (подготовка проекта акта Правительства РФ, контроль за его соблюдением).
•	АТС не должен проводить контроль за диспетчером.	
Органы АТС	•	состав, права и обязанности членов наблюдательного Совета АТС  (производители электроэнергии - 20%, потребители –80%).
•	Третейский суд АТС	
Антимонопольная политика на оптовом рынке	•	Прописать особенности антимонопольной политики для рынка электроэнергии вместо отсылки к «антимонопольному законодательству», которое ориентировано на розничные товарные рынки.
•	Исключить возможности ценового демпинга на оптовом рынке, направленного на разорение конкурентов и последующее установление монопольно высокой цены.	

ГЛАВА VII. РОЗНИЧНЫЕ РЫНКИ ЭЛЕКТРИЧЕСКОЙ ЭНЕРГИИ 
Понятие (определение) розничного рынка и его субъектов	•	розничный рынок  - это рынок прямых поставок ниже предельного объема, указанного в данном законе	
Правовые основы функционирования розничного рынка	•	основные правила розничного рынка установить настоящим Федеральным законом. 
•	нормативно-правовые акты федеральных и региональных органов власти не должны противоречить настоящему Федеральному закону.	
Субъекты розничного рынка	•	указать полный перечень субъектов розничного рынка с указанием их функций 	
Основные правила функционирования розничного рынка	•	четко определить права и обязанности субъектов розничного рынка, в частности право на свободное подключение к электросетям при соблюдении необходимых технических условий.
•	определить закрытый перечень ограничений прав субъектов розничного рынка, с обоснованием его введения, в т.ч. запрет на совмещение функций передачи и купли-продажи электроэнергии
•	указать, что договорные отношения строятся на основе системы типовых договоров между субъектами розничного рынка
•	регулирование РЭКами пределов сбытовых надбавок к цене приобретаемой электроэнергии.	
Защита прав потребителей на розничном рынке	•	раскрытие информации, ее доступность и достоверность.
•	требование к уставному капиталу субъектов розничного рынка
•	возможности судебной защиты. 
•	потребители – физические лица имеют право на компенсацию оплаты стоимости электроэнергии в соответствии со стандартом предельной оплаты стоимости электроэнергии как доли от семейного дохода (т.е. введение субсидий на оплату электроэнергии по типу жилищных субсидий).	

ГЛАВА VIII. ОТДЕЛЬНЫЕ ОСОБЕННОСТИ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКЕ
Ограничения, связанные со строительством новых объектов	•	отказаться от запрета на экспертизу инвестиционных проектов.
•	ввести разрешительный порядок на основе конкурса.
•	указать концессионные механизмы.	
вывод энергетических мощностей из эксплуатации	•	согласовывается не только с системным оператором, а с государственным регулирующим органом.	
внешнеторговая деятельность в сфере оборота электрической энергии	•	отказаться от экспорта через единую организацию-экспортера, определяемую Правительством (как в правительственном законопроекте).
•	ввести механизм экспортных квот для холдингов, в зависимости от объемов поставки на внутренний рынок.
•	ввести пошлины на экспорт электроэнергии.	

ГЛАВА IХ. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ И ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Вместо законопроекта «О введении в действие ФЗ «Об электроэнергетике» создать новую главу.
этапы реформирования	•	четко прописать этапы и их последовательность.	
прекращение действия нормативных актов	•	не снимать ограничение на отчуждение акций РАО «ЕЭС» из федеральной собственности, на то, что иностранцы могут владеть не более 25% акций, на то, что субъектам РФ передается 33 % голосов по акциям РАО, находящимся в федеральной собственности до утверждения законом последовательности и этапов реформ. 
•	не отменять особенности банкротства электростанций.
•	не разрешать банкротство АЭС.