Принятое 25 апреля постановление носит временный характер - до принятия соответствующего законодательного акта - и касается правил продажи принадлежащих государству и местным Советам долей в уставных фондах акционерных обществ в товариществ. Каковые должны быть проданы "исключительно на аукционах, гласно, с предварительным оповещением населения за 15 дней до аукциона". При этом трудовым коллективам гарантируется преимущественное право на владение приватизированной собственностью. 

Одновременно органам исполнительной власти всех уровней в пределах их компетенции поручается подготовить программы приватизации на 1991 год. 

Как стало известно редакции "Ъ", ранее были разработаны три концепции приватизации в республике. Две из них, подготовленные рабочей группой комитетов Верхсовета и российским Совмином, были обсуждены на парламентских слушаниях 23 апреля, третий вариант был подготовлен группой Григория Явлинского. Однако в ходе переговоров представителей "экономических" комитетов парламента и Совмина было принято решение последний вариант не рассматривать, а в качестве официальной принять концепцию Совета Министров. 

В соответствии с правительственной концепцией, авторство которой принадлежит вице-премьеру Михаилу Малею, приватизация должна быть проведена в два этапа. На первом будет приватизирована часть "бесспорной собственности" Российской Федерации, стоимость которой, по оценкам Малея, составляет 1200 млрд. рублей. На втором - собственность, которая должна перейти к России от центра. По мнению Михаила Малея, ее объем должен составить около 1700 млрд рублей. 

Перечень конкретных отраслей и сроков, в которые они должны приватизироваться, будет содержаться в российской Государственной программе приватизации. Вместе с Государственной программой в приватизационном пакете в Верховный Совет будут внесены законы "О Государственных комитетах по управлению госимуществом" и "О демонополизации госсобственности". В первую очередь будут приватизированы пищевая и перерабатывающая промышленность, ремонтные базы, небольшие заводы, находящиеся в ведении местных органов власти, предприятия торговли и жилищный фонд. В итоге планируется оставить непосредственно государству около 3% собственности, муниципалитетам - 7%. Весь процесс приватизации, по расчетам экспертов Совета Министров, должен занять около 15 лет. 

Слабым местом программы, по мнению специалистов, является ее большая зависимость от исхода переговоров с союзным руководством о разделе собственности. Программа в существующем виде выполнима только в том случае, если следствием подписанного между центром и республиками соглашения (стр. 1) станет действительно беспрепятственный переход под юрисдикцию России управляемой союзными ведомствами промышленности. В настоящее время, по самым оптимистичным оценкам, СМ России контролирует не более 40% промышленного потенциала республики.                - 

Реализацию программы осложняет и обоюдно жесткая позиция Валентина Павлова и Михаила Малея. Союзный премьер до последнего времени придерживался линии отказа от разграничения собственности, предоставляя России право приватизировать лишь то имущество, которое находится в настоящий момент под ее юрисдикцией и которое сам он определяет как "только парикмахерские и бани". Михаил
Малей, в свою очередь, исходит из бесспорной собственности России на все, что находится в пределах ее границ. 

Особенностью предлагаемого российским правительством проекта является наделение всего населения республики специальными платежными средствами - именными расчетными чеками. Они будут выдаваться местным Советом и заверяться подписями его председателя и руководителя исполкома, по подсчетам экспертов, сама процедуру эмиссии и подписания десятков миллионов таких документов может растянуться на несколько лет. 

Номинал одного чека предположительно составит 8 тыс. рублей (результат деления планируемой стоимости республиканской собственности на численность населения России, включая еще неродившихся детей). По сути подобный подход заключается в том, чтобы вначале наделить население фиктивными капиталами, а затем аккумулировать их обратно. Однако при получении гражданами чеков, которые по идее предназначены для покупки доли приватизируемого имущества, каждый из граждан должен будет заплатить 1 тыс. рублей. Эти деньги правительство намерено "попросить взаймы безвозвратно", чтобы использовать полученные 150 млрд рублей на укрепление позиций Госбанка республики. 

По полученным данным, вариант группы Явлинского был ближе к союзной концепции приватизации, которая, как известно, предполагает, что реальная собственность будет продаваться за реальные деньги тем, у кого они есть. Свое отношение к той версии приватизации, которая предусматривалась программой "500 дней", российский вице-премьер сформулировал достаточно резко: "Григорий Явлинский стоит на глубоко ошибочных позициях, поскольку не является политиком и не является практическим работником. Предлагаемая им голая схема приватизации была бы губительной для республики и для Советского Союза". 

Тем не менее, по мнению экспертов "Ъ", утверждению Михаила Малея о том, что целью приватизации является не связывание горячих денег и не финансовое оздоровление, а "обучение рыночным отношениям" и "вовлечение граждан республики в экономику", свидетельствуют о том, что и в области приватизации России, возможно, придется прокладывать свой собственный "особый путь". Правда, известный цирковой режиссер Арнольд много лет назад в аналогичной ситуации заметил: "Когда вагоновожатый начинает искать "новые пути" - трамвай сходит с рельсов". 

В то время как в республиканском Совмине озабочены созданием необходимых условий для реализации программы приватизации, парламентарии России получили возможность продемонстрировать свое отношение к планируемой реформе отношений собственности. 26 апреля ВС не принял проект Закона "О приватизации жилищного фонда РСФСР". 

Проект предусматривал бесплатную передачу в собственность граждан жилых помещений по нормам, установленным местными Советами, но не менее 18 кв. м общей площади на человека и дополнительно 9 кв. м. на семью. В случае, если размеры жилья превышают установленную норму, покупатель должен произвести доплату. Предусматривалась также доплата за высокое качество. В случае, когда занимаемое жилье хуже принятого стандарта или площадь в расчете на члена семьи ниже среднего норматива, жилец-собственник, по проекту, должен получить компенсацию в виде ценных бумаг или целевых счетов, реализация которых возможна только при улучшении жилищных условий. По предварительным подсчетам специалистов, подобные критерии могут обойтись казне в 50-60 млрд. рублей. 

Принципиальной критики на обсуждении проекта не прозвучало. Замечания Комитета по законодательству были достаточно доброжелательными и касались преимущественно механизма реализации закона, а также трехлетнего моратория на перепродажу выкупленного жилья, который депутат Рябов охарактеризовал как "путь к спекуляции и теневой экономике". 

По мнению наблюдателей, проект был отвергнут не в силу своей направленности или какого-то конкретного недостатка. Просто его разработчику, стремясь угодить всем, в результате не угодили никому. Однако не исключено, что парламентарии так и не дождутся внесения в законопроект искомых поправок: процесс утверждения законодательных актов о приватизации может быть осуществлен минуя парламент - указом президента Российской Федерации.