31 марта 2009
Решение Бюро РОДП "ЯБЛОКО"

Обращение к Президенту Российской Федерации Д.А. Медведеву, Председателю Правительства В.В. Путину по вопросам усыновления, патроната и опеки российских детей

Уважаемые Дмитрий Анатольевич и Владимир Владимирович!

18 марта 2009 года Государственная Дума обратилась к Председателю Правительства РФ с просьбой ускорить процесс заключения двусторонних международных договоров о сотрудничестве в области усыновления (удочерения) детей. Однако двусторонние меры такого рода в сфере усыновления могут быть эффективны, если они «встроены» в международное правовое поле, определяемое Гаагской «Конвенцией о защите детей и сотрудничестве в отношении иностранного усыновления». Более того, с рядом государств федеративного конституционного устройства (США, Канада, Германия) подобные межправительственные договоры вне рамок указанной Гаагской конвенции невозможны. Больше восьми лет, с сентября 2000 года, когда Президент Российской Федерации В.В. Путин подписал Гаагскую конвенцию, Государственная Дума блокирует ее ратификацию, тормозит включение России в цивилизованное международное правовое поле в этой сфере. Также вызывает удивление неизменная, с запретительным уклоном, активность депутатов высшего законодательного органа страны во всех вопросах, касающихся международного усыновления, и в то же время их очевидное безразличие к судьбам и проблемам российских детей - тех, что живут в России. За 15 лет от рук иностранных усыновителей по линии международного усыновления погибли 15 российских детей. Каждый такой случай – это трагедия, которая требует особого внимания, разбирательства, усовершенствованию процедур усыновления. Но нельзя забывать, что только в 2007 году «к уголовной ответственности за совершение преступлений в отношении детей, принятых на воспитание в семьи в России, привлечено 93 гражданина (усыновителей, опекунов, попечителей или приемных родителей), из них 27 привлечено к уголовной ответственности за совершение преступлений, повлекших гибель либо причинение вреда здоровью детей» (данные Минобрнауки России). Налицо катастрофический перекос в сторону чисто формального подхода передачи ребенка в семью «по документам», недостаточность профессиональной работы с замещающими родителями, их подготовки, последующего сопровождения принимающей семьи и т.п. – со всеми вытекающими для детей тяжелыми последствиями. Причем этот перекос заложен в федеральном законодательстве, в Семейном Кодексе РФ и других законах. Непонятно, почему это не волнует народных избранников. В последние годы во многих регионах России стал развиваться опыт патронатного воспитания, когда участником договоров о передаче ребенка-сироты в замещающую семью являются профессиональные службы по патронату (как правило, создаваемые на базе существующих интернатных учреждений), специалисты которых осуществляют весь комплекс необходимых работ – от поиска и подготовки потенциальных воспитателей и до безвозмездного оказания принимающей семье комплекса необходимых «помогающих» услуг. Результаты такой организации работы впечатляют. Этот опыт был обобщен в виде законопроекта, подготовленного летом 2007 г. в Минобрнауки России по поручению Первого заместителя Председателя Правительства РФ Д.А. Медведева. Принятие этих федеральных норм помогло бы «открыть шлюзы» для повсеместного распространения по стране лучшего российского опыта работы по патронату, т.е. профессиональной работы по семейному устройству детей-сирот, а также и по профилактике сиротства, по восстанавливающему взаимодействию с неблагополучными кровными семьями («социальный патронат»). Однако в 2008 году, объявленном Годом Семьи, случилось нечто прямо противоположное: Госдума приняла Федеральный закон № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», который не только не учел указанные законодательные предложения, разработанные Минобрнауки России и поддержанные Президентом страны, но наоборот поставил вне закона все региональные инициативы по патронату. Сегодня этот опыт работы по всей стране закрывается – строго в соответствии с новым законом «Об опеке и попечительстве», который запретил проживание в семейной обстановке на срок более месяца (в исключительных случаях – два месяца) детей, «приписанных» к интернатному учреждению, а также исключил профессиональную службу из числа субъектов договора о передаче ребенка в семью. В этой связи, Бюро Российской объединенной демократической партии «ЯБЛОКО» просит вас принять следующие решения: 1) В качестве «ответа» на указанную инициативу депутатов Государственной Думы выступить с законодательной инициативой по ратификации Федеральным Собранием РФ международной «Конвенции о защите детей и сотрудничестве в отношении иностранного усыновления». Только после этого можно будет всерьез рассматривать вопрос о заключении соответствующих двусторонних договоров. 2) Выступить с законодательной инициативой по внесению в федеральное законодательство норм, открывающих возможность для широкого внедрения практики патроната, практики профессиональной работы с ребенком и семьей. Председатель Партии С.С. Митрохин