Вопрос о так называемых «судебных арестах» имеет свою историю.
• Конституция РФ, гарантируя гражданам право на свободу и личную
неприкосновенность, закрепила положение о том, что арест, заключение
под стражу и содержание под стражей допускаются только по судебному
решению. Однако вот уже почти десятилетие, вопреки норме Конституции,
указанные меры применялись по постановлению следователя или прокурора
в соответствии с действовавшим УПК РСФСР.
• Депутат фракции «ЯБЛОКО» С.А. Попов первым внес законопроект,
предусматривающий возможность арестов только по решению суда.
|
|
Проект федерального закона «О внесении изменений
и дополнений в Уголовно-процессуальный Кодекс РСФСР и Федеральный
закон «О прокуратуре Российской Федерации»
Инициатор – депутат фракции «ЯБЛОКО» С.А. Попов
Внесен в ГД 16 ноября 2000 г.
|
Законопроект направлен на существенное усиление гарантий конституционных
прав граждан. Необходимость внесения законопроекта была связана
с признанием Конституционным Судом РФ ряда норм Уголовно-процессуального
кодекса РСФСР не соответствующими Конституции и потому не подлежащими
применению. В связи с решением Конституционного Суда проект закона
закрепляет:
• право обвиняемого (подозреваемого) на помощь адвоката с момента
задержания;
• возможность для лиц, конституционные права которых нарушены
в ходе предварительного расследования, обжаловать в суде действия
следователя и прокурора;
• обязанность следователя приобщать к делу доказательства по просьбе
защитника, обеспечивая тем самым конституционный принцип состязательности
процесса;
• безоговорочное право осужденного участвовать в заседаниях суда
кассационной и надзорной инстанции;
• обязанность суда надзорной инстанции вызывать в судебное заседание
всех участников процесса и предоставлять им возможность высказать
свое мнение.
Самое существенное предложение законопроекта – возможность
ареста и заключения под стражу только по решению суда. Эта
норма, закрепленная в Конституции Российской Федерации 1993 года,
не была отражена в действующем УПК РСФСР.
Проект С.А. Попова был внесен в Государственную Думу в ноябре
2000 г., а в январе 2001 года практически идентичный законопроект
был внесен Президентом РФ. Тем самым справедливость и необходимость
принятия законодательных предложений «ЯБЛОКА» были подтверждены.
Однако вскоре В.В.Путин отозвал из Государственной Думы свою законодательную
инициативу. Мотивы отзыва заключались в том, что реализация законопроекта
во много раз увеличит нагрузку на судей. Это повлечет существенное
увеличение судейских штатов, помещений, финансирования, что пока
невозможно. Фракция «ЯБЛОКО» считает, что отзыв законопроекта
Президентом был связан с давлением силовых структур. Аргумент
о неподготовленности материальной базы звучит неубедительно, поскольку
с момента принятия Конституции прошло более 7 лет.
• Фракция «ЯБЛОКО» предпринимала последовательные шаги для реализации
положений, изложенных в проекте С.А. Попова. В первую очередь
это было связано с подготовкой поправок к проекту нового Уголовно-процессуального
кодекса Российской Федерации. Такие поправки были подготовлены
и внесены. Для того, чтобы предложения «ЯБЛОКА» были приняты,
представители «ЯБЛОКА» активно участвовали в работе рабочей группы
Администрации Президента по судебно-правовой реформе. По настоянию
«ЯБЛОКА» в проекте нового УПК было законодательно закреплено положения
о возможности применения ареста, заключения и содержания под стражей
только по решению суда. Расхождение обозначилось лишь в сроках:
«ЯБЛОКО» настаивало на введение в действие этого положения с 1
июля 2002 года, принятый Государственной Думой УПК РФ – с 1 января
2004 года.
• В этом споре поставил точку Конституционный Суд Российской
Федерации. В соответствии с Постановлением Конституционного Суда
Президент РФ внес изменения в новый УПК, обеспечивающие введение
в действие с 1 июля 2002 г. норм Уголовно-процессуального кодекса
Российской Федерации, предусматривающих судебный порядок применения
ареста. Государственная Дума приняла соответствующий закон. Решение
Конституционного Суда о необходимости введения нормы о «судебных
арестах» с 1 июля 2002 г. полностью отвечает позиции «ЯБЛОКА».
