Сегодняшнее заседание Мосгордумы, обсуждавшей городской
закон о митингах, само превратилось в митинг. Оппозиционные
депутаты говорили о том, что присутствуют на погребении
демократии, а председательствующий отчаянно звенел колокольчиком.
В итоге скандальный закон все равно был принят во втором
чтении.
Со времени первого обсуждения московского законопроекта
«Об обеспечении условий реализации права граждан Российской
Федерации на проведение в городе Москве собраний, митингов,
демонстраций, шествий и пикетирований» прошел ровно год.
Столь длительное время между двумя чтениями потребовалось
для доработки всего двух статей: о правилах подачи уведомления
о проведении публичного мероприятия и условиях его материально-технического
и организационного обеспечения. Все остальное прописано
в федеральном законодательстве.
Как заявил редактор законопроекта, руководитель департамента
территориальных органов исполнительной власти Москвы Сергей
Зверев, «власти должны обеспечить не только свободу волеизъявления
участников акции, но и безопасность не имеющих к ней отношения
лиц и порядок в городе».
При этом чиновник не смог ответить на вопрос о количестве
поданных в прошлом году заявок на проведение массовых
мероприятий и о том, сколько из них не были удовлетворены.
Согласно документу, организаторы публичного мероприятия
должны не позднее чем за 10 дней подавать уведомление
о его проведении в органы исполнительной власти города.
В случае пикетирования уведомление должно подаваться за
три дня. В уведомлении должна быть указана цель мероприятия,
место его проведения или маршрут, предполагаемое количество
участников, формы обеспечения порядка его организаторами.
Организатор мероприятия обязан предъявить документы, подтверждающие
гражданство РФ, а для юридического лица требуется свидетельство
о государственной регистрации.
Городские власти, в свою очередь, устанавливают нормы
«предельной заполняемости» территорий и помещений в месте
проведения мероприятий (на один квадратный метр территории
должно приходится не более двух человек, а в помещении
– соответствовать числу посадочных мест). «Мы не должны
допускать, чтобы люди сидели на ступеньках или в пожарных
проходах», – отметил Сергей Зверев. Кроме того, порядок
проведения публичных мероприятия на территориях памятников
истории и культуры, а также нормы их предельной заполняемости
в каждом конкретном случае определяются правительством
Москвы.
Ряд депутатов считает, что документ с непонятной целью
ужесточает нормы федерального законодательства.
«Бюрократические фантазии не имеют предела, – заявил
депутат Сергей Митрохин.
– На каждом этапе мелкие обременения усилены по отношению
к федеральному закону. Например, от партии или объединения
требуется нотариально заверенная копия свидетельства о
регистрации. Зачем нужна это бюрократизация, когда и так
всё очевидно?»
Особый порядок на территориях памятников культуры, по
мнению Сергея Митрохина, также вводится для создания дополнительных
ограничений. «Памятники можно найти где угодно, – заявил
он. – Например, там, где обычно проводят свои акции коммунисты,
у памятника Карлу Марксу или на Пушкинской площади».
По словам депутата Ивана Новицкого, требования законопроекта
не соответствуют существующим реалиям. Так, необходимость
уведомлять органы власти о проведении акции не позднее
чем за 10 дней, а в случае пикета не позднее чем за 3
дня, может свести на нет весь смысл мероприятия. «К примеру,
повестка проходящего в среду заседания Мосгордумы становится
известна только к 12.00 в понедельник. В итоге не согласные
с каким-либо вопросом граждане по закону могут выйти на
пикет только в четверг или в пятницу. Какой смысл в таком
пикетировании, если вопрос уже принят? Реакция граждан
должна быть видна к моменту заседания, а не позже», –
заявил депутат.
Но самую острую дискуссию вызвал факт отнесения к
публичным мероприятиям обычных собраний граждан.
По мнению противников документа, это прямое нарушение
федерального законодательства. «Проведение собраний, как
и индивидуальное пикетирование, не требует уведомления,
о чем прямо говорится в Федеральном законе № 54 «О собраниях,
митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», –
заявил Иван Новицкий.
Тем не менее, согласно московскому законопроекту, граждане
обязаны уведомлять власти о любых собраниях, и при этом
должны быть соблюдены все те же сложные бюрократические
процедуры. Как заявил Сергей Зверев, уведомление о собрании
должно подаваться даже в том случае, если «собраться»
и обсудить какие-то вопросы намеревается сам с собой один-единственный
человек.
На вопрос депутата Владимира Лакеева о том, надо ли будет
нести уведомление в управу Тверская, если комиссия Мосгордумы
захочет провести публичные слушания, Сергей Зверев ответил,
что в законе речь идет «не о производственных совещаниях,
а об общественно-политических мероприятиях».
Но в московском законопроекте нет расшифровки того,
что является публичными мероприятиями.
«По логике авторов документа, таким мероприятием является
и школьное родительское собрание, – заявил Евгений
Бунимович. – Ведь это – не педсовет, и значит – не
производственное совещание, а общественно-значимое мероприятие».
«Теперь москвичи, чтобы собраться и обсудить порядок
уборки в своем подъезде, должны собрать кучу документов
и получить согласие префектуры, – заявил Сергей Митрохин.
– Иначе их, как и несогласованные с чиновниками родительские
собрания, будут разгонять с ОМОНом».
Как заявил депутат Николай Губенко, принятие закона приведет
в конечном итоге к революции. «Мы создаем в Москве подполье,
а подполье склонно к вооружению, – считает депутат. –
Подобные запреты вызывают социальное напряжение, а за
ним и беспорядки».
«Сейчас в Мосгордуме происходит погребение демократии,
– сделал вывод Евгений Бунимович. – Я буду голосовать
против, а тем, кто привык всегда голосовать «за», советую
уйти на время голосования из зала, попить чайку».
Председательствующий на заседании заместитель председателя
Мосгордумы Андрей Метельский, пытаясь напомнить депутатам
о существовании регламента, непрерывно звонил в колокольчик.
«У меня уже ухо болит, – взывал к коллегам господин Метельский.
– Давайте соблюдать регламент. Мы же говорим всего лишь
о том, что при проведении публичных акций нужен порядок,
а не о начале гражданской войны, хотя каким-то политическим
партиям к этому и не привыкать».
Но, несмотря на столь жаркие дебаты, дойдя до процедуры
голосования, раскритикованная редакция законопроекта набрала
необходимое число голосов. Теперь ей предстоит третье
чтение. А пока полномочный представитель мэра в Мосгордуме
Анатолий Петров забрал документ на заключение Юрия Лужкова.
