На Балканах в очередной раз внешняя политика Москвы потерпела сокрушительное, возможно, уже непоправимое поражение. Хуже того, что случилось, может быть только одно - обманывать себя и других, выдавать провал за "блестящий" успех и тем самым отрезать для себя возможность хоть частично, хоть задним числом подправить положение.

У многих еще свежо в памяти, как вскоре после публичного заявления президента Ельцина ("Косово в обиду не дадим") начались бомбардировки. Как официальная Москва резко осудила неприкрытую агрессию НАТО против суверенного государства и потребовала безоговорочного прекращения авианалетов. На фоне беспрецедентного взрыва массовых антиамериканских чувств дебаты в России шли лишь о том, предоставить ли жертве агрессии прямую военную помощь, вступая в вооруженное столкновение с НАТО, - или же оказать политическую поддержку, употребив все имеющиеся рычаги влияния на Запад, чтобы он прекратил агрессию и признал свою ошибку.

Но шли недели, авиаудары наращивались, множились разрушения и гибли сотни людей, сотни тысяч беженцев покидали Косово, где продолжалась война - а политическое влияние Москвы на НАТО все никак не проявлялось. Хуже того, после назначения Виктора Черномырдина спецпредставителем президента на переговорах по Косово (человека, который путал Хорватию с Боснией и ничего не знал об Уставе ООН), посредническая миссия России превратилась в дымовую завесу. Под ее прикрытием НАТО продолжала погром Югославии с воздуха, успокаивая тревогу своих парламентов и общественности ссылками на "прогресс миссии" Черномырдина. 

И такой прогресс действительно был, но состоял он в навязывании условий НАТО руководству СРЮ российским посредником. Как могло быть иначе, если война шла "в одни ворота", бомбили только одну сторону, которая даже не сопротивлялась? А посредник между бьющим и избиваемым так и не сумел выработать (или хотя бы вразумительно озвучить) российский план урегулирования кризиса, который мог бы стать непременным условием миссии России.

Вернее, помимо Черномырдина такой план был, и на разных уровнях исполнительной власти обнародовался. Вот только план этот в ходе миссии ЧВС (и скорее всего с ведома Кремля), быстро и неуклонно эволюционировал, как выражаются дипломаты, методом "слива". Сперва говорили: безусловное прекращение агрессии и размещение в Косово с согласия Белграда миротворцев из России и нейтральных стран. НАТО, как прямой участник конфликта, не может выполнять миротворческую операцию, иначе это будет оккупацией.

Потом "съехали" на шаг и сказали: так и быть, пусть в операции участвуют страны НАТО, но только те, что не лидировали в авианалетах, а главные державы блока останутся в Албании и Македонии. Потом еще подвинулись к "компромиссу" и согласились на присутствие в Косово войск США и их основных союзников. Но при этом гарантировали, что 10-тысячный российский контингент будет участвовать на самостоятельной основе, то есть подчиняться только Москве и иметь свой собственный сектор контроля - на равных с США, ФРГ, Францией, Британией и Италией. Об этом в середине июня заявил по телевидению и президент Ельцин, пока в Хельсинки шли переговоры министров обороны и иностранных дел России и США. 

Это же обещал Белграду Черномырдин, наряду с контингентом в 10 тысяч российских миротворцев и тем, что резолюция Совета безопасности ООН признает над Косово суверенитет Сербии и будет основана на VI-й, а не на VII-й главе Устава ООН (миротворчество с согласия сторон, в отличие от силового принуждения к миру одной из них). В итоге за согласие вывести все военные формирования из Косово Югославию обманули по всем пунктам. Стоит ли удивляться после всего этого, что Черномырдина так славят на Западе, (и так проклинают в Югославии), что там так восторженно приветствуют "огромную миротворческую роль России" и даже отправляют в Москву делегации рассказать нам о нашем "великом мирном вкладе".

Резолюция СБ ООН No.1244 опирается на VII-ю главу; российские миротворцы не будут иметь никакого своего сектора, а в количестве 3,6 тысяч будут размещены в четырех из пяти секторов стран НАТО, куда отправляются с задержкой на две недели. Кроме зоны в американском секторе, остальные батальоны окружены контингентами НАТО. Спасибо разве что российским десантникам, марш-бросок которых из Боснии в Косово оставил за Россией аэродром Слатина около Приштины, хотя воздушные коридоры оставлены под управлением НАТО (как и наземное сообщение в каждом секторе). Чего стоит контроль над аэродромом без воздуха над ним показала отсрочка переправки самолетами первых росийских частей из-за новых проволочек с коридорами над Венгрией, Болгарией и Румынией. 

Что касается независимости российских войск от НАТО, то и она весьма эфемерна. Ведь миротворческие контингенты не могут действовать без плотной координации, но при этом командование секторов в принципе может действовать вопреки командованию зон, но не наоборот. На маловероятный крайний случай, как все негласно понимают, российские батальоны без боевых действий могут быть полностью заблокированы в своих гарнизонах, а НАТО имеет всеоюъемлющую свободу действий, кроме использования аэродрома Слатина.

Тем временем в Косово вошли 25 тысяч войск НАТО, а вместе с ними вернулись 500 тысяч албанских беженцев, Освободительная армия Косово в полном вооружении и многочисленные банды албанских мародеров. Пока миротворцы НАТО занимали свои сектора, а российские десантники обустраивались для охраны аэродрома, в Косово развернулись массовые убийства, похищение заложников, грабежи и захват жилья сербов. ОАК явочным порядком берет административную власть в крае, неалбанское население под обстрелами террористов покидает Косово (в том числе 130 тысяч сербов за первые две недели). Все это - в нарушение положений резолюции 1244, которую авиация НАТО и Черномырдин навязали Слободану Милошевичу и которую теперь умоляют выполнять ни кто иной, как сами сербы.

Отсрочка прибытия российских десантников, их малочисленность (7% от всех миротворческих сил) и рассредоточенность по секторам НАТО в зонах с преимущественно албанским населением может повлечь создание в Косово моноэтнического края, из которого уйдут все неалбанцы. Суверенитет СРЮ над Косово, о котором говорится в резолюции 1244, на деле равен нулю (там даже предполагается ввести чужую валюту), а территориальная целостность при открытой границе с Албанией и Македонией - чистая фикция.

Набомбив в Югославии на 100 млрд. долларов, НАТО отказывается помогать в восстановлении, пока у власти остается руководство Милошевича. Сербии предстоит холодная и темная зима, особенно для беженцев из Косово, число которых может достичь 200 тысяч человек.

Иные говорят: все это печально, но это закономерная расплата сербов за преступную политику Белграда в отношении косовских албанцев. Но так можно оправдать что угодно! Почему тогда не считать этнические чистки против албанцев весной 1999 года их расплатой за вооруженное восстание ОАК и за авиаудары НАТО, которые приветствовали албанские боевики и на которые сербы не могли ответить никаким другим способом? И почему тогда сербам не ответить на погромы в Косово развертыванием партизанских и террористических действий в крае и за его пределами? 

Президенту, видно, не терпелось ехать в Кельн на заседание Большой Восьмерки собирать мелкую дань, и министров в Хельсинки очень торопили заключить соглашение по миротверческой операции. Уезжая, Борис Ельцин выразился перед прессой в том духе, что "подрались - пора и помириться". Если бы так...Не было никакой драки, а имело место одностороннее избиение: физическое - Югославии и морально-политическое - России. И не мириться ехал в Кельн российский президент, а смириться со свершившимся фактом за уступки Запада по кредитам, реструктуризации внешнего долга и так далее.

Вот такая "блестящая линия" по Югославии... 

Теперь тактика НАТО состоит в затягивании развертывания миротворцев, особенно российских, в пассивном созерцании идущих процессов в крае. Продолжающийся исход неалбанского населения избавляет от лишней головной боли (не нужно кого-то защищать, разводить от столкновений, мирить) и облегчает осуществление дальнейших реальных планов США в отношении Косово и всей Югославии. А такие планы, похоже, есть, и они не имеют ничего общего с резолюцией 1244. 

Иначе, почему боевиков ОАК не разоружили в их учебных лагерях в Албании? Почему сразу плотно не перекрыли границу, чтобы фильтровать террористов и мародеров? Почему так медлят с организацией временной гражданской администрации и международного полицейского персонала? Почему дали три месяца (!) на демилитаризацию ОАК, позволяя боевикам пребывать в центрах сосредоточения и разгуливать с оружием и в униформе, смотря сквозь пальцы на захват ими власти явочным порядком? Почему не реагируют на сигналы о погромах и убийствах, ссылаясь на недостаток сил? (Раньше, в мирное время 12 тысяч сербских полицейских поддерживали правопорядок в Косово до начала массового вооруженного восстания ОАК.) Почему не охраняют сербских беженцев и не способствуют их возвращению домой?

Все потому, что это не соответствует негласной стратегии Вашинтгтона и некоторых его союзников по урегулированию в Косово. Эта стратегия - сокрушение режима Милошевича, в первую очередь, через отделение Косово, а не прекращение гуманитарной катастрофы в крае и вокруг него, реализация духа и буквы резолюции ООН. 

Впредь НАТО постарается изолировать российские батальоны в их зонах в отрыве друг от друга и от границы с остальной Сербией, способствовать созданию моноэтнического края и передачи власти представителям ОАК. Политикой кнута и пряника Запад, судя по всему, постарается вызвать отделение Черногории (как в свое время Словении и Хорватии), вслед за чем исчезнет СРЮ. Тогда можно спокойно проводить референдум в Косово и предоставлять краю независимость: ведь по резолюции 1244 на Косово распространяется суверенитет и территориальная целостность СРЮ, а не Сербии. Потом российских миротворцев попросят удалиться. А затем та же модель повторится с последними сербскими провинциями, которыми являются Санджак и Воеводина. 

Ради устранения ненавистного Вашингтону режима Милошевича уничтожат Сербию - народ и государство с тысячелетней культурой и огромной ролью во всей европейской истории. Мало того, дестабилизация и взрыв этнических конфликтов пойдет вширь: на Македонию, Боснию и другие Балканские страны. 

Президент Милошевич может нравиться или не нравиться, но в отличие от Саддама Хусейна и прочих диктаторов, этот режим поддерживается большинством югославских граждан на основе свободного волеизъявления. Ошибки или даже преступления режима, нарушающие нормы международного права, в том числе относящиеся к внутренним делам государства, должны пресекаться и наказываться, включая и применение силы - но исключительно на основе международного права на базе решений СБ ООН (в соответствии с главой VII Устава ООН). Однако карать государство действиями, которые сопровождаются еще более вопиющими нарушениями международных норм и жертвами среди гражданского населения, как было с недавней военной акцией НАТО, - это значит возводить произвол силы в главное правило международных отношений. То же относится к линии на добивание режима Милошевича, только потому, что он не нравится США. (В отличие, скажем, от полицейского режима Франьо Туджмана в Хорватии, повинного в массовой этнической чистке сербов в Сербской Краине в 1995 году, который однако является полностью прозападным и потому нравится.) 

Похоже, демонизация Милошевича и продолжающееся его преследование со стороны Запада объясняется и тем, что таким путем задним числом хотят оправдать противоправные и разрушительные акции НАТО, принесшие гуманитарный, материальный и политический ущерб, совершенно несоизмеримый с публично провозглашенными целями.

Что касается российской политики, то приведенный анализ ее плачевных итогов нужен вовсе не для того, чтобы сыпать соль на раны или кого-то обидеть или обвинить персонально. Это необходимо потому, что самообман сейчас пагубен как никогда, ибо перед Москвой стоит крайне трудная дилемма. 

Остаться в Косово в заведомо неэффективном и дорогостоящем мероприятии и тем самым пост-фактум легализовать все предшествовавшие действия НАТО, стать невольным, хоть и пассивным соучастником дальнейшей линии на расчленение СРЮ? Или демонстративно уйти, раз не удалось добиться организации миротворческой операции должным образом? Второе означало бы окончательно оставить сербов один на один с НАТО, лишить их всякой поддержки и надежды, толкнуть к отчаянному самоубийственному сопротивлению всеми средствами и способами.

Первое ужастно, а второе еще хуже. Выход из этой шахматной "вилки" может состоять только в том, чтобы после окончания развертывания российских сил поставить со всей определенностью вопрос перед НАТО о пересмотре хельсинкской военно-технической договоренности, если и дальше будет де-факто саботироваться резолюция 1244.

В первую очередь, нужно добиться новой нарезки секторов с выделением России самостоятельного сектора на северо-западе Косово, примыкающего к центральной Сербии. Туда могли бы вернуться сербские беженцы, не боясь что их отрежут от остальной Сербии и будут, как сейчас, расстреливать на дорогах. Там росийский контингент не был бы распылен и изолирован. Могут сказать: это раздел Косово на сербскую и албанскую части. Конечно, такой вариант нежелателен. Но он много более предпочтителен, чем создание чисто албанского края и отделение в полном объеме, к чему идет дело сейчас. Косово не сможет отделиться от Сербии частью своей территории, что, видимо, объясняет столь упорное спротивление российскому сектору со стороны США, но что вполне соответствует духу и букве резолюции ООН. Таким образом, наряду с другими мерами, можно было бы остановить дальнейшее расчленение Югославии и дестабилизацию Балкан, способную повлечь новую конфронтацию России и НАТО.

Понятно, что такое предложение будет встречено в штыки Вашингтоном, и просто на основе логики и фактов, апеллируя к духу резолюции 1244, ничего не добъешься. Финансовая зависимость России от Запада очень велика, а рычагов политического давления на партнеров не так уж много. Но все-таки, если миротворчекая операция в Косово является важным приоритетом внешней политики России, кое-какие ресурсы для этого мобилизовать можно. Это и намеченные на осень переговоры по СНВ-2 и СНВ-3, пересмотр Договора по ПРО, в котором крайне заинтересованы США, учет интересов Запада в области контроля над распространением ядерного оружия и ракетных технологий и так далее.

Подправить, хотя бы частично, плачевные итоги балканского кризиса и российской политики - безусловно заслуживает этого и является важнейшим приоритетом. Ведь речь идет не только о судьбах Югославии и стабильности в регионе. Дело обстоит гораздо шире - на кон поставлена вся будущая модель обеспечения безопасности в Европе и прилегающих зонах, утверждение верховенства права над произволом силы, перспективы сотрудничества или конфронтации Росcии и НАТО на уровне региональной и глобальной безопасности... 

Сможет ли решить такую задачу Москва - другой вопрос. Ведь ход событий на Балканах во многом был предопределен провальной политикой Кремля. Но если еще остается хоть малейший шанс, его нельзя не использовать.