Премьер-министр РФ Михаил Касьянов, открывая 24
октября 2002 года очередное заседание Правительства,
определил как «тревожную» тенденцию сохранения структуры
российской экономики, по-прежнему, делающей упор на
экспорт сырья. А 29 октября глава кабинета провел
заседание Совета по предпринимательству при Правительстве
РФ, на котором заявил, что низкий уровень инвестиций
является одним из основных препятствий для увеличения
темпов роста ВВП. Парадокс ситуации состоит в том,
что именно ТЭК не привлекает достаточных инвестиций,
а снижение темпов прироста инвестиций ведет к снижению
темпов экономического роста.
В обществе нарастает беспокойство относительно долгосрочных
перспектив энергообеспечения страны, неудовлетворенность
вкладом ТЭК в бюджеты всех уровней. Одной из важнейших
проблем нефтяной промышленности остается ухудшение
состояния сырьевой базы отрасли, так как с 1994 года
объемы прироста запасов нефти компенсируют ее добычу
не более чем на 80%. Это обусловлено почти 4-кратным
сокращением объемов геологоразведочных работ на нефть.
В пределах Восточной Сибири, например, геологоразведочные
работы на нефть были практически прекращены. Доля
активных запасов крупных нефтяных компаний составляет
сегодня 45% и продолжает снижаться, 80% месторождений,
стоящих на государственном балансе, - это мелкие месторождения
с извлекаемыми запасами до 10 млн. тонн с долей
трудноизвлекаемых запасов до 75%. Как и в большинстве
нефтедобывающих стран, в России происходит качественное
ухудшение сырьевой базы - в освоенных регионах значительная
часть запасов заключена в мелких месторождениях. В
результате, начиная с 1994 года прирост запасов нефти
и конденсата не компенсирует объема добычи.
России предстоит найти и начать активно разрабатывать
новые крупные месторождения. Это потребует инвестиций
на десятки миллиардов долларов, что соизмеримо с рыночной
капитализацией самых крупных российских нефтяных компаний.
Очевидно, идея использования механизма залога целых
компаний, чтобы получить кредитные средства для разработки
одного месторождения, не выглядит реалистичной. Это
означает, что реализация крупных проектов неизбежно
потребует либо партнерства российских и зарубежных
компаний, либо финансирования российских компаний
зарубежными банками. В обоих случаях привлечение крупномасштабных
инвестиций возможно исключительно на основе таких
правовых механизмов, которые являются конкурентными
по международным меркам.
Всемирный Банк в своем недавнем ежеквартальном обзоре
российской экономики определил, что для сохранения
устойчивых темпов роста инвестиции должны были вырасти
в 2002 году на 6-8%, а их фактический прирост составил
только 2,5% против 7,5% в 2001 году, т.е. прирост
инвестиций «ниже, чем когда-либо за период с 1999
по 2001 годы, что ставит вопрос о том, почему благоприятные
условия не воплотились в росте инвестиций, который
мог бы покрыть потребности России в финансовых ресурсах
и технологическом обновлении». Таким образом, для
привлечения инвестиций Россия не сумела воспользоваться
высокими мировыми ценами на нефть последних четырех
лет. Власть почивала на лаврах уверенного исполнения
бездефицитного бюджета за счет огромных поступлений
от экспорта. Ставшая теперь вполне очевидной нехватка
инвестиций отрезвляет власти – возвращает их к необходимости
анализа упущенных возможностей. В частности, с тем,
чтобы коренным образом изменить инвестиционную ситуацию
в стране не используются соглашения о разделе продукции.
Динамичное развитие нефтегазового комплекса во времена
СССР основывалось на регулярных открытиях новых провинций
в течение 25-30 лет. С Кавказа центр добычи переместился
в Урало-Поволжье, начали истощаться месторождения
Урало-Поволжья – были обнаружены огромные запасы нефти
в Западной Сибири. А затем в России наступила пауза.
И она держится уже более 3-х десятков лет. Вице-президент
ТНК Владимир Ярмак недавно заявил: «Все мы используем
старые фонды. Ни одна компания не может похвастаться
тем, что освоила новое месторождение. Мы стараемся
по максимуму использовать то, что уже освоено». Как
и в большинстве нефтедобывающих стран, в России неуклонно
происходит качественное ухудшение сырьевой базы -
в освоенных регионах значительная часть запасов заключена
в мелких месторождениях. Доля активных запасов крупных
нефтяных компаний составляет сегодня 45% и продолжает
снижаться, 80% месторождений, стоящих на государственном
балансе, - это мелкие месторождения с извлекаемыми
запасами до 10 млн. тонн с долей трудноизвлекаемых
запасов до 75%. Для обеспечения внутренних
потребностей страны в энергоресурсах и сохранения
ее экспортного потенциала, нужно открытие новых крупных
месторождений в труднодоступных районах Восточной
Сибири и Дальнего Востока, на шельфе о.Сахалин, в
Каспийском море, в Арктике.
Развитие каспийской и балтийской систем трубопроводов
не решают проблему дефицита транспортных мощностей
в нашей стране для осуществления экспорта нефти, в
том числе и для выхода на американский рынок отечественных
нефтяных компаний. Соединенные Штаты, хотели бы освободиться
от зависимости нефтяных поставок из арабских стран,
особенно если учесть роль Саудовской Аравии и других
подобных режимов в поддержке международного терроризма.
Любопытно, что еще в начале 70-х гг. прошлого века
Президент Р.Никсон выдвинул концепцию энергетической
политики под названием «Независимость», целью которой
было достижение страной независимости от импорта нефти
к 1985 г. И вот спустя 30 лет лозунги той, так и не
реализованной программы опять стали актуальны: после
11 сентября США остро нуждаются в диверсификации рынков
сырья, в ослаблении зависимости от поставок нефти
с Ближнего Востока.
В последнее время именно на акваториях отмечается
наибольший прирост запасов и открываются крупные и
гигантские месторождения. Это происходит на континентальном
шельфе Бразилии, Нигерии, Вьетнама, Китая, Анголы,
в Мексиканском заливе, на шельфе о.Сахалин, в Баренцевом
и Каспийском морях. Российский арктический шельф занимает
площадь размером в 6,3 миллиона кв. км. По выявленным
и прогнозируемым запасам многих видов полезных ископаемых
континентальный шельф вообще является уникальным национальным
резервом. В частности, в западном секторе российской
Арктики открыта гигантская газонефтяная провинция,
которая содержит около 70% всех извлекаемых ресурсов
нашего шельфа. Новые центры добычи нефти и газа могут
быть сформированы на базе трех крупных районов - Центрально-Баренцевского
и Южно-Карского газоконденсатных, а также Печорского
нефтегазоконденсатного. При этом нужно иметь в виду,
что на более чем 60% площадей Баренцева, Печорского
и Карского морей не пробурено еще ни одной скважины.
Правда, подобраться к арктическим богатствам будет
непросто: частые штормы, дрейфующий лед, сильные приливы,
быстрое оледенение. Разработку месторождений предстоит
вести на больших глубинах с отрицательными придонными
температурами, при сложном рельефе пород. Только недавно
российские компании все-таки собрались с силами и
приступили к работам. «ЛУКойл» рассматривает регион
как наиболее перспективный в России, «имеющий важнейшее
стратегическое значение», строит собственный танкерный
флот ледового класса. ГУП «Арктикморнефтегазразведка»
(АМНГР) совместно с компанией «Промышленные инвестиции»
создали предприятие «Арктикшельфнефтегаз» и начали
финансирование работ на Медынско-Варандейском участке
в рамках проекта по освоению Баренцева моря. В планы
входит прокладка трубопровода на материк и строительство
нефтехранилищ около терминала, который ЛУКОЙЛ основал
на мысу Варандей. Варандей-море и Медынское-море -
невелики и содержат в совокупности порядка 75 млн
тонн извлекаемых нефтяных запасов. В тяжелейших климатических
условиях Арктики разработка таких относительно небольших
залежей в течение 25 лет потребует капиталовложений
в размере около полутора миллиардов долларов, а это
имеет экономический смысл только при наличии надежного
способа транспортировки добываемого сырья.
Активизировалась Роснефть, которая уже проводит ледовые,
волновые, аэродинамические испытания трех платформ.
Роснефть и Газпром создали ЗАО Севморнефтегаз, который
приобрел у компании Коноко подходящую платформу для
ее установки на Приразломном месторождении - на Севмашпредприятии
ее рабочую часть отремонтируют, частично модернизируют
и установят на российский кессон.
На базе незамерзающего порта Мурманска может и должен
быть создан мощный промышленно–транспортный узел.
Реализация этих амбициозных планов может позволить
создать 6000, а в процессе эксплуатации - 2000 новых
рабочих мест для населения Карелии и Кольского полуострова.
При создании нового промышленного центра с успехом
могут быть использованы 60 км потенциальных причалов
на Кольском полуострове для крупнотоннажных танкеров
и создания огромного нефтеналивного терминала, с привязкой
к проекту пяти-шести нефтеперерабатывающих заводов
между Санкт-Петербургом и Мурманском. Правда, для
доставки нефти на морские терминалы потребуются дорогостоящие
трубопроводы, и без координации усилий разных компаний
в этом случае не обойтись.
Строительство Мурманской трубопроводной системы –
первый в отечественной истории совместный проект в
области транспортировки углеводородного сырья, осуществляемый
крупнейшими национальными нефтяными компаниями. ЛУКОЙЛ,
ЮКОС, ТНК и Сибнефть договорились о разработке Декларации
о намерении по проекту (ДОН) к апрелю 2003 года. Уже
обсуждаются гарантии поставок сырья в нефтепровод,
мощность которого может составить до 80 миллионов
тонн в год. Большая часть этого сырья будет поступать
на рынки Западной Европы и Северной Америки. По предварительным
данным, общая стоимость проекта в зависимости от маршрута
трубопровода составит от 3,4 миллиарда до 4,5 миллиарда
долларов США. Приглядываются к арктическому шельфу
России и другие крупные нефтяные компании, в том числе
зарубежные.
Теперь только от ответственного подхода государства
к решению политических и экономических проблем, возникших
при формировании новых компаний процедурных вопросов
зависит их нормальная инвестиционная деятельность
на арктическом шельфе. В конце 2002 г. Пионеры шельфа
требуют к себе внимания Правительства. |
