ИНВЕСТИЦИОННАЯ И СТРУКТУРНАЯ ПОЛИТИКА
Существенное увеличение притока как отечественных,
так и иностранных инвестиций в сырьевой сектор экономики
произойдет только в случае качественного улучшения
инвестиционного климата в России. Мы считаем, что
для этого необходимо создать принципиально иную законодательную
базу, которая будет обеспечивать для инвестора, во-первых,
благоприятные, а, во-вторых, стабильные условия вложения
средств.
Главным направлением в этой сфере является внедрение
гражданско-правовых отношений в сферу недропользования.
В этой связи мы будем добиваться принятия пакета законодательных
актов, среди которых важнейшими являются закон "О
соглашениях о разделе продукции" (принятый Государственной
Думой по инициативе фракции "ЯБЛОКО" в июне
1995 года), а также поправки, предлагаемые в налоговое,
таможенное и недропользовательское законодательство,
с целью обеспечения действие данного закона. Улучшение
инвестиционного климата достигается следующими ключевыми
нормами:
• национальный режим осуществления инвестиций, что
означает для российских и иностранных инвесторов равные
условия осуществления инвестиций;
• приоритет соглашения о разделе продукции над лицензией,
что дает инвестору общую гарантию правовой стабильности;
• замена налогов, сборов, пошлин и других платежей
разделом продукции, что позволяет перейти от неблагоприятной
и крайне сложной системы налогообложения к простой
и стимулирующей инвестиции системе платежей рентного
характера;
• гарантии стабильности условий соглашения на весь
срок реализации соглашения ("дедушкина оговорка"),
что означает для инвестора гарантии от законодательных
изменений фискального характера, способных ухудшить
коммерческие результаты инвестиционного проекта;
• возможность переуступки прав по соглашению (с согласия
государства), что создает условия для более эффективной
реализации инвестиционного проекта;
• возможность использования прав по соглашению в
качестве предмета залога (с согласия государства),
что облегчает привлечение финансовых ресурсов инвестором;
• возможность проведения в четко оговоренных случаях
прямых переговоров между государством и инвестором,
что позволит, в частности, начать работу на основе
соглашений о разделе продукции по проектам, переговоры
по которым были начаты (в соответствии с законом «О
недрах») до вступления закона «О соглашениях о разделе
продукции» в силу (уже подписанные соглашения «Сахалин-I»
и «Сахалин-II» на шельфе острова Сахалин, ведущиеся
переговоры по месторождению Приобское в Ханты-Мансийском
АО, по разработке Тимано-Печорской нефтегазоносной
провинции и Харьягинского месторождения в Ненецком
АО и некоторые другие).
Вторым важнейшим шагом будет создание нормативной
базы, призванной детализировать эти положения на уровне
исполнительной власти. Мы будем поддерживать и контролировать
создание такой базы в составе следующих нормативных
документов:
• положение о порядке заключения и выполнения соглашений
о разделе продукции (в приложениях к которому должны
содержаться нормы, регулирующие функции и полномочия
федерального органа исполнительной власти по организационному
обеспечению заключения и выполнения соглашений о разделе
продукции и порядок функционирования объединения юридических
лиц без создания нового юридического лица);
• положение о режиме налогообложения при выполнении
соглашений о разделе продукции;
• примерное соглашение о разделе продукции;
• инструкция о порядке возмещения и учета капитальных
и эксплуатационных затрат при реализации соглашений
о разделе продукции;
• положение, регламентирующее проведение прямых переговоров
между государством и инвестором;
• положение, регламентирующее распределение государственной
доли продукции между Российской Федерацией и субъектами
Российской Федерации;
• положение, позволяющее трансформировать лицензионные
соглашения в соглашения о разделе продукции;
• другие нормативные документы.
По нашим расчетам, в случае создания указанной нормативной
базы приток отечественных и иностранных инвестиций
возрастет до 10-12 млрд. долларов в год (примерно
в равной пропорции между национальными и иностранными
инвесторами), если иметь в виду только те проекты
по разработке месторождений нефти и газа, переговоры
по которым либо завершены («Сахалин-I», «Сахалин-II»),
либо продолжаются (Приразломное, Тимано-Печора, Харьяга,
Салым, Приобское, «Сахалин-III» и др.).
Примерно 50-70% этих средств (если брать оценки,
содержащиеся в технико-экономических обоснованиях
имеющихся проектов) будут направлены на закупки оборудования
российских обрабатывающих предприятий (заводы в Северодвинске,
Санкт-Петербурге, Нижнем Новгороде, Комсомольске-на-Амуре
и др.), создав дополнительные рабочие места и стимулировав
разработку передовых образцов оборудования.
«Реформы для большинства»
(Объединение «Яблоко»). М., 1995
СТРУКТУРНЫЙ МАНЕВР ДЛЯ БУДУЩЕГО
(Выдержки из программы «Яблока»)
|
Необходимо принципиально изменить направления структурной
эволюции российской экономики. Будущее России - в
передовых отраслях обрабатывающей промышленности и
высоких технологий, в завоевании рынков СНГ и «дальнего»
зарубежья...
Сегодня практически единственный сектор, на который
можно уверенно опереться, - сырьевые отрасли российской
экономики. Здесь самый низкий спад производства, огромный
экспортный потенциал, интерес отечественных и иностранных
инвесторов. Именно он может и должен дать импульс
для всей экономики. Но - и это принципиально! - развивать
этот сектор необходимо почти исключительно за счет
частных инвестиций (в том числе иностранных) в поиски,
разведку и добычу нефти и газа, а также твердых полезных
ископаемых.
Стремясь увеличить инвестиции в этот сектор российской
экономики, мы преследуем две основные цели:
• стимулировать развитие российского машиностроения,
в том числе за счет спроса на продукцию машиностроительных
отраслей, предъявляемого со стороны инвесторов, осуществляющих
вложения в сырьевые отрасли (мультипликативный эффект
инвестиций);
• создать за счет роста экспорта минерального сырья
стратегические источники накоплений, которые будут
использоваться в рамках программы структурной перестройки
экономики. Эти средства будут направлены на стимулирование
развития машиностроительных отраслей, не связанных
с сырьевым сектором.
Особое значение мы придаем привлечению иностранных
инвестиций, так как на мировом рынке капиталов нет
избытка предложений инвестиций, там есть избыток спроса,
Россия на этом рынке конкурирует за привлечение иностранных
инвестиций с большой группой стран. Просто так иностранные
инвестиции в Россию не придут, для них нужно создавать
условия. Иначе инвестиции уйдут в другие страны. То,
что не получит Россия, получит Китай, Восточная Европа
или Латинская Америка...
Существенное увеличение притока как отечественных,
так и иностранных инвестиций в сырьевой сектор экономики
произойдет только в случае качественного улучшения
инвестиционного климата в России. Мы считаем, что
для этого необходимо создать принципиально иную законодательную
базу, которая будет обеспечивать для инвестора, во-первых,
благоприятные, и во-вторых, стабильные условия вложения
средств.
Главным направлением в этой сфере является внедрение
гражданско-правовых отношений в сферу недропользования.
В этой связи мы будем добиваться принятия пакета законодательных
актов, среди которых важнейшими являются закон «О
соглашениях о разделе продукции» (принятый Государственной
Думой по инициативе фракции «Яблоко» в июне 1995 года),
а также поправки, предлагаемые в налоговое, таможенное
и недропользовательское законодательство с целью обеспечить
действие данного закона...
Вторым важнейшим шагом будет создание нормативной
базы, призванной детализировать эти положения на уровне
исполнительной власти. Мы будет поддерживать и контролировать
создание такой базы...
По нашим расчетам, в случае создания указанной нормативной
базы приток отечественных и иностранных инвестиций
возрастет до 10-12 млрд долл. в год...
Примерно 50-70% этих средств... будут направлены
на закупки оборудования российских обрабатывающих
предприятий (заводы в Северодвинске, Санкт-Петербурге,
Нижнем Новгороде, Комсомольске-на-Амуре и др.), создав
там дополнительные рабочие места и стимулировав разработку
передовых образцов оборудования.
Для стимулирования производства оборудования российским
машиностроительным комплексом должна быть продумана
программа банковского кредитования, в рамках которой
могла бы использоваться часть средств федерального
бюджета, направляемых на государственные инвестиции.
Желательной альтернативой использованию бюджетных
средств было бы привлечение целевых кредитов Мирового
Банка, Европейского Банка Реконструкции и Развития
и других международных финансовых организаций. Эти
средства должны через механизм банков развития и проектного
финансирования и коммерческих банков, работающих с
институтами развития по схеме «каскадного» финансирования,
направляться в промышленность.
Развитие инвестиций в сырьевые отрасли окажет большое
влияние на:
• ход инвестиционных реформ, поскольку даст мощный
импульс развитию фондового рынка и получению с него
дополнительных ресурсов российскими предприятиями
(за счет роста доходности ценных бумаг предприятий,
работающих в качестве субконтракторов или инвесторов
по проектам о соглашениях о разделе продукции и связанных
с этим роста портфельных инвестиций);
• рост доходов федерального бюджета и бюджетов субъектов
Российской Федерации (там, где реализуются соглашения
о разделе продукции и где работают российские субконтракторы
по проектам);
• улучшение социальной ситуации в обществе, поскольку
появятся дополнительные рабочие места, а в рамках
федерального и региональных бюджетов больше средств
можно будет тратить на социальные программы;
• развитие банковского сектора российской экономики,
который получит дополнительные возможности для своего
развития через участие в проектном финансировании
и в операциях на рынках ценных бумаг с акциями предприятий,
работающих на основе контрактов по соглашениям о разделе
продукции, и российских субконтракторов;
• положение российских вертикально-интегрированных
нефтяных компаний (ЛУКойл, ЮКОС и др.), позволив стабилизировать
их финансовое положение, поскольку принятие законодательства
о соглашениях о разделе продукции создаст дополнительные
возможности по привлечению финансовых ресурсов с мирового
рынка капиталов.
Стратегические источники накоплений, возникающие
в результате реализации инвестиционных проектов в
сырьевом секторе, дадут возможность развернуть действенную
поддержку национальных приоритетов в промышленной
политике со стороны государства.
|
