«Подстройка» законодательства

26 июня 2002 года вступил в действие новый Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». В декабре 2002 года был принят новый Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». В то время председатель ЦИК РФ А.А.Вешняков утверждал: «Изменение законодательства о выборах, которое сейчас происходит – это последнее серьезное изменение. Больше таких не потребуется. Потому что мы прошли несколько циклов выборов и основные точки, в том числе болевые, нам ясны»³¹.

В декабре 2003 года был избран новый состав Государственной думы РФ, открывший широкие возможности законотворчества для кремлевских строителей суверенно управляемой демократии. И они активно принялись перекраивать избирательные законы. Центральная избирательная комиссия РФ как ведомство, отвечающее за выборы, получила заказ на разработку «поправок» в российское избирательное законодательство.
Эти поправки оказались намного более глобальными и серьезными, чем изменения, внесенные в избирательное законодательство в 2002 году.

Последовательность изменения избирательного законодательства и избирательной системы, по-видимому, была обус-
ловлена тактическими соображениями. За изменением Федерального конституционного закона «О референдуме Российской Федерации» последовал Федеральный закон от 11 декабря 2004 г. N 159-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», отменивший всенародные выборы высших должностных лиц субъектов Федерации. Затем, в конце 2004 года в Госдуму поступил законопроект нового федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».

Тот факт, факт что изменения в закон о выборах в Государственную думу были, вопреки логике, внесены ранее изменений в закон о гарантиях избирательных прав, говорит о многом. Инициаторов реформы избирательной системы волновали в первую очередь федеральные выборы. Их не смутил тот факт, факт что вносимые изменения вступили в противоречие с более приоритетным³² Федеральным законом о гарантиях, да и самой Конституцией. Они понимали, что любой из этих нормативных документов может быть изменен в нужном направлении. Хотя прошедшие за год до этого выборы в Государственную думу уже породили послушный парламент, парламент хотелось большего: хотелось эффективного управления федеральными выборами прямо из кремлевского кабинета, без оглядки на региональных лидеров.

³¹ Вешняков А.А. Централизация нужна для защиты демократии»//Коммерсантъ-Власть. 2002. 2 июля. С.27.

³² При наличии противоречий любого избирательного закона с Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав…» действуют нормы последнего (ст. 1 этого закона).