Проект

Российская Федерация
Федеральный закон

"Об органах судейского сообщества"

Статья 1

Для выражения интересов судей как носителей судебной власти, обеспечения высокого качества ее функционирования, обеспечения высокой квалификации судей, справедливого и беспристрастного рассмотрения ими дел формируются органы судейского сообщества.

Статья 2

 1. Высшим органом судейского сообщества является Всероссийский съезд судей.
2. К иным органам судейского сообщества относятся:
собрание судей Верховного Суда Российской Федерации и Высшего арбитражного суда Российской Федерации;

съезд судей республики в составе Российской Федерации, автономной области, автономного округа, края, области, городов Москвы и Санкт-Петербурга.

съезд судей федерального арбитражного округа;

съезд судей военного округа, группы войск, флота и вида Вооруженных Сил.

Статья 3

1. Очередные собрания судей:
- Верховного Суда Российской Федерации и Высшего арбитражного суда Российской Федерации;

- Верховного суда республики в составе Российской Федерации , краевого (областного) суда, суда города федерального значения, суда автономной области, автономного округа;

- районного суда;

- федерального арбитражного суда округа;

- арбитражного суда республики в составе Российской Федерации, автономной области, автономного округа, краевого, областного, Московского и Санкт-Петербургского городского арбитражного суда;

- военного суда

проводятся ежегодно в третью субботу февраля, а внеочередные - по мере необходимости.

2. Очередные съезды судей республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономного округа, края, области, городов Москвы и Санкт-Петербурга, арбитражных судей арбитражного суда округа проводятся ежегодно во вторую субботу марта, а внеочередные - по мере необходимости.

3. Очередной Всероссийский съезд судей проводится ежегодно во вторую субботу апреля, а внеочередные -  по мере необходимости.

Статья 4

1. Всероссийский съезд судей ежегодно избирает из своего состава Совет судей Российской Федерации. Количественный состав и порядок избрания Совета судей РФ определяется Всероссийским съездом судей самостоятельно.

2.  Каждый орган судейского сообщества ежегодно избирает из своего состава Совет судей данного органа судейского сообщества. Количественный состав и порядок избрания Совета судей судейского сообщества определяется каждым судейским сообществом самостоятельно.

Статья 5

Нормы представительства на Всероссийском съезде судей, съездах судей республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономного округа, края, области, городов Москвы и Санкт-Петербурга, съезде судей федерального арбитражного суда округа, съезде судей военных округов, групп войск, флотов и видов Вооруженных Сил определяются Советом судей РФ и доводятся им до сведения всех судов РФ не позднее первого января года проведения съезда.

Статья 6

1. Делегаты на съезд избираются в каждом суде РФ по установленной норме представительства путем тайного голосования не позднее чем за месяц до проведения съезда.

2. В бюллетень для голосования включаются все лица, являющиеся судьями данного суда РФ на момент голосования.

3. Каждый судья при голосовании по избранию делегатов имеет количество голосов, равное норме представительства данного суда на съезде.

4. Недействительными считаются только бюллетени, в которых превышена норма, установленная пунктом третьим настоящей статьи.

5. Избранными делегатами на съезд считаются судьи, число которых соответствует норме представительства, набравшие относительно большее число голосов. В случае, если два или более кандидата, получившие относительное большинство голосов, наберут одинаковое число голосов между ними проводится второй тур голосования.

6. Список избранных на съезд кандидатов направляется председателем суда в адрес Совета судей соответствующего органа судейского сообщества не позднее чем за две недели до проведения съезда.

Статья 7

1. Всероссийский съезд судей избирает Высшую квалификационную коллегию судей РФ.

2. Каждый орган судейского сообщества избирает свою квалификационную коллегию судей.

3. Собрание, съезд судей правомочны избирать квалификационную коллегию судей, если на них присутствует не менее двух третей судей, образующих эти собрание, съезд.

4. Всероссийский съезд судей правомочен избирать Высшую квалификационную коллегию судей Российской Федерации, если на нем присутствует не менее двух третей делегатов, избранных на съезд.

5. Количественный состав Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации, секций, образуемых из судей общих, арбитражных, военных судов, устанавливается Всероссийским съездом судей. Количественный состав иных квалификационных коллегий судей устанавливается соответствующими органами судейского сообщества.

Статья 8

1. Высшая квалификационная коллегия судей Российской Федерации  состоит из самостоятельных секций, образуемых из судей общих, арбитражных, военных судов и осуществляющих полномочия Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации, предусмотренные подпунктами 1-4 статьи 12 настоящего Закона.
Полномочия высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации, предусмотренные подпунктами 5-11 статьи 12 настоящего Закона, осуществляются пленарным заседанием Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации.

2. Высшая квалификационная коллегия судей избирается по секциям путем тайного голосования. В бюллетень для голосования по избранию членов секции Высшей квалификационной коллегии судей включаются все делегаты съезда, являющиеся соответственно судьями общих, арбитражных и военных судов. В состав Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации не могут быть избраны Председатель Верховного Суда Российской Федерации, Председатель Высшего арбитражного суда Российской Федерации и их заместители. 

3. Каждый делегат съезда получает все три бюллетеня для голосования и имеет при голосовании по каждому бюллетеню количество голосов, равное количественному составу соответствующей секции.

4. Недействительными считаются только бюллетени, в которых превышена норма, установленная пунктом третьим настоящей статьи.

Статья 9

1. Квалификационные коллегии судей иных органов судейского сообщества избираются тайным голосованием.

2. В бюллетень для голосования по избранию квалификационной коллегии судей вносятся все члены данного судейского сообщества за исключением председателей и заместителей председателей судов.

3. Каждый член органа судейского сообщества имеет при голосовании количество голосов, равное количественному составу квалификационной коллегии.

4. Недействительными считаются только бюллетени, в которых превышена норма, установленная пунктом третьим настоящей статьи.

Статья 10

Судья считается избранным в квалификационную коллегию судей, если по результатам тайного голосования он получил более половины голосов судей - участников собрания, делегатов съезда судей, принявших участие в голосовании. В случаях, когда число кандидатов, набравших более половины голосов, превысило установленный количественный состав квалификационной коллегии судей, избранными считаются получившие относительно большее количество голосов. В случаях, когда число кандидатов, набравших более половины голосов, оказалось меньше установленного количественного состава, среди неизбранных кандидатов, равных по количеству удвоенному числу вакантных мест и набравших относительно большее число голосов, проводится второй тур голосования. Избранными во втором туре считаются кандидаты, набравшие относительно большее число голосов.

Статья 11

Порядок избрания председателя и заместителя (заместителей) председателя соответствующей квалификационной коллегии судей определяется Всероссийским съездом судей, иными органами судейского сообщества.
Квалификационная коллегия судей осуществляет свои полномочия до избрания ее нового состава на очередном Всероссийском съезде судей, собрании, съезде судей.
Избрание членов квалификационных коллегий судей вместо выбывших производится собранием, съездом судей, в состав Высшей квалификационной коллегии судей - Всероссийским съездом судей.
Квалификационные коллегии судей подотчетны органам, их избравшим.

Статья 12

Высшая квалификационная коллегия судей Российской Федерации:

1) представляет заключение Председателю Верховного Суда Российской Федерации  о возможности назначения Президентом Российской Федерации соответствующих кандидатов на должности председателей, заместителей председателей и председателей судебных коллегий краевых, областных, Московского и Санкт-Петербургского городских судов,  а также военных судов округов, групп войск, флотов и видов Вооруженных Сил;

2) представляет заключение Председателю Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для назначения Президентом Российской Федерации соответствующих кандидатов на должности председателей и заместителей председателей федеральных арбитражных судов округов и арбитражных судов субъектов Российской Федерации;

3) проводит квалификационную аттестацию председателей и заместителей председателей краевых, областных, Московского и Санкт-Петербургского городских судов, федеральных арбитражных судов округов, арбитражных судов субъектов Российской Федерации, а также военных судов округов, групп войск, флотов, видов Вооруженных Сил и принимает решение о присвоении им квалификационных классов;

4) проводит квалификационную аттестацию судей, представленных к присвоению первого и высшего квалификационных классов;

5) присваивает квалификационный класс Председателю Верховного Суда Российской Федерации и Председателю Высшего арбитражного суда Российской Федерации;

6) принимает решение о приостановлении либо о прекращении полномочий председателей и заместителей председателей краевых, областных, Московского и Санкт-Петербургского городских судов, федеральных арбитражных судов округов, арбитражных судов субъектов Российской Федерации, а также военных судов округов, групп войск, флотов и видов Вооруженных Сил;

7) рассматривает вопросы, связанные с приостановлением или прекращением полномочий судьи - члена квалификационной коллегии судей, а также дачей согласия на возбуждение в отношении него уголовного дела, привлечение его к уголовной ответственности, заключение под стражу или привод;

8) рассматривает жалобы на решения квалификационных коллегий о приостановлении полномочий судей;

9) рассматривает обращения Генерального прокурора Российской Федерации или лица, исполняющего его обязанности, в случае отказа квалификационных коллегий дать согласие на возбуждение в отношении судьи уголовного дела, а также на привлечение судьи к уголовной ответственности, заключение под стражу или привод судьи;

10) рассматривает представления Председателя Верховного Суда Российской Федерации, Председателя Высшего арбитражного суда Российской Федерации, министра юстиции Российской Федерации о пересмотре решений квалификационных коллегий судей, отказавших в прекращении полномочий судьи;

11) выполняет иные полномочия в соответствии с Законом Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации.

Статья 13

Квалификационная коллегия судей:

1) проводит квалификационную аттестацию судей;

2) по представлению руководителя органа юстиции утверждает персональный состав экзаменационной комиссии при органе юстиции для сдачи квалификационного экзамена;

3) рассматривает заявление лица, претендующего на должность судьи  - члена соответствующего органа судейского сообщества и по результатам квалификационной аттестации дает заключение о рекомендации данного лица для замещения вакантной должности судьи либо об отказе в ней;

4) рассматривает заявление лица, претендующего на замещение руководящей должности (председателя суда, заместителя председателя суда, председателя судебной коллегии, председателя судебного состава) и по  результатам квалификационной аттестации дает заключение о рекомендации данного лица либо об отказе в ней;

5) принимает решение о присвоении судьям квалификационных классов с пятого по второй включительно;

6) принимает решения о приостановлении либо о прекращении полномочий судьи; 

7) в соответствии со статьей 16 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" принимает решения по вопросам, связанным с возбуждением в отношении судьи уголовного дела, привлечением его к уголовной ответственности, заключением под стражу или приводом судьи;

8) выносит предупреждение судье о необходимости прекращения деятельности, несовместимой с его должностью, принимает решение о приостановлении или прекращении полномочий судьи, прекращении отставки судьи по основаниям, предусмотренным статьями 13-15 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации";

9) рассматривает жалобы и представления на действия либо бездействие судьи, умаляющие авторитет судебной власти;

10) дает заключение по вопросам представления судей к награждению государственными наградами и присвоению им почетных званий Российской Федерации;

11) выполняет иные полномочия в соответствии с Законом Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" и настоящим Законом.

Статья 14

Квалификационные коллегии судей вправе получать необходимую для осуществления своих полномочий информацию от председателей судов и других судей, Судебного департамента при Верховном Суде РФ, органов юстиции, иных государственных органов, общественных объединений и должностных лиц.

Статья 15

Поступившие в квалификационную коллегию судей и относящиеся к ее компетенции заявления, обращения, представления, иные материалы должны быть рассмотрены в срок не более 30 дней со дня их поступления, не считая времени болезни судьи, в отношении которого решается вопрос. При необходимости проведения проверки сообщения о совершении судьей поступка, позорящего его честь и достоинство, срок рассмотрения материалов может быть продлен решением квалификационной коллегии, но не более чем на 15 дней.

По представлению председателя квалификационной коллегии судей в проведении проверки могут принимать участие работники органов юстиции.

Статья 16

1. Все решения квалификационная коллегия судей принимает на своих заседаниях.

2. Подготовку заседания осуществляют председатель квалификационной коллегии судей или при его отсутствии заместитель председателя, которые определяют время и место проведения заседания, круг лиц, подлежащих приглашению на заседание. Приглашенные лица должны быть извещены о времени и месте заседания не позднее чем за семь дней до его начала.

3. Заседание квалификационной коллегии судей правомочно, если на нем присутствуют не менее двух третей ее членов.
О каждом заседании члены квалификационной коллегии судей извещаются заказным письмом либо под роспись на предыдущем заседании.
Единственной уважительной причиной отсутствия судьи на заседании квалификационной коллегии является болезнь. О каждом случае отсутствия судьи - члена квалификационной коллегии на заседании квалификационной коллегии без уважительной причины ставится в известность делегировавшее его собрание.
В начале каждого заседания квалификационная коллегия судей рассматривает и утверждает повестку дня заседания и порядок рассмотрения вопросов, проекты которых готовит председатель квалификационной коллегии судей или его заместитель.

4. По рассматриваемым квалификационной коллегией судей вопросам соответствующий орган юстиции вправе представить свое заключение.

5. Судья, в отношении которого решается вопрос о приостановлении или прекращении его полномочий, прекращении его отставки, должен быть за семь дней до заседания ознакомлен со всеми собранными материалами и иметь возможность представить свои возражения и замечания.

6. При неявке без уважительных причин судьи, своевременно извещенного о заседании, квалификационная коллегия судей рассматривает вопрос по существу или переносит его на следующее заседание. При повторной неявке судьи без уважительной причины квалификационная коллегия обязана дать соответствующее заключение или принять решение.

7. Квалификационная коллегия судей принимает решения большинством голосов участвующих в заседании членов коллегии.
Голосование проводится в отсутствие судьи, в отношении которого рассматривается вопрос, а также приглашенных и иных лиц.

8. Мотивированное решение квалификационной коллегии судей излагается в письменном виде, подписывается председательствующим и всеми членами коллегии, принимавшими участие в голосовании. Резолютивная часть решения провозглашается в день вынесения непосредственно после голосования.
При несогласии члена квалификационной коллегии судей с решением он подписывает его и излагает в письменном виде свое особое мнение.

9. На заседании квалификационной коллегии судей ведется протокол, в котором отражаются все существенные моменты, имевшие место в ходе заседания.
Протокол подписывается председательствующим и секретарем коллегии не позднее дня, следующего за заседанием.

10. Принятое решение направляется заинтересованным лицам в течении трех дней после его провозглашения.

Статья 17

Решения квалификационной коллегии судей могут быть обжалованы: 
о прекращении полномочий судьи или прекращении отставки судьи, по вопросам назначения на должность судьи, председателя, заместителя председателя, председателя судебной коллегии, председателя судебного состава, - в Верховный Суд Российской Федерации;
о приостановлении полномочий судьи, об отказе в прекращении полномочий судьи, отказе в даче согласия на возбуждение уголовного дела в отношении судьи, на привлечение судьи к уголовной ответственности, заключение под стражу или привод судьи, о представлении судьи к награждению или присвоению почетного звания, решение квалификационной коллегии судей по вопросу присвоения квалификационного класса - в Высшую квалификационную коллегию судей Российской Федерации.

Статья 18

1. Судьи, входящие в состав квалификационной коллегии судей, на период подготовки вопросов и участия в заседании коллегии освобождаются от выполнения своих служебных обязанностей с сохранением заработной платы.

2. Квалификационная коллегия судей организует свою работу в соответствии с регламентом, утверждаемым с учетом требований настоящего Закона соответствующим органом судейского сообщества.

3. Организационное и материально-техническое обеспечение деятельности квалификационных коллегий судей возлагается на Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации.

Статья 19

1. В случае возникновения в каком-либо суде Российской Федерации вакансии, подлежащей замещению судьей (в дальнейшем - вакансия судьи), на эту  вакантную должность объявляется конкурс.

2. Сообщение о конкурсе на замещение должности судьи Верховного Суда Российской Федерации, судей верховных  судов республик, краев и областных судов, судов городов федерального значения, судов автономной области и автономных округов, районных судов, военных и специализированных судов, составляющих систему федеральных судов общей юрисдикции, публикуются в Бюллетене Верховного Суда Российской Федерации.

3. Сообщение о конкурсе на замещение должности судьи Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, судей федеральных арбитражных судов округов, арбитражных судов субъектов Российской Федерации, составляющих систему федеральных арбитражных судов, публикуется в Вестнике Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Статья 20

Конкурс на замещение вакантной должности судьи состоит из:
1) проверки кандидата на соответствие требованиям, предъявляемым к кандидату на должность судьи соответствующего суда;
2) сдачи кандидатом квалификационного экзамена на должность судьи соответствующего суда;
3) заключения о деятельности кандидата-судьи, предшествовавшей его участию в конкурсе;
4) выявления мнения законодательного (представительного) органа соответствующего субъекта Российской Федерации в случаях, предусмотренных пунктом 3 статьи 6 закона Российской Федерации " О статусе судей в Российской Федерации ";
5) выявления победителя конкурса;
6) направления решения квалификационной комиссии о выявлении победителя соответственно Председателю Верховного Суда Российской Федерации либо Председателю Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Статья 21

Выполнение пунктов 1, 3, 4, 5 предыдущей статьи настоящего закона возлагается на соответствующую квалификационную коллегию.
Выполнение пункта 2 предыдущей статьи настоящего закона возлагается на состоящую при органе юстиции экзаменационную комиссию.
Выполнение пункта 6 предыдущей статьи настоящего закона возлагается на Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации.

Статья 22

1. Квалификационной аттестацией судьи признается оценка уровня его профессиональных знаний, умения применять их при осуществлении правосудия и соответствия его требованиям, предъявляемым к судьям Законом Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации".
Квалификационная аттестация состоит из выполнения пунктов 1-3 статьи 20 настоящего закона и проводится при представлении судьи к:

1) назначению на должность  судьи;

2) назначению на должность  судьи вышестоящего суда;

3) избранию на очередной срок полномочий в случаях, предусмотренных законами Российской Федерации;

4) избранию без ограничения срока полномочий, если судья был избран на определенный срок полномочий;

5) назначению на должность председателя суда, заместителя председателя суда, председателя судебной коллегии, председателя судебного состава соответствующего суда:

6) присвоению квалификационного класса;

7) присвоению почетного звания;

8) награждению государственной наградой.

Статья 23

1. Квалификационная аттестация  в отношении заместителей председателей и судей Верховного Суда Российской Федерации и Высшего арбитражного суда Российской Федерации проводится квалификационными коллегиями этих судов по их заявлениям;

2. Квалификационная аттестация  в отношении председателей, заместителей председателей федеральных арбитражных судов округов, Верховных Судов и Высших арбитражных судов республик в составе Российской Федерации, судов и арбитражных судов автономной области и автономных округов, краевых, областных, Московского и Санкт-Петербургского городских судов и арбитражных судов, а также военных судов округов, групп войск, флотов и видов Вооруженных Сил проводится  Высшей квалификационной коллегией судей Российской Федерации по их заявлениям;

3. В иных случаях квалификационная аттестация  проводится соответствующими квалификационными коллегиями судей по заявлению кандидата.

Статья 24

Сдача кандидатом квалификационного экзамена представляет собой компьютерное тестирование, при котором экзаменуемый отвечает не менее чем на 50 вопросов, время ответа на каждый из которых строго ограничено. Задаваемые каждому экзаменуемому вопросы представляют собой случайную выборку из не менее чем 1000 заранее известных экзаменуемому вопросов.
Сдавшим квалификационный экзамен считается лицо, правильно ответившее не менее, чем на 80% поставленных вопросов.
Вопросы и правильные ответы на них для каждого случая квалификационной аттестации разрабатываются и утверждаются соответствующим органом судейского сообщества и публикуются в Бюллетене Верховного Суда РФ, Вестнике Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.
Организационно-техническое обеспечение компьютерного тестирования возлагается на судебный департамент при Верховном Суде РФ.

Статья 25

Заключение о деятельности судьи, предшествовавшей его участию в конкурсе,  представляет собой анализ количества отменных либо измененных решений данного судьи и количества установленных нарушений процессуального закона данным судьей.
Анализ количества отмененных либо измененных решений базируется на статистике всех постановленных данным судьей решений, определений, приговоров, постановлений как единолично, так и коллегиально за трехлетний период, непосредственно предшествующий дате подачи им заявления (за исключением отмененных по вновь открывшимся обстоятельствам).
Статистический учет всех судебных решений, определений, приговоров, постановлений в Российской Федерации, а также количество установленных нарушений процессуального закона каждым судьей Российской Федерации возлагается на Судебный департамент при Верховном Суде РФ.
Коэффициент качества деятельности судьи, предшествовавшей его участию в конкурсе, определяется как частное от деления суммы его отмененных либо измененных решений и установленных нарушениях им процессуального закона за трехлетний период, непосредственно предшествующий дате подачи им заявления, к количеству постановленных им за тот же период решений.

Статья 26

Победителем конкурса на первоначальное замещение должности судьи признается лицо, соответствующее предъявленным к кандидату требованиям и лучше других кандидатов сдавшее квалификационный экзамен.

Статья 27

Победителем конкурса на замещение должности судьи, председателя суда, заместителя председателя суда, председателя судебной коллегии, председателя судебного состава признается лицо, соответствующее предъявленным к кандидату требованиям, успешно сдавшее квалификационный экзамен и имеющее лучший коэффициент качества деятельности, предшествовавшей его участию в конкурсе .
В случае, если два лучших кандидата имеют одинаковый коэффициент качества деятельности, победителем признается лицо, имеющее лучший коэффициент деятельности за четырехлетний период, непосредственно предшествующий дате подачи им заявления.

Статья 28

Квалификационная коллегия судей субъекта РФ ежегодно устанавливает коэффициент качества деятельности всех членов данного судейского сообщества, за исключением впервые назначенных на должность в этом календарном году.
Результаты такого анализа качества работы судей являются безусловным основанием прекращения полномочий одного судьи уголовного состава и одного судьи гражданского состава, имеющих наихудшие показатели качества работы.

Статья 29

Квалификационная коллегия судей федерального арбитражного округа ежегодно устанавливает коэффициент качества деятельности всех членов данного судейского сообщества, за исключением впервые назначенных на должность в этом календарном году.
Результаты такого анализа качества работы судей являются безусловным основанием прекращения полномочий одного судьи - члена данного судейского сообщества, имеющего наихудшие показатели качества работы.

Статья 30

Секция военных судов Высшей квалификационной коллегии судей РФ ежегодно устанавливает коэффициент качества деятельности всех членов данного судейского сообщества, за исключением впервые назначенных на должность в этом календарном году.
Результаты такого анализа качества работы судей является безусловным основанием прекращения полномочий одного судьи - члена данного судейского сообщества, имеющего наихудшие показатели качества работы.