Фракция "ЯБЛОКО" продолжает знакомить вас с инициативами Правительства Российской Федерации. Сегодня мы педлагаем вашему вниманию очередной законопроект из последнего "пакета", внесённый в Государственную Думу 10 августа. Это проект Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О Федеральном бюджете на 1998 год" в части создания специализированного фонда налоговых органов Российской Федерации".

Правительство предлагает создать специальный бюджетный фонд налоговых органов. Как это ксажется на положении налогоплательщиков? Не приведёт ли такая мера к росту злоупотреблений со стороны ГНС? Стоит ли вообще создавать какие-либо специальные бюджетные фонды для финансирования отдельных ведомств (так ведь можно создать и фонд для ГТК, МПС, МПР, Минтопэнерго и др.)? Не лучше ли просто увеличить расходы госбюджета на ГНС, без привязки их "финансового положения" к "результатам работы"?

На мой взгляд, есть большие сомнения в том, стоит ли поддерживать проект этого федерального закона. А что вы думаете на эту тему?

Спасибо. С уважением.

Алексей Мельников 
Депутат Государственной Думы, фракция "Яблоко"

Проблема стабилизации финансового положения налоговых органов Российской Федерации, обеспечения должного уровня их кадрового потенциала развития материально-технической и информационной базы должна рассматриваться в непосредственной увязке с задачей по повышению эффективности контрольной работы, проводимой налоговыми органами.

Указанная цель может быть достигнута за счёт создания механизма формирования средств на содержание территориальных налоговых органов, при котором обеспечивается непосредственная связь между их финансовым положением и результатами работы по сбору налогов и других обязательных платежей в федеральный бюджет.

Проектом Федерального закона предусматривается, что финансирование территориальных налоговых органов, начиная с 1 сентября 1998 года будет осуществляться из федерального бюджета за счёт средств специализированного фонда налоговых органов Российской Федерации.

В качестве фондообразующего предусматривается фиксированный показатель, отражающий (в процентах) долю лимитов бюджетных обязательств на содержание территориальных налоговых органов с 1 сентября 1998 года в объёме ожидаемых за этот же период поступлений налогов и других обязательных платежей в федеральный бюджет, контроль за поступлением которых осуществляется налоговыми органами, за исключением поступлений в государственные  целевые бюджетные и внебюджетные фонды (структура поступлений в федеральный бюджет, контролируемых налоговыми органами, определяется правилами формирования и расходования средств фонда, утверждаемых постановлением Правительства Российской Федерации).

На период с 1 сентября до конца 1998 года этот показатель по расчёту-обоснованию, приведённому в пояснительной записке, составил 2,85 процента. Он определён, исходя из лимитов бюджетных обязательств по финансированию территориальных налоговых органов на период с 1 сентября до конца 1998 года и принимаемых за базу ожидаемых поступлений налогов и других обязательных платежей в федеральный бюджет, контролируемых налоговыми органами, за август текущего года в объёме, составляющем 1200,0 млн.рублей, а за исключением дополнительно взысканных и поступивших в федеральный бюджет (кроме штрафов и других санкций) - 11363,675 млн. рублей.

Общая сумма доходов специализированного фонда налоговых органов Российской Федерации определена в сумме 2689,8 млн.рублей на основании размера расходов на содержание территориальных налоговых органов, учтённых в федеральном  бюджете на 1998 год, исходя из расчёта, приведённого в приложении.

В целях заинтересованности налоговых органов в перевыполнении объёма поступлений налогов и других обязательных платежей в федеральный бюджет, проектом федерального закона предусматривается прогрессивное увеличение размера средств специализированного фонда налоговых органов Российской Федерации за счёт процента отчислений от сумм превышения фактических поступлений налогов и других обязательных платежей, контроль за поступлением которых осуществляют налоговые органы, в отчётном месяце по отношению к предыдущему: 5 процентов за каждый процент превышения объёма поступлений.

Принятие данного законопроекта не повлечёт каких-либо дополнительных расходов, покрываемых за счёт средств федерального бюджета.

1.Дополнить статью 9 Федерального закона после слов "Фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы" словами "Специализированный фонд налоговых органов Российской Федерации".

2. В статье 20:
После раздела "НАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ" дополнить разделом:
"ПЕРЕЧИСЛЕНИЕ НАЛОГОВЫХ ДОХОДОВ В ЦЕЛЕВЫЕ БЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ - 2689,8 млн.рублей" В части четвёртой "ДОХОДЫ ЦЕЛЕВЫХ БЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ, всего":
абзац первый изложить в следующей редакции:
"ДОХОДЫ ЦЕЛЕВЫХ БЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ, всего - 34768,8", раздел "ДОХОДЫ ЦЕЛЕВЫХ БЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ" дополнить абзацем следующего содержания:
"Специализированный фонд налоговых органов Российской Федерации - 2689,8".

3. Дополнить статью 26 Федерального закона по разделу "ЦЕЛЕВЫЕ БЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ" после слов "Фонд развития таможенной системы Российской Федерации" словами "Специализированный фонд налоговых органов Российской Федерации".

Уменьшить по статье 26 расходы федерального бюджета на 1998 год функциональной классификации расходов федерального бюджета по подразделу "Деятельность финансовых и налоговых органов" раздела "ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ И МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ" на 2689752,8 тыс.рублей.

Увеличить по статье 26 расходы федерального бюджета на 1998 год функциональной классификации расходов федерального бюджета по подразделу "Специализированный фонд налоговых органов Российской Федерации" раздела "ЦЕЛЕВЫЕ БЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ" на 2689752,8 тыс.рублей".

4. Утвердить расходы федерального бюджета на 1998 год по статье 26: по подразделу "Деятельность финансовых и налоговых органов" раздела "ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ И МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ" в сумме 4192384,6 тыс.рублей и по разделу "ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ И МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ" в сумме 9395980,9 тыс.рублей, по подразделу "Специализированный фонд налоговых органов Российской Федерации" раздела "ЦЕЛЕВЫЕ БЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ" в сумме 2689752,8 тыс.рублей и по разделу "ЦЕЛЕВЫЕ БЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ" в сумме 34768752,7 тыс.рублей.

5. В статье 26: в части второй "ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ И МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ":
абзац первый изложить в следующей редакции:
"ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ И МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ 9395980,9", 
абзац шестой изложить в следующей редакции:
"Деятельность финансовых и налоговых органов 4192384,6",
в части двадцать шестой "ЦЕЛЕВЫЕ БЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ":
абзац первый изложить в следующей редакции:
"ЦЕЛЕВЫЕ БЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ 34768752,7",
абзац двенадцатый изложить в следующей редакции:
"Специализированный фонд налоговых органов Российской Федерации 2689752,8".

6. Дополнить Федеральный закон статьёй 90(1) следующего содержания:
Статья 90(1). Установить, что, начиная с 1 сентября 1998 года, финансирование территориальных налоговых органов Российской Федерации осуществляется за счёт процента отчислений от сумм фактически поступивших в федеральный бюджет налогов и других обязательных платежей. контроль за поступлением которых осуществляют налоговые органы, за исключением поступлений в государственные целевые бюджетные и внебюджетные фонды.

Установить, что доходы Специализированного фонда налоговых органов Российской Федерации формируются за счёт 2,85 процента фактически поступивших в федеральный бюджет, начиная с 1 сентября 1998 года, сумм налогов и других обязательных платежей, контроль за поступлением которых осуществляют налоговые органы, кроме дополнительно взысканных Государственной налоговой службой Российской Федерации и поступивших в федеральный бюджет в результате проведённой контрольной работы (за исключением штрафов и других санкций, взысканных за нарушение налогового законодательства Российской Федерации). Общая сумма доходов Специализированного фонда налоговых органов Российской Федерации определяется в размере 2689,8 млн.рублей и направляется на текущее содержание территориальных  налоговых органов.

При условии превышения фактических поступлений налогов и других обязтельных платежей за отчётный месяц по отношению к августу текущего года, начиная с сентября 1998 года, размер отчислений в Специализированный фонд налоговых органов Российской Федерации составляет пять процентов от суммы превышения. Средства, зачисленные в Специализированный фонд налоговых органов Российской Федерации сверх общей суммы доходов, направляются на содержание и развитие территориальных налоговых органов.

Обособленный учёт средств, подлежащих зачислению в Специализированный фонд налоговых органов Российской Федерации, осуществляется Главным управлением федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации на отдельном лицевом счёте.

Предоставить Руководителю Государственной налоговой службы Российской Федерации право устанавливать сумму доходов и расходов Специализированного фонда для налоговых органов в субъектах Российской Федерации в пределах общей суммы, установленной данной статьёй".

7.В приложении 2 "Ведомственная структура расходов федерального бюджета на 1998 год" изменить следующие расходы федерального бюджета по Государственной налоговой службе Российской Федерации (181):
Государственное управление и местное самоуправление -2689752,8
Деятельность финансовых и налоговых органов -2689752,8
Специализированный фонд налоговых органов Российской Федерации +2689752,8

Статья 2. Настоящий закон вступает в силу с 1 сентября 1998 года.

Президент Российской Федерации