Управление ФАС по г. Москве
руководителю управления Р.А.Петросяну
Мясницкий проезд, дом 4, стр. 1, г. Москва, 107078
Телефон: 8 (495) 784-75-05
Факс: +7-(495) 607-42-92

Заявитель:
Митрохин Сергей Сергеевич 
Место жительства/почтовый адрес: 
119017, Москва, Пятницкая ул., д.31/2, строение 2 
Телефон: 8 (926) 217-90-14 (моб., представитель) 
8 (495) 780-30-10 
Факс: 8 (495) 780-30-12 
Адрес электронной почты: mitrohin@yabloko.ru

Заказчик:
 Государственное казенное учреждение города Москвы "Инженерная служба района Черемушки"
Место нахождения/почтовый адрес: 	Российская Федерация, 117418, Москва, ул. Новочеремушкинская, д.61А,
Адрес электронной почты:	guis4@mail.ru
Телефон:	+7 (499) 7944435
Факс:	+7 (499) 7944435
Контактное лицо:	Мельникова Елена Сергеевна

Специализированная организация:
Общество с ограниченной ответственностью «Госзаказчик.ру»

Место нахождения: Российская Федерация, 111020, Москва, Ухтомская, 8, помещение № 18; комн.64
Почтовый адрес: Российская Федерация, 111020, Москва, Ухтомская, 8, помещение № 18; комн.64
Адрес электронной почты: goszakazchik@list.ru
Телефон: 7-967-1876416
Факс: 7-967-1876416
Контактное лицо: Карбивник Никита   Андреевич
Размещение заказа осуществляется заказчиком

17.12.2012

ЖАЛОБА
в порядке главы 8 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»

Уважаемый Рачик Ашотович!

14 ноября 2012 г. на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru (далее – Официальный сайт) было размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на открытый аукцион в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по обустройству дворовых территорий района Черемушки (Заказ 1) (номер извещения 0373200006812000055) (далее «аукцион»).
Дата окончания подачи заявок 19 декабря 2012 г. Дата окончания срока рассмотрения заявок 25 декабря 2012 г. Начальная (максимальная) цена 20 664 920 руб.
Аукционная документация нарушает Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов):

1 Отсутствуют требования к техническим характеристикам товара, работ услуг
Норма ч. 4 ст. 41.6 устанавливает, что документация об открытом аукционе должна содержать следующие сведения о товарах, работах, об услугах, соответственно на поставку, выполнение, оказание которых размещается заказ, и об условиях исполнения контракта: требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Данная норма нарушена заказчиком. Вывод об этом делается по следующим основаниям:
Перечень работ не ясен. Как и в других торгах этого заказчика, техническое задание не содержит перечня работ. Его необходимо устанавливать, изучая сметы. Однако в данных торгах файл с именем "Дорожно-тропиночная сеть 2.xls" содержит не одну, а несколько смет на разных листах.  "Дополнительные" сметы, которые видимо попали в аукционную документацию по ошибке заказчика, не учитывались при расчете начальной цены. В результате включения в состав документации "дополнительных" смет определить перечень работ невозможно.
В соответствии со сметной документацией необходимо поставить, в частности, "ИГРОВОЙ КОМПЛЕКС "АВЕН-М" "КОРАБЛИК" парусник Г-86". Имеется указание не конкретную модель конкретного производителя, однако слов "или эквивалент" не содержится. Поставщик лишен возможности поставить эквивалентный товар, в связи с отсутствием параметров товара. Параметры товара данного наименования вообще отсутствуют. Однако в приложении 1 имеются некоторые параметры товара "Игровой комплекс Кораблик". Указаны только габариты, которые не могут быть признаны достаточными для столь дорогого товара (начальная цена по смете 2209237,29 руб).
В приложении 1 к Техническому заданию для товара Цветочный комплекс указано несколько типов. Но в сметной документации не указано,  какой именно тип товара необходимо поставить. Соответственно, из аукционной документации невозможно определить, какой именно товар необходимо поставить.  
Для товара Цветочный комплекс (14 шт.), в обосновании цены которого приводится стоимость в размере 454.406,78 - не указаны
необходимые размеры и параметры. Поставка "цветочного комплекса" предусмотрена в разделе сметной документации  "вертикальное озеленение" и в разделе "закупка вазонов" - с разной стоимостью, соответственно Заказчику необходимо поставить разные виды товаров. Из акционной документации незовможно понять, какой товар необходимо поставить Заказчику.   

2. Ограничение на привлечение субподрядчиков ограничивают количество участников размещения заказа

В соответствии с частью 5 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со статьей 11 Закона о размещении заказов. В соответствии с частью 4 статьи 11 Закона о размещении заказов заказчик не вправе устанавливать иные требования к участникам размещения заказа кроме требований, указанных в частях 1–3 статьи 11 Закона о размещении заказов и установленных в соответствии со статьей 55.3 Закона о размещении заказов. Вопреки указанным нормам проект государственного контракта устанавливает, что подрядчик вправе привлекать субпорядчиков только с согласия заказчика (п.5.3.6. С письменного согласия Заказчика привлечь к исполнению своих обязательств по настоящему Контракту других лиц – субподрядчиков (соисполнителей), обладающих специальными знаниями, навыками, квалификацией, специальным оборудованием и т.п., по видам (содержанию) работ, предусмотренных в Сметной документации. При этом Подрядчик несет ответственность перед Заказчиком за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств субподрядчиками (соисполнителями)).
Таким образом, установление Заказчиком в документации об Аукционе вышеуказанного требования является нарушением части 4 статьи 11 Закона о размещении заказов и содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

3. В нарушение законодательства проект договора допускает растожение в одностороннем порядке

В соответствии с частью 8 статьи 9 Закона о размещении заказов расторжение контракта допускается исключительно по соглашению сторон или решению суда.
В противоречие с данной нормой пункт 8.2 проекта договора предусматривает условия, при которых будет возможно расторжение договора в одностороннем порядке (просрочка исполнителя более чем на 2 месяца).

4. Нарушены нормы об обосновании начальной (максимальной) цены

В соответствии с частью 2 статьи 19.1 Закона о размещении заказов в документации об аукционе (в том числе в документации об открытом аукционе в электронной форме) указывается обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), содержащее полученные заказчиком, уполномоченным органом информацию или расчеты и использованные заказчиком источники информации о ценах товаров, работ, услуг, в том числе путем указания соответствующих сайтов в сети «Интернет» или иного указания. Данная норма детализируется инструктивным письмом ФАС России от 13.02.2012 № ИА/4177 о применении Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов…» в части обоснования начальной (максимальной) цены контракта. Согласно указанному письму, если источником информации о ценах на товары, работы, услуги являются полученные от поставщиков сведения о ценах, заказчик (уполномоченный орган) указывает в обосновании начальной (максимальной) цены контракта реквизиты полученных от поставщиков ответов на запросы информации о ценах. При этом заказчик (уполномоченный орган) вправе не указывать в таком обосновании фирменное наименование (наименование), а также иные сведения об организациях, представивших соответствующую информацию.В соответствии с аукционной документацией, НМЦ контракта определяется сметой (сметами). Однако цена отдельных элементов сметы определена на основании счетов поставщика. В нарушение указанных выше норм заказчик не указал реквизиты счетов, полученных от поставщиков.Таким образом, документация об Аукционе, размещенная на Официальном сайте, не содержит обоснование начальной (максимальной) цены контракта, содержащее полученные Заказчиком информацию или расчеты и использованные Заказчиком источники информации о ценах товаров, работ, услуг, в том числе путем указания соответствующих сайтов в сети «Интернет» или иного указания, что нарушает часть 2 статьи 19.1 Закона о размещении заказов и содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

5. Аукционная документация не содержит срок выполнения работ

В соответствии с п. 7 ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов аукционная документация должна содержать «сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг». В нарушение данной нормы, аукционная документация устанавливает, что сроки выполнения работ будут согласовываться сторонами после проведения аукциона.
Так, в техническом задании указывается: «Подрядчик производит выполнение работ в соответствии с Графиком выполнения работ (Приложение № 3 к Контракту), разработанным и согласованным с Государственным заказчиком».

В связи с изложенным, на основании частей 4, 5, пункта 1 части 9 статьи 17 Закона о размещении заказов прошу:
1. признать жалобу обоснованной;
2. признать в действиях Заказчика нарушение Закона о размещении заказов
3. выдать предписание об устранении выявленных нарушений законодательства Заказчику:
4. направить мне копию решения по настоящей жалобе по факсу (495) 780-30-12 и электронной почте mitrohin@yabloko.ru

C уважением,                                      С.С. Митрохин