Управление ФАС по г. Москве
руководителю управления Р.А.Петросяну
Мясницкий проезд, дом 4, стр. 1, г. Москва, 107078
Телефон: 8 (495) 784-75-05
Факс: +7-(495) 607-42-92

Заявитель:
Митрохин Сергей Сергеевич 
Место жительства/почтовый адрес: 
119017, Москва, Пятницкая ул., д.31/2, строение 2 
Телефон: 8 (926) 217-90-14 (моб., представитель) 
8 (495) 780-30-10 
Факс: 8 (495) 780-30-12 
Адрес электронной почты: mitrohin@yabloko.ru

Заказчик:
 Государственное казенное учреждение города Москвы "Инженерная служба района Котловка"Место нахождения/почтовый адрес: 	Российская Федерация, 117186, Москва, Нагорная улица, д. 28/корпус 1, -
Адрес электронной почты:	Peoguiskotlovka@mail.ru
Телефон:	+7 (499) 1270423
Факс:	+7 (499) 1235423
Контактное лицо:	Романова Татьяна Владимировна

Специализированная организация:
Общество с ограниченной ответственностью «Госзаказчик.ру»
Место нахождения: Российская Федерация, 111020, Москва, Ухтомская, 8, помещение № 18; комн.64
Почтовый адрес: Российская Федерация, 111020, Москва, Ухтомская, 8, помещение № 18; комн.64
Адрес электронной почты: goszakazchik@list.ru
Телефон: 7-967-1876416
Факс: 7-967-1876416
Контактное лицо: Карбивник Никита   Андреевич
Размещение заказа осуществляется заказчиком

17.12.2012

ЖАЛОБА
в порядке главы 8 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»

Уважаемый Рачик Ашотович!

15 ноября 2012 г. на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru (далее – Официальный сайт) было размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на открытый аукцион в электронной форме среди субъектов малого предпринимательства на право заключения государственного контракта на выполнение комплекса мероприятий по обеспечению комфортного проживания жителей, сохранности жилищного фонда, эффективной эксплуатации, надежности и безопасности объектов многоквартирных жилых домов, расположенных на территории района Котловка (Заказ 1) (номер извещения 0373200009112000055) (далее «аукцион»).
Дата окончания подачи заявок 19 декабря 2012 г. Дата окончания срока рассмотрения заявок 25 декабря 2012 г. Начальная (максимальная) цена 4 135 800 руб.
Аукционная документация нарушает Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов):

1 Отсутствует проектная документации на работы по капитальному ремонту.
Согласно части 1 статьи 41.6, части 2 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
В соответствии с документацией необходимо выполнить следующие работы.
Замена кровельного покрытия

Работы по ремонту дома подразделяются на капитальный ремонт и текущий ремонт.
Данные работы относятся к капитальному ремонту по следующим основаниям.
Постановление Госстроя РФ от 27.09.2003 г. №170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» МДК 2-03.2003 содержит приложение 7 (перечень работ, относящихся к текущему ремонту) и приложение 8 (перечень работ, относящихся к капитальному ремонту).
Анализируя данные нормы можно придти к выводу, что к текущему ремонту законодатель относит частичный ремонт того или иного  элемента дома, а к капитальному - смену, восстановление или замену элементов жилых зданий.
Данный вывод детализируется актами московского законодательства, согласно которым текущим признается ремонт элемента в объеме менее 15% его общего размера.
Норма п. 3.9. Распоряжения премьера Правительства Москвы от 12 марта 1996 г. N 223-РП «Об утверждении положения по организации капитального ремонта жилых зданий в г. Москве» устанавливает: «В системе технической эксплуатации зданий возможно проведение неплановых ремонтов для устранения повреждений и отказов конструкций и инженерного оборудования, ремонт которых нельзя отложить до очередного планового ремонта. При этом если объем необходимого ремонта элемента меньше 15% общего размера данной конструкции, работы производятся за счет текущего ремонта».
Таким образом, настоящие торги предусматривают работы по капитальному ремонту, однако проект работ в аукционной документации не содержится.
Часть 4 статьи 52 Градостроительного Кодекса РФ предусматривает обязанность заказчика передать лицу, осуществляющему капитальный ремонт, проектную документацию. 
В соответствии с частью 6 статьи 52 Градостроительного Кодекса РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии проектной документацией.
Согласно части 13 статьи 48 Градостроительного Кодекса РФ состав и требования к содержанию разделов проектной документации при проведении капитального ремонта объектов капитального строительства устанавливается Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 г. № 87 «Об утверждении положения о составе разделов проектной документации и требования к их содержанию» (далее - Положение).
В соответствии с абзацем 2 пункта 7 Положения для объектов капитального строительства, финансируемых полностью или частично за счет бюджетных средств, разрабатываются в полном объеме следующие разделы:
6 – «Проект организации строительства»;
11 – «Смета на строительство объектов капитального строительства»;
5 – «Проект организации строительства»;
9 – «Смета на строительство» (для линейных объектов) проектной документации.
Кроме того, согласно Письму ФАС России от 23.05.2011 г. № ИА/19712 «О разъяснении Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказании услуг для государственных и муниципальных нужд» в части правомерности объединения в один предмет торгов работ по подготовке проектной документации и работ по организации строительства» отсутствие в документации о торгах требований к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ, в том числе отсутствие проектной документации в полном объеме, приводит к невозможности формирования участником размещения заказа предложения по исполнению государственного (муниципального) контракта.
Строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства осуществляется на основании проектной документации в виде материалов в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющих архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства, которая содержит показатели, связанные с определением соответствия выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Как следствие, отсутствие проектной документации в составе документации о торгах на строительство объекта означает, что заказчик не установил требования к объему работ, подлежащих выполнению в рамках заключаемого контракта, лишает участника размещения заказа возможности обоснованно сформировать свое предложение и является нарушением части 1 статьи 41.6, части 2 статьи 34 Закона о размещении заказов, влекущим выдачу предписания о внесении изменений в документацию о торгах.
Таким образом, заказчиком было допущено нарушение требований части 1 статьи 41.6, части 2 статьи 34 Закона о размещении заказов.

2. Ограничения на привлечение субподрядчиков ограничивают количество участников размещения заказа

В соответствии с частью 5 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со статьей 11 Закона о размещении заказов.В соответствии с частью 4 статьи 11 Закона о размещении заказов заказчик не вправе устанавливать иные требования к участникам размещения заказа кроме требований, указанных в частях 1–3 статьи 11 Закона о размещении заказов и установленных в соответствии со статьей 55.3 Закона о размещении заказов.Вопреки указанным нормам проект государственного контракта устанавливает право подрядчика привлечь субподрядчиков к исполнению только некоторой части работ (п. 5.3.4) и запрещает заказчику привлекать субпорядчиков к остальным работам (п. 5.4.22 - "Выполнить работы своими силами и средствами (за исключением специализированных работ), в соответствии с п. 5.3.4".
Таким образом, установление Заказчиком в документации об Аукционе вышеуказанного требования является нарушением части 4 статьи 11 Закона о размещении заказов и содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

3. Аукционная документация не содержит порядка оплаты	

Норма пункта 2.6. проекта государственного контракта гласит: «Оплата по настоящему Контракту производится Государственным заказчиком после выполнения соответствующего этапа работ, предусмотренного Календарным планом (Приложение № 3 к Техническому заданию), путем перечисления денежных средств на банковский счет Подрядчика, реквизиты которого указаны в статье 14 настоящего Контракта на основании надлежаще оформленных документов: счета, счета-фактуры, акта о приемке выполненных работ унифицированной формы КС-2, справки о стоимости выполненных работ и затрат унифицированной формы КС-3, Акта сдачи-приемки выполненных работ (Приложения № 4 к настоящему Контракту) в течение 15 (пятнадцати) банковских дней с даты подписания сторонами Актa сдачи-приемки работ».
Однако аукционная документация не содержит приложения №3 к техническому заданию. Таким образом, аукционная документация не содержит сведений о сроке и порядке оплаты, что нарушает норму п. 8 ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов.

В связи с изложенным, на основании частей 4, 5, пункта 1 части 9 статьи 17 Закона о размещении заказов прошу:
1. признать жалобу обоснованной;
2. признать в действиях Заказчика нарушение Закона о размещении заказов
3. выдать предписание об устранении выявленных нарушений законодательства Заказчику:
4. направить мне копию решения по настоящей жалобе по факсу (495) 780-30-12 и электронной почте mitrohin@yabloko.ru

C уважением,                                      С.С. Митрохин