В июне группа из 21 депутатов и сенаторов внесла в Госдуму законопроект о поправках к Федеральному Закону "Об охране озера Байкал". Новелла заключается в разрешении сплошных вырубок леса. Вырубки ради строительства и туризма хотят дозволить в центральной экологической зоне Байкала – это природная территория с особым охранным статусом. Сейчас там ограничены любые стройки и добыча ресурсов, включая лес.

Авторы законопроекта утверждают, что он нужен жителям прибрежных районов, для защиты от селей. Журналисты уже нашли, что интерес законотворцев может быть корыстным и открывает новые ниши для связанного с депутатами бизнеса. В настоящем расследовании мы показываем как ещё один соавтор инициативы сенатор Сергей Брилка и его семья могут нажиться на новом законе. На примере кейса с вырубками на Байкале мы также объясним почему возникает почва для коррупции и предлагаем наделять депутатов-лоббистов особой маркировкой.

В ходе обсуждений против инициативы выступили как экологи, так и профильные ведомства – Минприроды и Федеральное агентство лесного хозяйства. Оппонировал своим коллегам-единороссам даже депутат Вячеслав Фетисов:

"Здесь было столько пафоса: граждане России ждут [принятия законопроекта]!.. Но граждане России ждут обсуждения, понимания того, для чего мы это делаем и какой бизнес здесь будет бенефициаром. Это тоже очень важно всем нам знать".

Из стенограммы заседания Госдумы от 11 июля 2023 года.

Фетисов не уточнил на какой бизнес он намекал, но заявил, что законопроект проходил обсуждения в крайней спешке – за две недели без отзывов научного сообщества и общественных организаций.

У сенатора Сергея Брилки богатая строительная биография. Он начинал карьеру мастером в тресте "Иркутскжилстрой", где дослужился до директора. С 1997 года по приглашению губернатора занял пост замглавы администрации Иркутска по строительству. С 2003 года стал заместителем гендиректора по капитальному строительству в филиале Иркутского алюминиевого завода (входит в концер РУСАЛ Олега Дерипаски). С 2012 года Брилка стал секретарём Иркутского отделения "Единой России", а с 2013 избрался региональным депутатом. Три года с 2015 по 2018 он возглавлял заксобрание Иркутской области пока не был назначен в Совет Федерации.

В Совфеде Брилка пока заметен только попытками ослабить охранный статус Байкала. Так, он выступил соавтором законопроекта № 1180837-7 о снятии ограничений на оборот участков на прибайкальских территориях. Законопроект получил негативный отзыв Правительства и был отклонён Госдумой. Брилка также подписался под двумя злополучными законопроектами о легализации вырубок байкальского леса. Других его законотворческих инициатив за время в федеральном парламенте нам найти не удалось. Отчего же сенатора интересует только расчистка лесных земель вокруг Байкала под застройку?

С октября 2009 года Брилка стал совладельцем половины акционерного общества "СибАкваПром". Фирма профилируется на заборе и очистке воды, и за ней закреплена лицензия на добычу минеральной воды из месторождения Краснояровское в Республике Бурятия. Вторая половина по последним раскрытым данным (отчёт за 2015 год) принадлежала фирме СигмаТЭК. Обе компании располагаются по одному адресу. По документам она занимается добычей глины и каолина, разработкой карьеров и строительством.

СигмаТЭК была замешана в незаконной вырубке леса в центральной экологической зоне Байкала. В 2010 году компания с уставным капиталом 10 тыс. руб. получила в аренду на 49 лет участок прибайкальских земель площадью 21,6 га, покрытый защитными лесами. После того как СигмаТЭК вырубила там 1 382 кб м леса на бывшего руководителя Республиканского агентства лесного хозяйства Алексея Щепина было возбуждено уголовное дело за выдачу незаконного разрешения.

Щепин на то время занимал пост министра природных ресурсов и экологии Карелии. Скандал, похоже, стоил ему должности. Дело было закрыто за истечением срока давности, но прокуратура предъявила Щепину иск об ущербе на 52 млн руб. Об ответственности СигмаТЭК информации в открытых источниках нет.

Сохраняет ли Брилка долю в бизнесе, неизвестно, но дело живёт. Сейчас обе компании возглавляет некий Владимир Батышев. За ним числится также половина доли ООО "Бурятское научно-производственное предприятие "Недра-Сервис" (занимается геологоразведкой) и 100% доли рыбоводческой ООО "Байкал-Аква-Культура". Батышев непубличен. По открытым данным, текущий владелец бизнеса с многомиллионной выручкой ездит на машине УАЗ и живёт на окраине Иркутска, что делает его похожим на номинала.

Среди его четырёх компаний по строительству и управлению имуществом числится СК "Идиллия Эстейт". Фирма управляет элитным коттеджным посёлком под Иркутском неподалёку от берега Ангары. Посёлок стоит на месте бывшей детской базы отдыха "Восход".

Базу ликвидировали в 2011 году, в том же году, судя по спутниковым снимкам, на территории началась стройка элитного посёлка

Сергей Брилка говорил в интервью, что "сын пошёл по его стопам – стал строителем", но сенатор "старается не вмешиваться в работу" отпрыска. Возможно, не вмешиваться тяжело, потому что Иван Брилка зарабатывает и на госконтрактах – как раз от строительных ведомств Иркутской области. С 2020 года его компания "Бриком" сдаёт в аренду помещения госструктурам Иркутской области, включая министерство транспорта и дорожного хозяйства. Госконтракты подписываются в режиме закупок у единственного поставщика – самой коррупционноёмкой форме.

Бизнес сенаторской семьи тесно переплетён: Брилка-сын числился в совете директоров отцовской компании и владел половиной доли в фирме "Новые технологии" (на настоящее время ликвидирована) вместе с уже отмеченным Владимиром Батышевым. Как выясняется, дочь Сергея Брилки "энергопрактик"" Марина Брилка тоже имеет свои бизнес-интересы на Байкале.

Пока её отец приветствовал аннексию Крыма в марте 2014 года Марина заканчивала двухлетнюю магистратуру в Лондонской Школе Бизнеса и Финансов. После дочь сенатора устроилась в Росатом, где спустя год заняла сразу руководящий пост с зарплатой в полмиллиона (про доход она сама говорит в этом видео). Сейчас Брилка позиционирует себя как "наставника-энергопрактика" и организует элитные туристические поездки на Байкал.

По окончании карьеры в Росатоме Марина Брилка занялась духовными практиками. Она обзавелась собственным модным брендом и проводит тренинги как личный консультант. Дочь сенатора Брилки любит передвигаться на бизнес-джете, ездить на Бали и дружит во Вконтакте с другим инициатором вырубок на Байкале депутатом Госдумы Александром Якубовским.

На Марину Брилку оформлено ИП с одним из видов деятельности – организация туристических агентств. Её последний тур на Байкал состоялся на люксовой базе отдыха РЖД "Царское подворье". VIP-участники проходили практики с чашей и бубном, медитировали и раскрывали шишковидную железу. Аренда Царского подворья обходится от 130 тыс. руб. в сутки.

Сергей Брилка и его дети включены в санкционные списки после голосования сенатора за присоединение четырёх областей Украины к России. Немилость в западных странах может объяснять возросший интерес Марины Брилки к России. Следует полагать, что появление новых элитных туристических кластеров на Байкале полностью соответствует бизнес-интересам дочери сенатора.

Через бывшего участника СигмаТЭК Бориса Пучкова сенатор Брилка имеет связь с железнодорожником Владимиром Узуновым. Последний – замдиректора иркутского филиала Росжелдорпроекта – железнодорожной проектно-изыскательской компании. Узунов также владеет своим бизнесом. Ему принадлежат половина в двух действующих туристических компаниях – "Талисман Байкал" и "Талисман Соболиная". По совпадению обе стали резидентами "Ворот Байкала" в прошлом году. "Талисман Соболиная" заняла территорию как раз поблизости от крупнейшего участка из недавнего законопроекта о вырубках леса. В том же году "Талисман Байкал" объявила о планах по строительству пятизвёздочной гостиницы на берегу озера.

Ещё пять парламентариев-соавторов инициативы о сплошных рубках фигурируют в расследования ресурса Тайга.инфо. Так, семья одного из основных соавторов законопроекта депутата от "Единой России" Александра Якубовского имеет интересы в оптовой продаже лесоматериалов и строительстве в Иркутской области: жене Якубовского Ольге принадлежит строительная компания ООО "Байкальская строительная и девелоперская группа". Ранее этой фирмой владел и управлял сам Якубовский.

Инфографика юридических лиц в окружении Ольги Якубовской. Источник – сервис "Контур Фокус".

С четой Якубовских связан также иркутский юрист Михаил Курский – на него были записаны несколько связанных между собой фирм по торговле лесоматериалами. Курский управляет НКО Центр Развития Институтов Гражданского Общества, где Ольга Якубовская долгое время была участником. Там юрист получил благодарность от Якубовского. Как мы установили, телефон Михаила Курского подписан у пользователей как "Михаил помощник Якубовского".

Как показала Тайга.инфо, другие фигуранты – депутаты Сергей Тен, Виктор Пинский, Антон Красноштанов, а также сенатор Андрей Чернышев либо их семьи имеют разнообразные интересы в строительном, туристическом и ресторанном бизнесе в Сибири и на Дальнем Востоке. Ещё одним бенефициаром законопроекта издание Холод называет Олега Дерипаску за участие его компании En+ в "Воротах Байкала".

Лоббисткая группа депутатов и членов Совета Федерации продавливает одну за другой инициативы об ослаблении охранного статуса Байкала и разрешении сплошных рубок деревьев. Их настойчивость в скорейшем принятии закона об освоении прибайкальских территорий выглядят как лоббизм собственных интересов. Наличие у семей парламентариев профильного бизнеса в зоне действия законопроекта указывает на потенциальный конфликт интересов.

Депутаты, защищая свой законопроект, утверждают, что он нужен жителям Байкала для защиты от селей и от попадания ядовитых отходов Байкальского целлюлозно-бумажного комбината в озеро. Но главные участки под вырубку и застройку расположены далеко в стороне от комбината и предназначены для туризма. В то же время вокруг шестерых из 21 соавторов законопроекта действуют профильные компании. Мы приходим к выводу, что именно бизнес-интересы членов Федерального Собрания или их семей стоят за инициативами о сплошных вырубках леса.

Это последний и ключевой вопрос расследования, он относится к антикоррупционной политике в целом. Парламенты по всему миру используются как площадки для продвижения интересов тех или иных групп и персон. Часто подобное приводит к откровенной коррупции, причём страны Глобального Севера здесь тоже крайне уязвимы. Воздействие на органы власти, чтобы добиться от них решений к личной или корпоративной выгоде называется лоббизмом. В том случае, когда подобное воздействие происходит тайно, идёт речь о теневом лоббизме – коррупциогенной и крайне опасной для государства и общества практике.

Как правило, теневой лоббизм выступает в роли покупки голосов и законопроектов в парламенте в корыстных интересах корпораций или групп во власти. Такая практика приводит к деформированию целых сфер законодательства и получению преимуществ для отдельных групп интересантов в ущерб публичным интересам. В России так сформировалось колоссальное теневое лобби силовых структур в парламенте. Оно привело к преференциям для этих структур, росту их бюджетов, власти и влияния, а также снижению прозрачности и подотчётности государственной системы в целом. Наглядно лоббизм в Федеральном Собрании России показан в проекте ДумаБинго.

В случае с продавливанием инициативы о разрешении вырубок леса вокруг Байкала есть индикаторы как злоупотребления властью и неурегулированного конфликта интересов, так и теневого лоббизма. Депутаты и сенаторы могут использовать доверенную им власть в интересах связанного с ними бизнеса и самим выступать лоббистами, склоняя партии и парламент к поддержке законопроекта, выгодного замешанным в деле лицам. Важно уточнить, что от лоббизма нужно отличать правомерное отстаивание инициатив в коллективных интересах граждан. Обычно подобные инициативы исходят от некоммерческих организаций и не должны служить ничьей узкой выгоде.

Чтобы свести риски нарушений к минимуму, необходимо в корне пересмотреть ответственность парламентариев за свои действия на посту. В качестве отправной точки институциональных реформ нужно принять закон о лоббизме. Закон должен строго урегулировать попытки использовать парламент для продвижения частных и корпоративных интересов. Первым шагом должна стать публикация всех обращений депутатов и членов Совфеда, что мы уже предлагали ранее. Разбирательство конфликта интересов должно быть публичным и независимым, депутаты и сенаторы не должны проверять на коррупцию самих себя. Наконец, мы предлагаем установить обязательную маркировку "агент лоббизма" для тех депутатов и сенаторов, кто продвигает интересы корпораций и отдельных персон.

Мы трезво понимаем положение вокруг, но именно поэтому объясняем что не так с государственной системой в России. В противном случае наша страна так и останется вечно отстающей от мира периферийной автократией с украденным будущим.

• Председатель "Яблока" направил в Думу и Совфед заявления с требованием провести проверку парламентариев на конфликт интересов и лишить их мандата.
• "Яблоко" также призывает отклонить законопроекты № 387575-8 как потенциально коррупционные и губительные для озера Байкал.
• Мы запускаем публичную кампанию в поддержку принятия закона о лоббизме и предлагаем наделить замешанных в теневом лоббизме депутатов и сенаторов званием "агентов лоббизма".