18 февраля 2016

Доклад Антикоррупционного центра: кто зарабатывает на социальном питании для московских детей

Специалисты Антикоррупционного центра ЯБЛОКА исследовали более 40 закупок на организацию питания для московских детских садов, школ и колледжей. Четверть закупок приходится на ООО «Комбинат питания Конкорд», принадлежащее «повару Путина» - Евгению Пригожину. По мнению юристов ЯБЛОКА, на рынке школьного питания Москвы есть признаки картельного сговора и ограничения конкуренции в пользу поставщиков промышленного питания низкого качества, т. н. «бортовой еды».

Общая картина

Сумма контрактов на организацию социального питания детей в детских садах, школах и колледжах Москвы с сентября 2015 года составила порядка 30,5 млрд. руб. На основе некоторых контрактов учеников будут кормить до конца июня 2017 года.

Главными поставщиками питания для московских детей за последние полгода стали компании ООО «Комбинат питания «Конкорд» (11 закупок), ООО «Школьник-ЮЗ» (10 закупок), ЗАО «Комбинат дошкольного питания» (8 закупок), ООО «Московский школьник» (6 закупок), ООО «Вито-1» (4 закупки). При этом все участники принадлежат к СРО «Ассоциация предприятий социального питания в сфере образования и здравоохранения».

Важно, что к членам СРО предъявляется требование соблюдать и исполнять решения управляющих органов. Генеральный директор этой ассоциации Дмитрий Анатольевич Тихонов одновременно работает заместителем генерального директора ООО «Комбинат питания «Конкорд». В свою очередь, генеральным директором «Конкорда» является ресторатор Евгений Викторович Пригожин.

О последнем писали СМИ в связи с расследованиями многомиллиардных контрактов на поставку питания и санитарного обслуживания армии, а также о петербургской «фабрике троллей». Есть свидетельства, что коммерческий успех разных предприятий Пригожина обеспечивает его близкое знакомство с Путиным и другими высокопоставленными чиновниками.

С 2011 года готовое питание промышленного производства, т. н. «бортовое питание» от компании «Конкорд» постепенно внедрялось в школах Санкт-Петербурга и Москвы. Тогда же потребители стали предъявлять претензии по поводу низкого качества питания. На сегодняшний день продукция «Конкорда» доминирует в образовательных учреждениях, подведомственных департаменту образования Москвы.

В 2012 года ГКУ Москвы «Дирекция по эксплуатации, движению и учету основных фондов Департамента образования города Москвы» заключило с «Конкордом» семь контрактов на сумму свыше 1,3 миллиарда каждый. Прибыль (убытки) от продаж фирмы изменились с -51 029 000 руб. в 2012 году до 905 129 000 руб. в 2014 году. Вероятно, укреплению положения компании Пригожина способствовал, в том числе, выход на рынок социального питания в Москве. Всего по данным СПАРК с 2012 по 2014 год компания заработала на государственных заказах в совокупности не менее 24 752 690 303 руб., победив в 120 из 121 закупок, в которых участвовала.

При этом организация тендеров и выполнение контрактов вызывают существенные вопросы с точки зрения права.

Закупки для одной фирмы

Так во всех рассмотренных конкурсах участвовали по два участника, из которых некоторые фирмы практически всегда проигрывали. Среди лидеров по числу проигрышей - ОАО «Объединенный комбинат школьного питания» северо-восточного административного округа» и ОАО «Социальное питание «Центр». Оба преобразованы из государственных унитарных предприятий и на 100 % принадлежат Департаменту городского имущества Москвы.

По ряду закупок участники независимо друг от друга предлагают цену за единицу услуги, идентичную до сотых долей. Если в такой закупке участвует компания «Конкорд», она предлагает одинаковый процент снижения начальной цены (1,8 %) и всегда побеждает. Соответственно, упомянутые бывшие унитарные предприятия под контролем одного департамента Москвы участвуют в этих закупках Всё это, по мнению сотрудников антикоррупционного центра ЯБЛОКА - прямое свидетельство картельного сговора.

Помимо признаков картеля, вызывает вопросы обоснование начальной цены. Так заказчик использовал в расчётах контракты предыдущих лет, по которым детям в детских садах выдавались уплотнённые полдники (25-30 % суточной калорийности блюд). С 2015 года учреждения перешли на пятиразовую схему с облегчёнными полдниками, но цена не снизилась.

Уменьшился также объём порций без изменений цены на услугу. В распоряжении «ЯБЛОКА» есть письмо Дмитрия Тихонова от мая 2015 года к санитарному врачу Москвы, где исполнительный директор «Конкорда» фактически просит разрешения урезать рацион детей. Повод - заявленный руководством страны курс на импортозамещение. Как следует из последующих закупок, предложение «Конкорда» было учтено без пересмотра цен.

В документах обоснования начальной цены контрактов заказчик указывает, что востребованность ужинов среди воспитанников детских садов составляет примерно 10 %. Отсюда неясно, по какой причине Департамент образования ввёл уплотнённые ужины, потребность в которых отсутствует у большинства детей. Куда расходуются эти ужины или продукты, купленные для их приготовления - ещё один вопрос к властям.

Недовольство родителей

Государственные СМИ утверждают, что решения принимали родительские комитеты и администрации школ. При этом в действительности режим питания изменён по результатам проведённых закупок без издания официальных актов и общественных слушаний.

Многие родители недовольны качеством еды, её количеством, «вечерним» режимом питания в детских садах и тем, что изменения вводятся без учёта их мнения. По словам родителей, калорийность порций восполняют, в том числе, добавлением в блюда большого количества сахара. Родители организовали сбор подписей на сайте change.org за возврат к старой схеме питания. О низком качестве еды, которой кормят детей в школах Москвы писал в 2014 году журнал The Village.

Департамент образования Москвы, наоборот, утверждает, что меры принимаются в интересах детей и на основе пожеланий родителей. В обоснование приводятся согласования с Городским экспертно-консультативным советом родительской общественности.

Сотрудники Антикоррупционного центра отмечают, что Совет формируется руководителем департамента образования Москвы по своему усмотрению. Любопытно, что среди главных защитников действующей системы питания - член Совета Людмила Александровна Мясникова, которая одновременно входила во все конкурсные комиссии исследованных закупок, где победила компания «Конкорд».

СРО, контролируемое «Конкордом», также приветствует введение пятиразовой схемы питания с облегчённым полдником. Одновременно родители в личной беседе рассказывают, что на них оказывается давление со стороны представителей «Конкорда» с требованием отказаться от претензий. Также известны случаи, когда в учебном заведении увольняли директоров, если недовольство питанием придавалось огласке. Родителям также грозят сокращением времени работы детских садов в случае возврата к уплотнённым полдникам.

Выводы

На рынке социального питания в Москве, вероятно, действует картель, значительно монополизированный компанией ООО «Комбинат питания Конкорд» Е. Пригожина. Политика органов государственной власти Москвы по изменению режима питания и снижению порций приводят к ограничению конкуренции на этом рынке, игнорируют нужды детей и родителей. Закупочная документация требует пересмотра. Система устроена крайне неэффективно, вместо родительской общественности учитывается мнение искусственного консультативного органа, созданного городскими властями Москвы.

Отдельного внимания заслуживает сама организация закупок в рамках конкурсов с ограниченным участием. Учитывая передел соответствующего рынка, наблюдаемый с 2012 года, можно сделать вывод, о том, что введение в 2013 году (на основании Постановления Правительства РФ от 28 ноября 2013 г. N 1089, фактически вступило в силу с введением в действие 44-ФЗ «О контрактной системе») возможности для образовательных учреждений проводить конкурсы с ограниченным участием для организации питания обучающихся - пример недобросовестного лоббизма и свидетельство коррупции.

Департаменту образования Москвы необходимо:

1. Расторгнуть заведомо невыгодные для жителей города контракты, заключённые по результатам закупок, где была ограничена конкуренция. Изменить закупочную документацию таким образом, чтобы впредь избежать ухудшения качества услуг, поставки промышленного питания низкого качества и оказания преференций отдельным поставщикам.

2. Изменить систему определения размера порций, рациона и режима питания - издать нормативный правовой акт, закрепляющий за образовательными учреждениями право самостоятельно определять эти показатели в пределах требований законодательства и в соответствии с мнением родителей.

3. Конечные показатели требований технической документации закупок на организацию питания формировать с учётом фактического потребления детьми питания в образовательных учреждениях и рекомендаций медицинских специалистов.

4. Изменить систему формирования органов родительской общественности при Департаменте, организовывать свободные выборы членов таких органов родителями, начиная с местного уровня.

По фактам всех выявленных нарушений будут составлены обращения в контролирующие органы.

Член Федерального политкомитета партии ЯБЛОКО

Сергей Митрохин

Юрист Антикоррупционного центра партии ЯБЛОКО

Алексей Карнаухов

alex.v.karnaukhov@gmail.com