Коммуналки XXI века
В городе Уфе, за время реализации программы по переселению горожан из ветхого и аварийного жилья мэрией в суды было подано более 258 исковых заявлений о выселении граждан, по 75 из них уже получены положительные для администрации города решения, по трем – отрицательные. Еще 180 исков находятся на различных стадиях судопроизводства, и около 50 готовятся к подаче в суд. В этой ситуации дела по защите интересов нескольких семей ведутся Сергеем Наумкиным, генеральным директором Гражданского фонда «Правозащита. Информация. Культура», заместителем председателя БРО РОДП «Яблоко».
В столице Башкирии сложилась парадоксальная ситуация — в связи с переселением из аварийного жилья в новую квартиру уфимцы меняют барак на благоустроенное жилье и при этом радости от переезда не испытывают, более того, подают встречные иски на мэрию, которая выселяет их с помощью судов же.
Нацпроект
Одним из приоритетных направлений в реализации Национального проекта «Доступное комфортное жилье – гражданам России», Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 –2010 годы» является снос ветхого и аварийного жилищного фонда. Объем финансов, выделенных республике Фондом содействия реформирования ЖКХ на переселение граждан из аварийных жилых домов за два года, составила 2,6 миллиард рублей. Общая сумма финансирования адресных программ по переселению из аварийного и ветхого жилья с учетом средств Фонда, республиканского бюджета, бюджетов муниципальных образований и средств собственников жилья превысила отметку 10 миллиардов рублей.
В рамках реализации мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда и жилищного фонда с высоким уровнем износа в свое время Решением мэрии Уфы была утверждена муниципальная адресная программа «Развитие застроенных территорий городского округа город Уфа Республики Башкортостан на 2007-2015 годы». По данным Специализированного муниципального учреждения «Центр недвижимости» за два прошедших года в городе были снесены 127 аварийных дома площадью почти 50 тысяч квадратных метров. Эти жильцы были переселены в 23 новостройки на площадь около 65 тысяч «квадратов».
Согласно Прогнозным показателям в текущем году из ветхого и аварийного жилья в Уфе должны быть переселены более семи тысяч человек, в следующих двух последующих годах – более восьми тысяч, а затем – по 11-15 тысяч человек. При этом в Горсовете отмечают, что потребность в общей площади для переселения около 79,5 тысячи человек из жилищного фонда, не пригодного для проживания, составляет почти два миллиона «квадратов».
Между тем, вряд ли получится достигнуть таких результатов: программа по переселению тормозится и одной из причин, как заметил первый заместитель главы администрации Уфы Рашид Саттаров, являются судебные тяжбы, связанные с расселением жильцов.
Сейчас складывается ситуация, когда некоторые семьи, переселяемые из аварийных коммуналок, снова оказываются коммуналке, но в новых обычных многокомнатных квартирах, не приспособленных для проживания нескольких семей с несколькими телевизорами, стиральными машинами, микроволновками и т.д. и т.п. Это своеобразная «машина времени» - «коммуналки XXI века».
Пресловутая статья
Главная причина, почему власти так распоряжаются, а горожане оказываются в сложной жизненной ситуации: в соответствии с пресловутой статьей 89 Жилищного кодекса РФ, к которой мы еще не раз будем возвращаться, жилое помещение, предоставляемое гражданам взамен того, что признано непригодным для проживания, должно быть равнозначным по общей площади, ранее занимаемому помещению. Но «загвоздка» заключается в том, что люди обитали в комнатках площадью менее 20 квадратных метров, а проектирование жилья общей площадью 20 квадратных метров запрещено действующими строительными нормами. В соответствии со статьей 89 ЖК РФ, предоставляемое гражданам при выселении в связи со сносом дома другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям нормам проживания, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте того же населенного пункта. Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире.
В то же время, в принятых в конце ноября 2009 года изменениях в муниципальную адресную программу «Развитие застроенных территорий городского округа город Уфа Республики Башкортостан на 2007 - 2015 годы» (утвержденную решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 5 июля 2007 года № 25/8) эти особенности ЖК РФ еще более усугубились. Согласно изменениям, «при выселении граждан из жилых помещений, не пригодных для проживания, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства, учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются.
Частный случай из общего потока - I
В этом смысле показателен случай Зили Семеновой, которой с 16-летним сыном как раз предлагают переселиться в новую общую квартиру. Семеновы не согласны и не переезжают в представляемое жилье. Оспаривая это, мэрия Уфы подала на них иск в суд Демского района с требованием выселить Зилю Адгамовну и ее сына Романа из комнаты площадью 14,9 квадрата трехкомнатной квартиры в двухэтажном доме 1937 года постройки по улице Левитана. А вселяют эту семью с помощью суда по договору социального найма в комнату площадью 16,9 квадратных метра в трехкомнатной квартире в доме на улице Грозненская.
Между тем, согласно Акта межведомственной комиссии от 1998 года, утвержденному главой администрации Демского района Уфы 2 февраля того же года, жилые помещения, расположенные в домах №№ 31, 33, 35 по улице Левитана и №№ 1, 3, 5, 7, 67, 69 по улице Дюртюлинской непригодными для постоянного проживания.
В результате проверок во всех домах были обнаружены аналогичные недостатки. К примеру - о доме №33: «сильные осадки бутового фундамента, венцы сильно повреждены и прогнили, в деревянных перекрытиях продольные и диагональные трещины. Физически износ дома составляет 80 процентов. Дом отнесен к категории непригодных». В итоге, Постановлением правительства РБ «Об адресной программе Республики Башкортостан по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости стимулирования развития рынка жилья на 2008-2009 годы» № 435 от 6 декабря 2008 года это здание было включено в перечень домов, признанных непригодными для жилья и подлежащими сносу.
Семеновы подали встречный иск на администрацию города Уфы. Они не согласны с исковым заявлением мэрии и, более того, требуют предоставить им именно благоустроенное и отдельное жилье.
- Мы всю жизнь ютились в этих коммуналках, нам обещали квартиры, мы ждали, что нас наконец то переселят в нормальное жилье. И что же теперь – снова идти в коммуналку? Сколько можно уже? У меня взрослый сын с которым живем в одной комнате. Разве ж так можно? – рассказывает Зиля Адгамовна.
По словам Семеновой, признание их дома непригодным для жилья согласно Акту межведомственной комиссии произошло более 11 лет назад (хотя им уже в 80-х говорили, что будет снос, и не прописывали никого, например, к ней даже мужа). При этом в трехкомнатной коммунальной квартире вместе с Семеновыми живут еще две семьи. В общей сложности – это семь зарегистрированных человек, из них четыре ребенка. «Это обстоятельство должны же были учитывать при проведении в жизнь Адресной программы и при рассмотрении нашего дела» - говорит Зиля Семенова. Еще более прямолинеен представитель Семеновых на суде – Сергей Наумкин.
- Обязанностью органов власти РБ и органов местного самоуправления - истца мэрии Уфы было и сейчас есть – переселение этих людей в кратчайшие сроки из аварийного дома в соответствии с порядком и норами, действовавшего до 2005 года Жилищного кодекса РСФСР. Это статьи 38, 40, 41, 96, - говорит Сергей Александрович.
Действительно, в соответствии с законами и норами 80-х годов прошлого века, согласно статьям 49-52 и 57 ЖК РСФСР эти люди были признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий, а ныне – малоимущими гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, которые должны предоставляться по договорам социального найма, они имеют право встать на учет на внеочередное получение жилья.
- Основной довод истца и правовое обоснование выселения Семеновых и других оказавшихся в подобной ситуации, людей является часть 1 статьи 89 ЖК РФ с применением только одного показателя – переселение с предоставлением жилья, равнозначной ранее занимаемой площади. Мы считаем, что истец субъективно истолковывает эту норму права в своих интересах, игнорируя номы материального права, действовавшие во время возникновения данных отношений.
Между тем по статье 38 ЖК РСФСР, действовавшему до января 2005 года, на каждого жильца полагалось по 12 квадратных метра жилья. А в статье 41 ЖК РСФСР предполагался учет интересов граждан при предоставлении жилых помещений: не допускалось заселение одной комнаты лицами разного пола старше девяти лет, кроме супругов; жилье предоставлялось с учетом состояния здоровья граждан и других заслуживающих внимания обстоятельств.
Кроме того, и в настоящее время Федеральной целевой программой «Жилище на 2002-2010 годы» предусмотрены минимальные стандарты обеспечения жилыми помещениями: 33 квадратных метра общей площади жилого помещения – для одиноких граждан, 42 квадрата – на семью из двух человек, по 18 квадратов на каждого члена семьи, если в ней трое и более человек. Кроме того, решением горсовета Уфы от 8 июня 2006 года № 12/22 установлена учетная норма в размере 12 квадратных метров, а норма предоставления площади жилья по договору социального найма равна 14-18 квадратных метров общей площади на одного человека. С учетом вышесказанного, сам собой напрашивается вопрос: может ли быть признана благоустроенной и отвечающей всем нормам, квартира, выделяемая мэрией для трех семей из семи человек?
Точка зрения администрации Уфы высказана в иске города к Семеновой. Вот некоторые цитаты. «Согласно статям 85 и 86 Жилищного кодекса РФ если жилье признано непригодным и подлежит сносу, жильцам предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.
А в статье 89 ЖК РФ, говорится, что «предоставляемое гражданам в связи с выселением другое жилое помещение должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее нанимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находится в черте данного населенного пункта. Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире».
В соответствии с Постановлением Правительства РБ «Об адресной программе Республики Башкортостан по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости стимулирования развития рынка жилья на 2008-2009 годы» №435 от 6 декабря 2008 года, дом Семеновых включен в перечень домов, признанных в установленном порядке непригодным для проживания и подлежащих сносу.
В связи с расселением по программе сноса ветхого и аварийного жилья Семеновым было предоставлено другое жилое помещение-комната площадью 16,9 кв.м., расположенное в трехкомнатной квартире общей площадью 77,5 кв.м.. Предоставляемое Семеновой и ее сыну жилое помещение в виде изолированной комнаты свободно от прав третьих лиц, что подтверждается справкой филиала ЕРКЦ №272-1, является благоустроенным, что подтверждается техническим формуляром квартиры.
Довод Семеновой о том, что при выселении граждан из жилых помещений с предоставлением других жилых помещений по основаниям, предусмотренным ст.89 ЖК РФ должны учитываться положения ст. ст.50,57,58 ЖК РФ несостоятельны, поскольку выселение граждан из жилых помещений с предоставлением других жилых помещений в порядке ст.89 ЖК РФ не предусматривает одновременного улучшения жилищных условий граждан».
- Город обрекает нас на нищенское существование, лишая последней надежды на получение нормального жилья, так как покупка квартиры по ипотеке для меня нереальна, - говорит Семенова. – А в квартире общей площадью 77,5 «квадратов», о которой речь идет в иске мэрии мы – три семьи, даже домашние вещи, мебель и предметы быта разместить не сможем.
В итоге решением Демского районного суда Уфы Республики Башкортостан в лице федерального судьи Альбины Пивоваровой встречный иск Семеновой, к мэрии Уфы «о признании права на предоставление жилого помещения по договору социального найма вне очереди в связи с признанием занимаемого жилого помещения непригодным для проживания, и о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма, т.к. что они являются малоимущими гражданами» был оставлен без удовлетворения. Горожан в судебном порядке решено выселить и вселить в предоставляемую новую коммуналку. Все вышеназванные аргументы Семеновых и их представителя суд оставил без внимания.
- Такое решение суда было ожидаемо, - говорит Сергей Наумкин, - Мы изучили всю предшествовавшую практику и пока, к сожалению, решения в интересах граждан в подобных ситуациях принимаются так редко, что их можно принять за исключения. А в данном случае, мы будем искать справедливости и законности и дальше - подаем кассацию в Верховный суд Башкирии.
Между тем, совсем недавно в суде Орджоникидзевского района Уфы рассматривалось дело по иску мэрии к семье Табелевых-Решетниковых о выселении их из коммуналки. В комнате площадью 19,6 кв.м. трехкомнатной коммуналки общей площадью 80,8 «квадратов» дома №32 по улице Российской, проживали трое взрослых, три ребенка и три разных семьи. Суд решил удовлетворить иск мэрии и выселить эти семьи в комнату площадью 20,2 квадрата в трехкомнатной же квартире на улицу Габдуллы Амантая.
Частный случай из общего потока - II
Администрация города Уфа обратилась в суд с иском о выселении 15 человек – пяти семей в Демском районе столицы Башкирии.
Но горожане – семьи Кирьяновых, Зенковых, Токаревых и их представитель на суде – Сергей Наумкин с требованиями истца не согласны.
- Основанием выселения в иске названо Постановление Правительства РБ «Об адресной программе РБ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости стимулирования развития рынка жилья на 2008-2009 годы» № 435 от 6 декабря 2008 года, - говорит Наумкин. - В соответствии с которым дом моих подзащитных включен в перечень домов, признанных в установленном порядке непригодным для проживания и подлежащих сносу. Но признание это произошло более 11-ти лет назад, если верить Акту межведомственной комиссии 28 января 1998 года, утвержденному Постановлением главы Администрации Дёмского района Уфы № 65 от 2 февраля 1998 года. В трёхкомнатной коммунальной квартире №1 дома №33 по улице Левитана на сегодня зарегистрировано 15 человек, из них четверо детей, пять разных семей. Эти обстоятельства обязательно должны учитываться при осуществлении выше названной адресной программы и при рассмотрении данного гражданского дела по иску мэрии Уфы. А подтверждаются они письменными, вещественными доказательствами, фото, видеозаписями и свидетелями.
Как известно, обязанностью органов власти и органов местного самоуправления – истца мэрии Уфы, тогда было и сейчас является переселение жителей в кратчайшие сроки из аварийного дома, грозящего обвалом в соответствии с порядком и нормами, действовавшего в то время Жилищного кодекса РСФСР (далее – ЖК РСФСР, ст. 38, 40, 41, 93, 96).
Но мэрия Уфы не исполнила тогда своих прямых обязанностей, нарушив тем самым закон, права, свободы и законные интересы, подвергая пять семей постоянной угрозе быть погребёнными под обломками старого аварийного дома на протяжении почти двенадцати лет!
Между тем, в соответствии с законом и нормами 80-х годов прошлого века, соответствующими статьям 49-52, 57 ЖК РФ, они уже были признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Иного жилья ни у кого из них нет.
Основным доводом истца и правовым обоснованием выселения пяти семей с предоставлением одной трёхкомнатной квартиры на 15 человек является часть 1 статьи. 89 ЖК РФ с применением только одного показателя – равнозначности ранее занимаемой площади.
- Мы считаем, что истец субъективно неверно и не полно в нарушение принципов благоустроенности, законности, разумности и справедливости истолковывает эту норму права в своих интересах, не учитывая иные нормы и требования действующего законодательства, обстоятельства и существующие нормы предоставления, установленные статьями 50, 57, 58 ЖК РФ и Решением Совета города Уфы от 8 июня 2006 года № 12/22, игнорируя нормы материального права, действовавшие во время возникновения данных правоотношений, - говорит Наумкин, - Кроме того, часть 1 ст. 89 ЖК РФ предусматривает предоставление гражданам в связи с выселением по основаниям статьи 86-88 ЖК РФ другого жилого помещения по договору социального найма, которое «должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта». А правильное толкование и применение ч. 1 ст. 89 ЖК РФ возможно лишь с обязательным учётом каждого показателя в отдельности и в их совокупности. Считать благоустроенной применительно к условиям г.Уфы выделенную для 15-ти человек, из них четверо детей, пять разных семей, одну трёхкомнатную квартиру общей площадью 77.7 кв. м нельзя!
По мнению семей переселяемых и Сергея Наумкина, действиями мэрии Уфы нарушаются общепризнанные, конституционные и гражданские права человека: на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства (ст.27 Конституции РФ), на свободу использования своих способностей и имущества для любой законной деятельности (ст.34), на защиту материнства, детства и семьи (ст.38), на социальное обеспечение (ст.39), право на жилище (ст.40), право на охрану здоровья (ст.41), на благоприятную окружающую среду (ст.42), на правосудие, охрану прав, компенсацию ущерба и возмещение вреда (ст.45-55) и создаётся конфликтная ситуацию, повышающая социальную напряжённость.
Сами же горожане отмечают, что в отношении их идёт психологическое давление, звонки, письма, угрозы и принуждение к сделке на крайне невыгодных для них условиях, диктуемых мэрией Уфы и Специализированным муниципальным учреждением «Центр недвижимости», открыто нарушающим права, Конституцию РФ, ГК РФ, ЖК РФ, федеральные законы, в том числе требования статей 23, 39 закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ: «жилые помещения по площади, планировке, освещённости и микроклимату должны соответствовать санитарным правилам в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания», «Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц», а также требования статей 4, 6, 7 закона «Об основных гарантиях прав ребёнка в РФ» от 24 июля 1998 года №124-ФЗ.
Между тем, Федеральной целевой программой «Жилище» на 2002 - 2010 годы, утверждённой Постановлением Правительства РФ от 17 сентября 2001 года № 675, предусмотрены минимальные стандарты обеспечения жилыми помещениями: 33 кв. м общей площади жилого помещения - для одиноких граждан, 42 кв. м - на семью из двух человек, по 18 кв. м - на каждого члена семьи при семье из трех человек и более. Следовательно, квартира, являющаяся нормальной для проживания четырёх человек, не может быть благоустроенной для 15. В случае вселения их, 11 человек вообще лишаются права на жилище, гарантированного статьи 40 Конституции РФ и международными нормами права.
В то же время, Решением Совета ГО Уфа от 8 июня 2006 года № 12/22 установлены учётная норма в размере 12 «квадратов», а норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма 14 - 18 «квадратов» общей площади на одного человека.
Также часть 2 статьи 55 Конституции РФ устанавливает: «В РФ не должны издаваться законы (и иные акты), отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина». А часть 3 статьи 55 Конституции РФ допускает ограничение прав и свобод человека и гражданина «только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства».
- Мэрия Уфы обрекает нас на нищенское существование, лишая последней надежды на получение нормального жилья, так как покупка квартиры по ипотеке или аренда жилья, для нас невозможны, - говорят Кирьяновы-Зенковы-Токаревы. - В квартире (77,7 кв.м), о которой идёт речь в Исковом заявлении мэрии к нам, мы – пять разных семей даже домашние вещи, мебель и предметы обихода разместить не сможем.
Столицы – против!
Известия об особенностях претворения программы «Жилье» в аспекте расселения жильцов из аварийного жилья в регионах, дошли и до правительства. В этой связи Премьер-министр РФ Владимир Путин, призвал региональные власти «не плодить коммуналки» при реализации жилищных программ. Это была реакция на информацию из Самарской области, где второпях, желая побыстрее выполнить план и отчитаться перед Москвой, при расселении многоквартирных домов несколько семей загоняли в одну коммуналку. Самарские чиновники поспешили с перевыполнением плана по расселению, но «рассмешили» всю страну.
А в Пермском крае удивляются целенаправленному созданию властями других регионов новых коммуналок. Как отмечают пермяки, надо улучшать условия жизни людей, а не загонять их снова в четыре стены с несколькими соседями. Глава Перми Игорь Шубин, высказался по поводу возникновения новых общих квартир резко отрицательно: «Система «за метр в ветхом жилье – метр в новом» порождает возникновение коммуналок. У нас XXI век, а мы плодим коммунальные квартиры».
Голоса о законодательном закреплении запрета на коммуналки ХХI века поднимают и депутаты законодательных собраний Кемеровской области и Хабаровска. Они предлагают пересмотреть нормы и правила Жилищного кодекса РФ, упорядочить финансирование сноса аварийного жилья, реально рассчитывать стоимость квадратного метра жилой площади, что сделает процесс переселения граждан из бараков в новые квартиры боле понятным и справедливым. В обращении Совета народных депутатов Кемеровской области в Совет Федерации, Государственную Думу и Правительство РФ содержится настоятельная просьба пересмотреть нормативы и положения Жилищного кодекса Российской Федерации, касающиеся переселения граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания.
В то же время, есть и действующий уже положительный опыт. Например, в Москве работает местный закон и новых коммуналок там больше не появляется. Здесь делают упор на мысли: Конституция РФ запрещает ухудшать условия, а улучшать - не запрещено! В Санкт-Петербурге также осознанно отнеслись к проблеме горожан, оказавшихся в аварийных коммуналках. В городе на Неве действует своя специализированная программа «Расселение коммунальных квартир» совмещенная с переселением из аварийного и ветхого жилья.
