Проект предвыборной программы.
Вносит: Борщенко А.М.
Программа партии «Яблоко»
Подтверждая свою приверженность идеям свободы, справедливости, демократии и социального государства и основываясь на всех предшествующих документах, партия «Яблоко» принимает следующую программу в качестве своей предвыборной платформы. Данная программа принимается на период работы очередного созыва государственной Думы – 5 лет, до 2016 года. Принимая эту программу, партия «Яблоко» имеет в виду безусловную необходимость ее исполнения в течение указанного периода. Данная программа является прямым руководством к действию для всех членов партии и ее первичных организаций и руководящих органов. В случае неисполнения требований Программы отдельными членами партии, избранными депутатами, эти члены партии подлежат отзыву из Государственной Думы. В случае неисполнения Программы фракцией или партией, подлежат переизбранию руководящие органы партии.
Данная программа является открытым и официальным обращением партии к своим членам и ко всем избирателям России.
Данная программа представляет генеральное направление действий партии. Она не включает в себя всех наших требований и проектов. Она дает членам партии и нашим избирателям ответ на главный вопрос: что принесет избирателям наша работа в Государственной Думе, как изменится их жизнь.
Что волнует избирателей?
Чем дальше, тем чаще мы слышим от избирателей слова: «Государственная Дума давно уже ничего не решает, поэтому совершенно неважно, какие партии туда проходят. Все равно будет так, как скажет Путин». К сожалению, так избиратели относятся не только к государственной Думе, но и ко всей политической системе. Она их больше не волнует.
Зато их волнует то, как государственная политика отразится на их повседневной жизни и на их семейном бюджете. Программы политических партий не дают ответа на вопросы: что будет с ценами на услуги ЖКХ и кто прекратит произвол управляющих компаний? Насколько вырастут цены на продовольствие, а насколько – его зарплата? И сможет ли избиратель позволить себе завтра то, что не может сегодня? Станут ли доступными медицинские услуги? Кто обеспечит безопасность на улицах, во дворах и подъездах? Появятся ли места в детских садах и школах и запретят ли поборы с родителей? Каким будет качество воспитания и образования? Прекратится ли произвол полиции и начнет ли она выполнять свои прямые функции? Этот список можно продолжать долго. Но все эти вопросы – лишь часть огромной проблемы: граждане России не имеют уверенности в завтрашнем дне, не видят перспективы своей жизни. Потому что ее не может быть отдельно от перспективы государства. А будущее государства неизвестно. Именно эта неизвестность, отсутствие будущего порождают, например, массовый алкоголизм и наркоманию, социальную апатию и коррупцию.
Партия «Яблоко» ответит на те вопросы, которые действительно волнуют избирателей. У нас есть видение того, каким должно быть будущее нашего государства и будущее каждого гражданина России. И мы знаем, как добиться этих целей и изменить жизнь избирателей к лучшему. Партия «Яблоко» может четко и внятно объяснить, как политическая система влияет на содержимое Вашего холодильника, зачем гражданам России нужна Государственная Дума, и зачем в Государственной Думе нужна наша партия.
Мы хотим объяснить и доказать, что и Дума может и должна быть другой. Мы хотим, чтобы она стала в нашем государстве настоящим центром власти – власти народа, которую он осуществляет через своих представителей. И мы будем бороться за то, чтобы это было действительно так. Потому что если этого не сделать сейчас, то очень скоро некому и нечего будет доказывать.
Россия в кризисе. Дело не только и не столько в мировом экономическом кризисе, который захватил и нашу страну. Речь о кризисе государства и кризисе общества. Государство не хочет и не может исполнять свои функции. Государство слабеет во всех отношениях: внешнеполитическом, военном, экономическом, промышленном, управленческом. Государство уже понимает, что ему необходимо модернизироваться, но неспособно это сделать. Государство сдалось на милость бюрократии, которая действует исключительно в своих интересах. Государство не в состоянии справиться с коррупцией. Государство боится собственного народа. Государство боится называть вещи своими именами и озвучивать реальные проблемы. Государство строит потемкинские деревни.
Мы недовольны государством, но нельзя бесконечно стоять в стороне и ждать, потому что без государства у нас всех нет будущего. Государство нужно спасать. Но спасать государство не означает поддерживать видимую стабильность, которой напрасно так гордится правительство. Спасение государства – в его обновлении. Но этого мало: обновиться должно и общество.
Мы хотим перемен!
Для того, чтобы преодолеть застой, необходимо начать с очень важной вещи: мы все должны начать говорить правду. Потому что пока проблема не названа, мы не можем начать ее решать.
Программа партии «Яблоко» - это то, как мы видим основные проблемы и пути их решения.
1. Россия в мире
Это – самая больная тема. Фактически, решение этого вопроса и должно стать тем проектом возрождения России, который даст нашим гражданам возможность гордиться своей страной, чувствовать себя защищенными и уверенно смотреть в будущее.
Из-за отсутствия такого проекта политическое руководство России шарахается из одной крайности в другую. Мы все время пытаемся приткнуться в качестве младшего партнера – то к американцам, то к европейцам, то к китайцам. А они и сами не знают, что делать: современная экономическая и финансовая система трещит по швам. России нужно найти свой путь – пусть они к нам просятся. Это невозможно сделать, оставаясь сырьевым придатком Запада и Востока. Это невозможно сделать, если просто копировать систему, которая уже завела весь мир в кризис.
Мы должны придумать что-то новое. Новую модель производства. Новую модель потребления. Новую финансовую систему. Это – сверхзадача, но есть за что бороться. Мало кто верит, что это возможно, но тем интереснее попробовать. Именно такая цель и может сплотить нацию и дать ей смысл существования и будущее.
А начинать нужно с самостоятельной, последовательной и целенаправленной внешней политики. У России ее нет уже больше двадцати лет. Пора ее обрести. Для этого необходимы: стратегическое видение, политическая воля и… кадры. Да, этим всем тоже должны заниматься профессионалы. Но они почему-то не занимаются. Наша задача – сдвинуть их с места. Мы должны гордиться своей страной и ее внешней политикой. Только тогда наши избиратели захотят жить и работать в России и на благо России.
Необходимо наладить отношения с нашими ближайшими соседями, которые входили в состав СССР. Если мы не можем договориться с ними, то чего ожидать от нашей внешней политики на другом краю света? Нам необходимо понять и принять, наконец, мысль о том, что они – суверенные государства, и мы не можем строить отношения с ними с позиции «старшего брата».
2. Политическая система
Мы хотим сделать так, чтобы заработала, наконец, нормальная, а не притворная политическая система. Для этого необходимо уничтожить монополию на политическую власть: в Государственной Думе и законодательных собраниях регионов должны быть представлены все группы населения и политические партии. Если для этого потребуется изменить Конституцию, мы будем менять Конституцию. Если для этого потребуется защищать Конституцию, мы будем ее защищать и требовать ее соблюдения. Необходимо изменить избирательное законодательство: ввести уведомительный порядок регистрации партий, отменить % порог на выборах, вернуть выборы по одномандатным округам. Внутрипартийная жизнь должна быть делом самих партий. Решать, правильно они действуют или нет, должен только избиратель. Мы требуем отменить депутатскую неприкосновенность и дать избирателям возможность отзывать депутатов. Необходимо активно использовать референдумы – для этого нужно изменить соответствующее законодательство.
3. Правительство
Мы требуем, чтобы у всех парламентских фракций появились реальные инструменты влияния на политику государства. Для этого мы предлагаем новую систему формирования правительства: оно должно быть коалиционным и формироваться по пропорциональному принципу. В него должны входить представители всех парламентских партий. Отставка всех членов правительства от оппозиционных партий должна означать отставку всего правительства.
Дума должна постоянно контролировать работу правительства. Премьер и президент должны приходить в Думу не тогда, когда им захочется и не раз в год для рутинного отчета. Мы требуем, чтобы у Думы было право вызывать для отчета любого государственного чиновника. Мы требуем, чтобы все законодательные инициативы правительства и президента представлялись Думе максимально публично.
4. Государственное устройство
Мы требуем соблюдения Конституции и восстановления реальной Федерации. Мы требуем ввести прямые выборы губернаторов и членов Совета Федерации. Регионам должны быть возвращены их полномочия вместе с источниками их финансирования. Система межбюджетных отношений должна быть приведена в соответствие с федеративным устройством государства. Изменение границ регионов должно осуществляться только на основании процедуры, предусмотренной Конституцией.
5. Местное самоуправление
Мы требуем соблюдения Конституции и возвращения независимости местным органам власти. Любые попытки вмешательства в сферу полномочий местных органов власти должны квалифицироваться как прямое нарушение Конституции.
Местному самоуправлению необходимо передать все вопросы развития территорий. Для этого мы предлагаем создать специальные государственные институты развития: Агентство по привлечению инвестиций, Агентство муниципальных заимствований, Агентство по развитию частно-государственного партнерства.
6. Закон и порядок
Учредить муниципальную милицию с выборным руководителем. Ответственность за порядок на территории муниципалитета должна нести местная милиция. Федеральные правоохранительные структуры должны заниматься только тяжкими преступлениями.
Прокуратуре вернуть надзорные функции.
Все правоохранительные структуры подчинить Министерству юстиции.
Ликвидировать неприкосновенность судей и прокуроров.
Принадлежность к правоохранительным органам считать отягчающим обстоятельством при совершении преступления.
7. Финансы и налоги
Обеспечить реальную независимость ЦБ от Правительства. Валютная политика должна проводиться в интересах российских производителей, а не импортеров.
Прекратить складывать дополнительные доходы в Стабфонд и Резервный фонд и начать инвестировать их в российскую экономику. России необходимы инфраструктурные проекты: без них в нашу экономику не придут частные инвестиции – ни иностранные, ни даже российские. Деньги Стабфонда должны создавать новые рабочие места.
Ввести дифференцированную налоговую шкалу для физических лиц. Плоская налоговая шкала существует просто потому, что так проще Минфину – никакого экономического смысла в ней нет. Она ущемляет интересы самых низкооплачиваемых работников. Мы требуем освободить от НДФЛ ежемесячные доходы в размере до 10 000 рублей.
Ввести прогрессивный налог на сверхдоходы физических лиц. Весь развитый мир живет именно так. Если мы хотим называться социальным государством, мы обязаны сделать это.
Ввести прогрессивный налог на сверхдоходы корпораций. В развитых странах норма прибыли компаний не превышает 5-7%. В России может зашкаливать за 100%. В таком виде это – источник необоснованного обогащения и коррупции.
Снизить налоговую нагрузку на малый и средний бизнес. Его доля слишком мала, а важность для государства слишком велика. Подавляющее большинство рабочих мест в мире создается именно в малом и среднем бизнесе. Он же является главным налогоплательщиком. Если мы хотим избавиться от сырьевой зависимости, нам придется сделать это.
Ввести налоговые каникулы для иностранных инвесторов и нового бизнеса. Только так мы сможем конкурировать с другими развивающимися рынками и привлекать массированные частные инвестиции. Если нам действительно нужны новые рабочие места, мы должны сделать это.
8. Бюджетные расходы
Мы требуем наделить Думу реальными полномочиями в бюджетном процессе: Закон о бюджете должен стать реальным законом – президент и правительство не должны иметь права и возможности принимать решения о государственных расходах в обход Думы. За исполнение Закона о бюджете мы требуем ввести персональную ответственность соответствующих государственных служащих.
Необходимо сделать информацию обо всех бюджетных расходах абсолютно прозрачной и понятной. Мы требуем проводить слушания и дебаты по бюджету публично. То же самое мы требуем делать на уровне регионов и муниципалитетов. Отдельно взятый гражданин – пусть даже и очень активный – не может контролировать расходы государства. Дума может. И она должна это делать. Мы требуем подчинить Счетную палату Думе.
9. Промышленная и сельскохозяйственная политика
Главное целью промышленной политики должна стать технологическая независимость. Нам нужны не просто новые заводы – эти новые заводы мы должны не покупать за границей, а строить сами. Конкурировать на международном рынке мы сможет не за счет дешевой рабочей силы, а только за счет новых промышленных технологий и качества своей продукции.
Для достижения этой цели нам необходима государственная стратегия развития промышленности и государственные инвестиции в инфраструктурные проекты.
Партия «Яблоко» разработала программу ускоренного развития экономики «Земля-дома-дороги». Она обеспечит взрывной рост инфраструктурных отраслей и обеспечит повышение уровня жизни всего населения России.
Мы должны избавиться от продовольственной зависимости – для России это вопрос жизни и смерти. Собственная переработка сельскохозяйственного сырья – наша главная цель. Такая стратегия создаст новые рабочие места на селе и поднимет уровень жизни людей, работающих на земле. Единственный путь для этого – возрождение сельскохозяйственной кооперации.
10. Труд и занятость
Возрождение статуса труда – наша политическая задача. Труд должен быть почетным, в иерархии ценностей новой России он должен стоять рядом со свободой и совестью.
В стране не хватает рабочих рук и одновременно существует безработица. Такое положение – следствие разрушения системы профессионального образования и профессиональной ориентации. Их восстановление – задача государства.
Трудовая миграция необходима российской экономике для ускоренного развития – не только внешняя, но и внутренняя. Нам нужны квалифицированные рабочие кадры, и их привлечение должно регулироваться государством. Одновременно мы должны защищать свой рынок труда от нелегальных мигрантов.
11. Социальная сфера
Если государство хочет, чтобы его граждане честно трудились и гордились своим трудом, оно должно обеспечить их достойными социальными услугами. Иначе оно не имеет права называться социальным.
Но Российское государство не может просто увеличивать свои социальные обязательства и соответствующие государственные расходы. Опыт развитых стран, показывает, что нельзя финансировать социальные расходы за счет будущих поколений. Поэтому государство должно инвестировать в развитие, в создание новых рабочих мест и новых отраслей промышленности – тогда оно сможет получать больше налогов и финансировать социальные программы.
Есть еще один источник финансирования социальных программ – эффективность расходования государственных средств. Сейчас она не просто мала – мы считаем, что ее просто не существует. Огромное количество бюджетных денег тратится неэффективно и просто разворовывается. Но это не значит, что нужно просто сложить деньги в кубышку и ждать, чтобы они обесценились. Выход есть: абсолютная прозрачность государственных закупок, партийный и общественный контроль за ними. Министерства и ведомства, региональные правительства должны обосновывать свои бюджеты и закупки не друг перед другом, а перед избирателями, гражданами, налогоплательщиками. И перед их представителями – депутатами. Государственная Дума и законодательные собрания регионов должны публично и пристрастно обсуждать бюджеты, ведь за счет бюджетной эффективности можно профинансировать социальные программы не через десять лет, а здесь и сейчас. Кроме того, мы требуем ввести персональную ответственность чиновников за эффективность расходования государственных средств.
Чтобы российская экономика смогла развиваться, нам необходимо реформировать пенсионную систему. Тот, кто честно трудится, не должен бояться нищей старости, он должен быть уверен в завтрашнем дне. Задача государства – создать эффективно работающую пенсионную систему, а задача политических партий – заставить государство сделать это.
Государственная власть должна соблюдать Конституцию и обеспечивать бесплатную медицинскую помощь всем гражданам России. Какой она будет – страховой или нет – вопрос к профессионалам, министерству, правительству. Наша задача – обеспечить ее доступность и повсеместность. И если ради этого кому-то из чиновников придется пожертвовать новым мерседесом – пусть ездит на метро.
Образование – важнейший элемент стратегии развития государства. Мы должны решить, какой будет наша страна – передовой или отсталой. И это зависит не только от того, будут ли потрачены деньги. Тратить их нужно с умом и не допускать шараханий в разные стороны, даже если мы решили глубоко реформировать всю систему образования. А реформировать ее – так или иначе – придется.
За спорами о стратегии развития часто забывают о самых незащищенных категориях населения. Случается, что реформы стремятся провести за их счет. Так случилось в свое время со льготами – фактически, их просто украли. Настала пора возвращать долги: сейчас информационные технологии позволяют предоставлять льготы адресно. Мы требуем восстановить льготы для наиболее уязвимых категорий населения в рамках проекта «Универсальная электронная карта».
Но нашим гражданам нужны не только льготы. Многие пенсионеры активные и квалифицированные люди. Государство должно помочь им сохранить возможность трудиться. Государству нужна не только активность молодых, но и опыт зрелых людей. Необходимо принять программу профессиональной переподготовки для пенсионеров и государственной поддержки пенсионерам, которые хотят заняться бизнесом. Наша партия будет добиваться принятия таких программ.
12. Оборона
Армия, которой всегда гордилась Россия, сейчас в упадке. Военные никак не могут решить, какая армия нам нужна. И дело совсем не только в том, призывная или наемная. Как всегда, они готовятся к прошедшей войне. Поэтому и наша оборонная промышленность делает не то, что нужно армии, а то, что она привыкла делать.
Нашей стране необходим прорыв в военном строительстве. Сделать его должны профессионалы. А заставить их сделать его должны политики. Партия «Яблоко» считает это своей важнейшей задачей.
13. Коррупция
Эта тема – критическая для выживания нашего государства. У нас нет готового рецепта ее решения. Мы предлагаем начать с себя депутатам и руководителям государства. Если вы хотите не просто называться элитой, а быть ею, если вы не хотите, чтобы вас постоянно называли партией жуликов и воров – будьте честными и открытыми. Каждый депутат, каждый государственный чиновник должен не просто сдавать налоговую декларацию. Все они должны отказаться от всяческого иммунитета и быть готовы в любой момент публично ответить на вопросы доходах, собственности и участии в бизнесе – своих и членов своей семьи.
Кроме того, мы считаем невозможным принятие на работу в крупные компании членов семей чиновников (и не только «профильных»), а также переход туда на работу самих чиновников после отставки с государственной службы.
Партия «Яблоко» уверена в том, что бороться с коррупцией могут только люди с чистыми руками и чистой совестью. Поэтому любое обоснованное подозрение в коррупции должно вести к обязательной отставке чиновника, замешанного в коррупционный скандал.
14. Отставки и назначения государственных чиновников
Поскольку государственные чиновники, ответственные за катастрофы, преступления и просто низкое качество управления вверенными им ведомствами практически никогда не уходят в отставку по своей воле, мы требуем ввести обязательный порядок их увольнения с должности в таких случаях. У них не должно быть возможности продолжать работать на прежней должности или перейти на другую аналогичную должность в своем или в другом ведомстве – государственная служба должна быть для них закрыта хотя бы на время.
Назначения государственных чиновников должны осуществляться только по итогам открытого конкурса, они должны быть гласными и публичными. Назначение государственного чиновника должно быть невозможным без предъявления им декларации о доходах.
15. Межнациональные отношения
Государственная власть делает вид, что такой проблемы не существует. Но тактика страуса тут не поможет. Проблема есть. А вот политики нет. Любой общественный конфликт – а тем более, такой сложный и опасный как этот – необходимо изучать, искать причины его возникновения и пути решения, а не задвигать в дальний угол перед выборами и надеяться, что оно само как-нибудь уладится.
Не нужно обманывать самих себя и граждан России. Нужно честно и открыто обсуждать с ними эту проблему – только тогда может возникнуть доверие, которое и должно быть основой нормальных межнациональных отношений.
Государство должно сформулировать четкое видение того, какими должны быть межнациональные отношения, и что оно само для этого будет делать. Партия «Яблоко» готова организовать работу по формированию новой межнациональной политики.
Что будет делать партия «Яблоко» в Государственной Думе?
Мы будем защищать права всех избирателей России. Мы будем защищать их там, где сами избиратели сделать этого не могут. Для этого мы и нужны. Мы защитим Ваши права.
Каждый человек хочет просто нормально жить и работать. Мы дадим вам такую возможность. Мы будем отстаивать ваши интересы. Вам необязательно разбираться в том, как устроено государственное управление. Просто скажите, что вам мешает, остальное – наша работа.
Многие из вас хотят заниматься политикой. Мы дадим вам такую возможность. Вы сможете отстаивать интересы своих сограждан. Мы научим вас, как устроено государственное управление. Мы дадим вам возможность попробовать свои силы в политике, мы поддержим вас.
Многие не верят уже никому. И правильно делают. Верьте только тем, кто предлагает реальные вещи, знает, как выполнить свои обещания, готов ответить за свои слова, не боится открытости.
Из всех оппозиционных партий партия «Яблоко» единственная четко и ясно представляет себе, как и зачем она собирается прийти во власть. Только партия «Яблоко» честно и откровенно заявляет, чьи интересы она собирается там защищать. И только партия «Яблоко» открыто объясняет, как она собирается это делать. Потому что партия «Яблоко» - партия перемен. Перемен к лучшему.
