Размышления о выборах

Выборы завершаются… Да здравствуют выборы!

Как ни странно, но институт выборов в стране продолжает существовать, и миллионы граждан - кто по долгу службы в качестве организаторов выборов, а кто по велению души в роли кандидатов на разные выборные должности продолжают поддерживать жизнь в избирательном процессе.
Судя по количеству претендентов на депутатство или на должности глав муниципальных образований, еще достаточно много людей, верящих в то, что посредством своего участия в выборах они могут что-то изменить к лучшему в своей стране, городе, районе или селе.
Здесь я имею ввиду граждан, не связанных с «правильной» партией и не обремененных административным ресурсом. Те, кто связан и обременен, обойдутся и без моих рассуждений.
Сейчас уже практически завершена осенняя избирательная кампания, и самое время обсудить, что же она нам – участникам или наблюдателям, или просто избирателям, показала. Надеюсь, что обсуждение будет полезно большинству граждан. И тем, кто еще верит в возможность перемен к лучшему, и тем, кто разочаровался во всем и махнул рукой на любые выборы. И только равнодушным это не интересно.
Извлечь уроки из прошедших кампаний тем более полезно, что уже надвигаются следующие весенние выборы, о которых нам объявят в конце года. Так что оптимистам некогда особенно расслабляться и самое время «сесть за парту» и обдумать, какие ошибки совершались и как избежать их в дальнейшем. Хорошо бы поучиться на чужих промашках, но полезно бывает и на своих. Крепче запоминаются. Хотя закон русских граблей никто не отменял, и сей инструмент тихонько стоит в темном углу, поджидая неосторожных.
Что же больше всего беспокоило кандидатов в прошедшую избирательную кампанию? Судя по содержанию жалоб, это отказ избирательных комиссий в регистрации в качестве кандидатов по разным причинам. Я предлагаю рассмотреть повнимательнее основные из причин отказов с тем, чтобы избежать подобных ситуаций в будущем.
Многие кандидаты, которым отказали в регистрации, жалуются на произвол избирательных комиссий, их неравное отношений к «своим» и «чужим» кандидатам, излишнюю придирчивость или наоборот, чрезмерную лояльность к документам кандидатов, отказ в консультировании кандидатов и тому подобное.
Не исключаю, что все эти факты имеют место быть, но боюсь, что никто не скажет, как исключить эти явления на сто процентов, как сделать выборы открытыми и честными. Над этим бьются не один десяток лет лучшие политики и политтехнологи, но положение мало меняется.
Поэтому я предлагаю принимать нашу сегодняшнюю реальность как данность, при этом не отказываясь от поисков способов противодействия произволу, нечестности и фальсификациям.
Я осмелюсь, исходя из своего опыта общения со всеми категориями участников избирательного процесса, предложить будущим кандидатам и представителям неправящих партий несколько советов, которые, надеюсь, помогут избежать некоторых ловушек, в которые из выборов в выборы попадают не только новички, но и закаленные борцы избирательных битв.
Потребовать от организаторов выборов (я имею в виду и избирательные комиссии и административные органы власти) с завтрашнего дня проявлять принципиальность, быть справедливыми, честными и открытыми мы не в силах. Поэтому не будем тратить силы, время и нервы на их «перевоспитание». Зато в нашей власти проанализировать собственные ошибки, недоработки, ликвидировать пробелы в знаниях. Думаю, будет полезным самокритично взглянуть на свои действия, связанные с недооценкой требований по соблюдению многочисленных формальностей и неправильно расставленные акценты при планировании собственных избирательных кампаний.
Легкое отношение к выборам кандидатов и партий часто приводит к поражениям уже на самом первом, вполне формальном, этапе избирательной кампании.
Это период подачи уведомления о намерении выдвигаться, это стадия сбора подписей в свою поддержку и, наконец, период регистрации вас в качестве кандидата.
Это самые опасные, рискованные отрезки избирательной кампании для недостаточно подготовленных или неосторожных кандидатов, именно здесь и происходит наибольший отсев претендентов. Именно в этой фазе избирательной кампании важно проявить владение нормами избирательного законодательства, определяющими требования к кандидату. Эмоции в этот период следует поберечь до агитационного периода. И напрасно вы, господа кандидаты, думаете, что для вас необязательно знание формальных требований норм закона. Ставя соблюдение формальных требований ниже содержательных (именно на этих первых этапах ИК), вы рискуете не долететь до момента встреч с избирателями, когда вы сможете доказать своим гражданам, что они сильно ошибутся, не выбрав вас.
Что же может послужить причиной отказа вам в регистрации в качестве кандидата?
1. В вашем пакете документов не окажется нужных для регистрации справок. Вы, понадеявшись на кого-то, принесете в избирком свои документы, и член избиркома возьмет у вас их, даже если вы вместо документов принесете пачку нарезанных газетных листов. Теперь установка такая: вы, кандидат, сдаете документы, и вы, и только вы, несете ответственность за их полноту и соответствие требованиям закона. Избирательная комиссия НЕ ОБЯЗАНА сообщать вам о том, что вы принесли не то или не все. Об этом вам сообщат уже на заседании комиссии, где на основании неполноты или несоответствии представленного вами вам будет отказано в регистрации. Вы, наивный гражданин, думаете по простоте своей, что ответственный за прием документов член избирательной комиссии участвует вместе с вами в приеме ваших документов и должен хотя бы подсказать, что у вас чего-то не хватает. Ничего подобного! Никто вам ничего не обязан. И ничего у вас никто на самом деле не принимает. У вас просто берут то, что вы принесли. Забудьте о процедуре «сдал - принял». Обязанность за сдачу документов всецело лежит на сдающем.
Можно долго возмущаться и обижаться на «комиссаров», но продуктивнее посмотреть на это с другой стороны.
Задайте себе вопрос, почему вы не знали, какие документы и в какие сроки вы должны сдавать?
Почему вы заблаговременно и собственноручно не составили опись того, что вы несете в комиссию?
Почему вы не контролировали процесс приема документов членом избиркома, в результате чего что-то нечаянно или намеренно не вошло в опись, а вы подписали ее, не глядя? А потом вы отчаянно доказываете, что вы сдавали такую-то справку, а член избиркома, честно глядя вам в глаза, клянется, что не было никакой справки. Вот, смотрите, граждане, и в описи ее нет. А вы подписа-а-ли опись. Вы ведь безгранично доверяете должностным лицам. И это правильно. Но и ворон ловить не следует.
Бывают и другие сюжеты. Кандидат собрал пакет бумаг, принес их в комиссию, а ему говорят: это нам не нужно, заберите. И кандидат покорно забирает свое добро и уходит восвояси. Так вот, если бы кандидат твердо ЗНАЛ, что ему следует сдать то-то и то-то, он настоял бы на приеме всех документов и получил полную опись. А так к его удивлению оказывается, что он сам не захотел сдавать, а именно этого-то теперь и не хватает для его регистрации в качестве кандидата.
2. Вами представлено недостаточное количество достоверных и действительных подписей. Эта тема просится быть описанной в виде большой трагипоэмы. Собрать и сдать достаточное количество качественных подписей и при прежней редакции закона было очень и очень непросто. Но законодателю показалось, что лазейки для «ненаших» все-таки остались, и Дума России твердой рукой законопатила все щелочки и перекрыла все тропки для тех, кому надо собирать подписи в подтверждение поддержки избирателей. Кроме тех четырех партий и их кандидатов, которые и заседают в означенной Думе.
Интересно еще новое явление в практике сдачи подписей. Если раньше кандидатам и партиям удавалось дойти до момента защиты качества и достоверности собранных подписей, то теперь процесс все чаще увязает на обсуждении формы подписного листа, правильности написания улицы, например, Щёрса или Щорса. Благодатью для проверяющих являются ошибки или описки любого свойства в данных лица, удостоверяющего подписи. Тогда «летит» в корзину весь лист целиком. То же происходит, если случилась хоть бы и техническая ошибка или опечатка в бланке подписного листа. До рассмотрения вопроса о подлинности и достоверности собственно подписей дело часто просто не доходит. Вообще-то давно понятно, что сбор всех этих миллионов подписей является пустым перемалыванием огромных усилий целых армий людей с целью достижения результата, который на самом-то деле ни о чем реально не свидетельствует. Единственное положительное в этом процессе – дать возможность небольшого заработка пенсионерам и студентам.
Надеяться на отмену сбора подписей в ближайшем будущем не стоит, так как парламентские партии вряд ли откажутся от своей привилегии не собирать подписей, дающей им большие преференции по сравнению с их менее удачливыми собратьями.
Но. Дорогие мои кандидаты! Раз уж вы ввязались в это неблагодарное дело, отнеситесь с предельным вниманием к процессу сбора подписей и оформления подписных листов. Ну не спешите же вы так, чтобы допускать нелепые ошибки даже в собственных данных! Это подтверждает мою мысль о том, что вы относитесь к этой, увы, необходимой, хотя и бессмысленной, работе, легкомысленно и невнимательно, часто передоверяя ее несерьезным или некомпетентным людям. Вы свято уверены, что в процессе сбора подписей главное - поддержка ваших сторонников. Вы знаете, что вас поддержат в сто раз больше, чем требуется, поэтому все свое внимание направляете на собственно сбор подписей своих сторонников. Односельчан, сослуживцев, соседей по улице, родственников. А вопросам четкого оформления всех записей на бланке не придаете должного значения, считая эти бюрократические моменты несущественными по сравнению с собранными подписями. Результат печальный. Для вас главное – поддержка людей, а для избирательной комиссии – ваши любые ошибки. Не делайте их!
Многие кандидаты жалуются на произвол избирательных комиссий, на неравное отношение к одним кандидатам по сравнению с другими.
Да, все это имеет место в реальности. Но вы-то сами не давайте в руки избирательным комиссиям правовых аргументов против себя. Там кандидат исказил название улицы, там – должность, на которую избирается, там подписал, не глядя, филькину грамоту. Часто кандидаты «экономят» на внесении в адреса названия района или края. Как будто в России один-единственный Советский или Степновский районы. Кандидат рассуждает: ну что непонятного, мы же в Ставропольском крае? Непонятно. Да напишите же вы лучше лишнее, чем недопишите. Так же как и при сдаче документов: принесите лучше лишнее, чем недонесите. За лишнее вам никто не откажет в регистрации, а за недостающее – легко.
3. Часто кандидаты попадают впросак, публикуя свои платные агитационные материалы в СМИ, которые не вправе оказывать кандидатам такие услуги. То ли редакторы своевременно не подали в избирательную комиссию, проводящую выборы, уведомления о намерении оказывать партиям и кандидатам услуги по размещению агитматериалов, или не опубликовали расценки, то ли по другим причинам. Чтобы с вами такого не случилось, вы должны найти в газете (какая газета и от какого числа – можно и нужно узнать в избиркоме), перечень СМИ, которые участвуют в данной избирательной кампании. Иначе может так случиться, что и газета, и вы пострадаете, в том числе материально.

Все эти вопросы возникли у меня на основе реальных случаев, по которым рассматривались жалобы кандидатов на действия ТИК в крайизбиркоме.
Лекарство от этих ситуаций одно: идя на выборы, обзаведитесь собственным экземпляром закона, хотя бы ФЗ № 67 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Сегодня разжиться его текстом не составит труда – выручит интернет. Не бойтесь, что закон очень большой, в нем вам понадобится не все. Не надейтесь на дядю или тетю в избирательной комиссии, что они вам все расскажут и разжуют. Не будет этого!
Изучать можно поэтапно: сначала разделы, определяющие ваши действия до регистрации. Так, уф! Зарегистрировались! А теперь можно и агитацией вплотную заняться. Это будет вашим самым надежным оружием в любой ситуации.
Составьте себе план собственной избирательной кампании с указанием всех сроков и ваших действий. Носите его при себе постоянно, контролируйте события.
Всем «внесистемным» кандидатам, пытающимся составить конкуренцию представителям «правящей» партии я бы настоятельно советовала уделять побольше внимания неукоснительному соблюдению формальных требований избирательного законодательства. Многие из этих людей, будучи вполне образованными и опытными, недооценивают букву закона, надеясь на его дух. Увы, дело до духа просто не дойдет, так как именно на букве вас и подловят избирательные комиссии. Да, «им» можно многое, а вам не простится малейшая оплошность. Помните об этом.
Боюсь, что мои советы пойдут в никуда из-за нелюбви наших граждан к «бумажной» работе. Ну что ж, тогда будьте готовы к любой неприятной неожиданности.

Приведу для иллюстрации пару случаев, имевших место в заканчивающейся избирательной кампании. Надеюсь, что чужой горький опыт поможет кому-то преодолеть подобные препятствия в будущем.
А был ли Устав?
23 августа избирательная комиссия города Буденновска (председатель Кристалинский) отказала в регистрации в качестве кандидата в депутаты Думы г. Буденновска Николаю Ляшенко. Напомню читателям, что Ляшенко Николай Андреевич известен в крае с 1995 года как руководивший милицией города в трагическом 1995 году при нападении на Буденновск банды Басаева. Затем он дважды избирался жителями на должность мэра города.
Основание для отказа в регистрации на мой взгляд просто анекдотическое – отсутствие кворума на партийной конференции, на которой Ляшенко и еще полтора десятка человек были выдвинуты партией ЛДПР. Единый для всех кандидатов протокол конференции для остальных кандидатов был легитимным, а для Ляшенко – нет. Комиссия по собственноизобретенной методике определила, что при голосовании за выдвижение Ляшенко кворум куда-то пропал. Эту нелепую ситуацию даже неловко комментировать. Кроме абсолютного непонимания требований закона «О политических партиях» комиссия продемонстрировала готовность вмешиваться во внутрипартийную деятельность и поучать партийцев, как следует определять кворум.
Слава Богу, вышестоящая районная территориальная комиссия и затем краевая отменили это безумное ноу-хау. Но задача отстранить от выборов известного и кому-то опасного конкурента не снята, поэтому, еще раз рассмотрев под лупой документы Ляшенко и других нежелательных лиц, комиссия отказала в регистрации уже по другому основанию, внезапно обнаружив, что в документах ЛДПР-овцев и вовсе отсутствуют копии Устава выдвинувшей их партии.
В результате рассмотрения на заседании краевой избирательной комиссии его жалобы на действия Буденновской городской территориальной комиссии (председатель Кристалинский) установлено только то, что ситуация крайне сомнительная, и ясности не прибавилось. Вышли наружу новые факты, запутывающие дело еще больше. Я, внимательно выслушав все, что говорилось, пришла к такому выводу: сомнительную ситуацию создали и предельно запутали не кандидаты, а территориальная комиссия и персонально – ее председатель Кристалинский. Я полагала, что по аналогии с судебным рассмотрением в этих условиях следует принимать решение в пользу пострадавшей стороны, то есть кандидатов, зарегистрировав их и дав им возможность довести до конца хотя бы и усеченную во времени агитационную кампанию.
Но избирательная комиссия края предпочла осторожное решение, отказав в удовлетворении жалобы Ляшенко на противоречивом основании доказанности отсутствия в документах кандидатов Устава выдвинувшей их партии.
Две стороны – председатель ТИК с одной стороны и кандидаты с другой стороны, приводят противоположные утверждения. При этом господин Кристалинский, сначала выдав справку о наличии в документах Устава, тут же отрекается от собственноручно подписанного документа, утверждая, что он ошибся.
Уже на заседании ИКСК выясняется фальшивость справки: подпись Кристалинского подлинная, а печать несуществующей комиссии.
Повисает вопрос: можно ли доверять утверждениям этого должностного лица? Тем более, что совсем недавно его «подвиги» на мартовских выборах были предметом рассмотрения на ИКСК с обещанием принятия самых суровых мер чуть ли не вплоть до возбуждения уголовного дела. И что же? Пожалели, учли заслуги, опыт, возраст, оставили еще на одну избирательную кампанию. Человек все «понял», «учел» и пустился во все тяжкие в возможно последней его избирательной кампании. Хотя кто знает, последняя ли, и не удивимся ли мы в будущем, встретив снова эту фамилию в жалобах кандидатов.
Кандидаты, представители политических партий криком кричат,
но «непотопленный» в свое время чиновник, будто получив индульгенцию на безобразия, разошелся во всю ивановскую.
Жаль, что ИКСК не приняла во внимание все эти обстоятельства, подстраховавшись лишь обещанием послать в Буденновск комиссию, да направить в прокуратуру просьбу о проверке фактов фальсификации документов с использованием недействительных печатей.
Тем не менее, крайними оказались кандидаты, которые расплачиваются отнятым правом на участие в выборах, укорочением агитационного периода, что поставило их в неравные условия с другими кандидатами. Что уж говорить об их материальных затратах на организацию избирательной кампании, поездки в Ставрополь, Москву и тому подобное.
В конце концов Центральная избирательная комиссия за 5 дней до дня голосования восстановила в правах кандидатов от ЛДПР, в том числе Николая Ляшенко

Дважды два = 5?
Расскажу еще одну занимательную и поучительную историю о том, как Буденновская городская территориальная комиссия по ходу избирательной кампании сделала ошеломляющее открытие в области элементарной арифметики.
Дело в том, что территориальная избирательная комиссия г. Буденновска, возглавляемая Геннадием Кристалинским, отказала кандидату в депутаты г. Буденновска Валерию Колоскову, самовыдвиженцу, в регистрации на том основании, что он предъявил действительных и достоверных подписей на одну подпись меньше количества, необходимого для регистрации. Валерий Борисович, являясь закаленным бойцом избирательных процессов и, по моему мнению, более компетентным в вопросах избирательного законодательства, чем некоторые члены избирательных комиссий и даже (страшно сказать!) некоторые председатели оных комиссий, вооружился методикой по определению количества достаточных для регистрации подписей и попытался доказать членам ТИК, что дважды два будет все-таки четыре, а не пять, как уверяли члены комиссии. Фишка в том, что если четыре, то Колоскова надо регистрировать, а если пять, то отдыхайте, Валерий Борисович. Но Валерий Борисович отдыхать не захотел и послал жалобу на двоечников из ТИК в краевую комиссию.
Пришлось краевой избирательной комиссии буквально разжевывать своим подчиненным как правильно производить арифметические действия в пределах одного десятка и брать на себя обязанность зарегистрировать кандидатом в депутаты господина Колоскова.
Что же помогло Валерию Борисовичу победить в неравной борьбе? На его стороне были знание своих прав, положений закона плюс бойцовские качества. Территориальная комиссия хоть и отменила правила арифметики своим голосованием, но перед требованиями закона ей пришлось отступить.

После нескольких слушаний по жалобам кандидатов сложилось устойчивое ощущение, что избиркомы нащупали в законодательстве универсальную причину для отсеивания нежелательных кандидатов в самой начальной фазе избирательной кампании, причем по ряду абсолютно формальных признаков, и замечательно ловко используют этот инструментарий.
Чтобы не обвинять огульно все избирательные комиссии, отмечу только активистов организации потока жалоб. Несомненным лидером является Буденновская городская территориальная комиссия, немного отстает по количеству жалоб Степновская территориальная комиссия.

Мне хотелось бы внедрить в сознание кандидатов: вы не просители в избирательном ведомстве, а равноправные участники избирательного процесса, обладающие определенными законом правами и обязанностями. Но чтобы вести свою избирательную кампанию, нужно знать как «Отче наш» эти права и свои обязанности. Только знание закона даст вам уверенность, только уверенно владея законом, вы сможете отстаивать свои права в диалоге на равных с любым чиновником. Требуйте от должностных лиц аргументации, основанной на нормах закона и сверяйте их доводы, опровергайте их также с помощью норм закона. Тогда вам не будут вешать лапшу на уши, пользуясь вашей некомпетентностью и неуверенностью. Закон - это единственное ваше оружие. Во время избирательной кампании не выходите из дома без текста закона, он вас всегда выручит.

А вообще-то, надо, как говорил вождь мирового пролетариата, учиться, учиться и еще раз учиться.
Я желаю вам успехов в вашей трудной миссии, которую вы добровольно возлагаете на себя, так как только вашими усилиями и в политической жизни страны, и в институте выборов власти еще теплится настоящая жизнь, а не ее имитация.

Представитель партии «ЯБЛОКО»
в избирательной комиссии
Ставропольского края Ю.Н.Ляликова