На президентские выборы в США я приехала за неделю до голосования – понаблюдать за избирательной кампанией обоих кандидатов и изучить, как работает избирательная система без Чурова.
Выборы без перерыва
Все знают, что в США очень сильны избирательные традиции и такого количества избираемых лиц мало ещё где встретишь. Но само избирательное законодательство может сильно отличаться от штата к штату.
В Вирджинии мне удалось поговорить с председателем избирательной комиссии штата Чарльзом Джудом. Улыбчивый и очень открытый, он рассказал много интересного об избирательной системе Вирджинии — штата, который постоянно кого-то выбирает.
Вирджиния считается штатом с самым отлаженным выборным механизмом, и это при самом большом числе выборов. Голосования там проводятся каждый год в одно и то же время — в середине осени. Всего мы насчитали 12 уровней выборов: президента и вице-президента США, сенаторов и конгрессменов, губернатора и лейтенант-губернатора (лицо, похожее по статусу на вице-губернатора) штата, главного прокурора, сенаторов и депутатов палаты представителей штата, депутатов и глав муниципалитетов, шерифов на муниципальном уровне и представителей в школьные советы при местном самоуправлении.
Все перечисленные должностные лица избираются на разное количество лет, что позволяет более-менее равномерно распределить выборы по годам. А ещё каждое изменение в Конституцию и бюджет штата голосуются на референдуме.
Рассказывая про выстроенную систему, председатель избиркома с гордостью замечал, что организация выборов в Вирджинии признана одной из лучших в США. Это подтверждает и непривычное для нас обстоятельство: на протяжении многих лет в штате нет каких-либо скандалов, связанных с выборами.
Избирательные комиссии
Совет избирательной комиссии Вирджинии (высший орган в избирательной системе штата) состоит всего из трёх человек, предложенных партиями и утверждённых губернатором. Два человека — от партии, набравшей наибольшее число голосов на предыдущих губернаторских выборах, и один — от следующей по рейтингу партии. Срок полномочий совета — 4 года, после чего партии предлагают других людей.
Один из этих троих назначается секретарём и получает зарплату, двое работают как волонтёры. Они отвечают за общую организацию избирательного процесса, написание методических рекомендаций для нижестоящих избирательных комиссий. Под управлением совета работают около 35-40 человек, которые отвечают за обновление базы избирателей, техническое состояние машин для голосования и обеспечивают соблюдение избирательного законодательства на местах.
В Вирджинии 134 муниципалитета и в каждом есть свои избирательные комиссии, состоящие из трёх человек. Они формируются по тому же принципу, что и совет избирательной комиссии штата, только официально назначаются они судьёй и срок их полномочий — 3 года.
Муниципальные избиркомы подбирают людей для работы на участках в день голосования перед каждыми выборами – собирают предложения от партий и общественных организаций и стараются, чтобы на одном участке работали люди с разными политическими пристрастиями. Но, надо сказать, законом представительство партий на уровне участков для голосования никак не регламентируется.
За день работы на выборах члены участковой комиссии получают небольшую компенсацию — 110 долларов, глава комиссии — 210 долларов.
Избиратели
Чтобы проголосовать, гражданин США должен заранее зарегистрироваться в качестве избирателя. В Вирджинии для этого надо не позже 22 дней до выборов придти в муниципальную избирательную комиссию с любым удостоверением личности и заявить о своём желании голосовать. Гражданин должен быть старше 18 лет и проживать в штате.
При этом можно зарегистрироваться избирателем, поддерживающим конкретную политическую партию, а можно – независимым. Во время избирательных кампаний эти данные становятся доступны политическим партиям.
Если избиратель зарегистрировался, но не участвовал в двух выборах подряд, его исключают из списка избирателей. В этом случае придётся регистрироваться заново.
Голосование досрочное…
Избиратель в Вирджинии имеет право проголосовать заранее — для этого есть 13 официально признанных причин, и они довольно обычны: командировки, отпуск, работа и т. п. Чтобы проголосовать досрочно, избиратель должен придти в избирательную комиссию муниципалитета не позднее, чем за 3 дня до голосования, назвать причину (её фиксируют в электронной базе данных) и проголосовать.
Официальных подтверждений причины для досрочного голосования не требуется — всем верят на слово. Кстати, досрочное голосование пользуется популярностью. Четыре года назад на прошедших президентских выборах досрочно голосовали более 300 тыс. человек (8% от числа всех голосовавших).
…и по электронной почте
В Вирджинии думают ввести голосование по электронной почте, но пока не решились. А вот в центральном штате Колорадо, например, по электронной почте уже голосуют военные – каждый из них имеет личный электронный адрес на специальном почтовом сервере. Если военнослужащий захочет проголосовать по электронной почте, он отправляет через интернет запрос в избирательную комиссию, получает в ответ ссылку на страницу голосования, вводит пароль и голосует.
День выборов
Голосование в день выборов проходит на специально оборудованных участках – в библиотеках, школах, на вокзалах и так далее. Поскольку обычно выборы проходят в рабочий день, открываются участки рано — в 6 утра, а заканчивают работу в 7 вечера. Многие идут голосовать до работы или в обеденный перерыв.
Процесс голосования уже давно полностью электронный. Нет никаких бумажных списков избирателей, бюллетеней с подписями членов комиссии, прозрачных урн и тому подобной бюрократии. Зато есть три человека за компьютерами, которые регистрируют избирателей, пришедших на участок, и выдают талончик для электронного голосования. Регистраторы находят гражданина в онлайн базе данных и отмечают, что человек проголосовал. Эта информация сразу же становится видимой на всех других участках штата - база единая, и второй раз на другом участке человек уже не проголосует.
Получив талончик, избиратель проходит в зал с машинами для голосования — сенсорными компьютерами со шторками. Специальный обученный человек забирает у избирателя талончик и активирует одну из машин. Гражданин делает свой выбор по каждому из вопросов, приклеивает на одежду стикер «Я проголосовал!» и уходит довольный. Анонимные ответы сохраняются в базе данных.
Бюллетень – по квитанции за электричество
Долгое время в Вирджинии избирателям верили на слово — давали проголосовать, если человек просто называл свои имя, фамилию и адрес, и эти данные подтверждались списком избирателей. Проблем с этим, кстати, не возникало, всё проходило честно.
Однако с этого года предъявлять удостоверение личности обязательно – им может быть один из 8 документов: карточка избирателя Вирджинии, водительские права, удостоверение личности гражданина США, военный билет, студенческий билет, удостоверение с работы с фотографией, разрешение на ношение оружия и даже счёт на электричество или воду, в котором указаны фамилия, имя и адрес гражданина.
Если человек забыл своё удостоверение, ему дают т. н. предварительный бумажный бюллетень, который откладывается отдельно. В день голосования эти бюллетени не считаются, но у граждан есть 3 дня после дня голосования, чтобы прийти в избирательную комиссию и предъявить удостоверение личности — тогда бюллетень будет подсчитан, а голос прибавят к общим результатам.
Чужие здесь не ходят
А вот оказаться постороннему на избирательном участке довольно сложно. Члены избиркома тщательно следят за тем, чтобы на участке не было случайных лиц. Кроме членов избирательных комиссий всех уровней и полицейского, на участке могут присутствовать только представители политических партий — от каждой по одному.
Ещё на участки могут заходить представители СМИ, заранее аккредитованные в избирательной комиссии. Любые другие лица могут войти на участок только с письменного разрешения центральной избирательной комиссии штата, и то не предполагается, что они будут находиться в помещении долго. У нас такое разрешение было, но больше 10 минут на одном участке мы не проводили. А представителей ООН, видимо, не согласовавших свой приезд в Вирджинию заранее, на участки не пустили.
Без «дня тишины»
Главное, что делают партийцы — сверяют по своим спискам, кто из их избирателей уже проголосовал, а кто — нет. И передают эту информацию в штаб, чтобы однопартийцы позвонили избирателям и напомнили о выборах.
Наблюдатели от партий спокойно общаются с комиссией и даже стоят за спиной у регистраторов, когда те отмечают в базе пришедших избирателей. Единственное, что запрещено — общение с избирателями на участке.
При этом в США и нет «дня тишины», а партии могут агитировать и накануне, и в сам день голосования. Мы встречали агитаторов за демократов, стоящих с баннером и листовками прямо перед входом на участок. Единственное ограничение — никакой агитации внутри участка и на расстоянии ближе 40 футов.
Как считают
Благодаря полностью электронному подсчёту, результаты определяют очень быстро — в течение часа-двух на каждом участке. Со всех машин для голосования (их на участке может быть штук 8-10) печатают общие отчёты, а данные по каналам связи передаются в центральную избирательную комиссию штата. Эти данные в электронном виде, на всякий случай, хранятся в течение нескольких лет.
По мере поступления данные с разных участков сразу же транслируются в интернет, так что наблюдать за ходом подсчёта голосов очень интересно, а к 11 вечера результаты голосования по штату уже точно ясны.
Как выбирают
Результаты всех выборов определяются напрямую — по большинству голосов избирателей. Кроме выборов президента, тут действует опосредованная система, которую не очень понимают и едва ли смогут объяснить и большинство американцев!
На самом деле всё просто. У каждого штата есть определённое число выборщиков, равное количеству конгрессменов и сенаторов от штата. Всего таких выборщиков 538 (по числу – 100 сенаторов, 435 конгрессменов и 3 голоса у Вашингтона как столицы). Например, у штата Вирджиния таких выборщиков 13.
Голоса всех выборщиков штата отдаются кандидату в президенты, который набрал в этом штате больше голосов избирателей. В Вирджинии Обама набрал больше Ромни, значит, все 13 голосов выборщиков достались ему. Пропорции здесь не важны, поэтому теоретически итоги всенародного голосования могут не совпасть с соотношением голосов выборщиков.
Смысл этой системы в том, чтобы уравнять влияние каждого штата на результаты выборов, чтобы это влияние базировалось не только на количестве избирателей.
Дискуссия о том, что система устарела и её надо менять, ведётся уже давно. И среди демократов гораздо больше желающих отменить эту старую систему и перейти на прямые президентские выборы. Республиканцы всё-таки консерваторы – и в этом вопросе тоже. Тем не менее, и те и другие признают, что в ближайшей перспективе изменение выборной системы маловероятно, поскольку она требует изменения Конституции США, что очень сложно.
За всю историю США расхождения между вердиктом выборщиков и результатами всенародного голосования случались только три раза (в 1876, 1888 и 2000 годах). Вот если подобные несоответствия возникнут раза два-три подряд, тогда, наверное, конгрессмены и сенаторы задумаются.
Пересчёт голосов
Как представители России мы, конечно, спрашивали у Чарльза Джуда про оспаривание результатов выборов и пересчёт голосов. Оказывается, если разрыв между кандидатами составляет меньше 1%, есть легальные основания для пересчёта голосов. При этом, если разрыв менее 0,5%, расходы на пересчёт покрываются из бюджета штата, а если от 0,5% до 1%, то за счёт кандидата – заявителя.
Но как минимум за 30 прошедших лет, которые Чарльз помнит сам, в Вирджинии не было ни одного случая, чтобы кто-то из кандидатов говорил о нечестном голосовании, а пересчёт голосов поменял бы первоначальные результаты выборов. Однажды проигравший кандидат, который имел основания попросить пересчёта голосов, сказал, что не будет этого делать, потому что доверяет избирательной системе.
«Избирательная система у нас хорошо работает, потому что у каждой стороны есть понимание того, что выборный процесс должен проходить честно и прозрачно, - уверен Чарльз. – Без этого понимания ничего не построить». И он прав.
Как Вирджиния выбирала Обаму?
Количество потенциальных избирателей в штате — около 8 млн. человек.
Количество зарегистрированных избирателей на последние президентские выборы — 4,7 млн. человек.
Количество участков для голосования на выборах 6 ноября 2012 г. — 2545.
Количество членов избирательных комиссий всех уровней штата — 24 830 человек.
Проголосовало досрочно на выборах 6 ноября — около 300 тыс. человек (8% от числа всех проголосовавших).
Проголосовало в день выборов — 3 млн. 747 тыс. 858 человек (79,7% от числа зарегистрированных избирателей).
Результаты голосования за кандидатов в президенты в Вирджинии:
за Б. Обаму - 50,8%
за М. Ромни - 47,8%
за других кандидатов - 1,4%
Количество голосов выборщиков, которые получил Обама по результатам выборов в Вирджинии - 13.
Карта результатов выборов - здесь.
Ксения Вахрушева - член Бюро Санкт-Петербургского отделения партии
