Ежегодный рейтинг лучших антимонопольных служб журнал Global Competition Review (GCR) составляет на основе оценок юристов и экспертов издания. По итогам 2010 г. в список вошли 39 ведомств из 35 юрисдикций (в некоторых странах, например в США и Великобритании, больше одного органа). Критерии — эффективность расследований, законотворчество, квалификация персонала, открытость. Каждый орган может получить от двух до пяти звезд (см. врез).
ФАС второй год подряд получает три звезды. ФАС входит в категорию «хороших» ведомств — вместе с антимонопольными службами Австрии, Швейцарии, Италии и еще 14 ведомствами. Вполне адекватная оценка, доволен замначальника управления ФАС Андрей Юнак, тем более что иностранные эксперты часто предвзято относятся к российским госорганам.
Впервые ФАС попала в рейтинг в 2006 г. Работу ведомства за 2005 г. GCR оценил в 1,25 балла, это соответствовало 36-му месту, рассказывает Юнак. С тех пор ФАС растет в рейтинге, по итогам 2009 г. — тоже 19-е место, теперь же появилась пометка «деятельность улучшается».
Главной победой ФАС в 2010 г. GCR называет завершение «второй волны» дел против крупнейших нефтяных компаний. В 2008 г. «Лукойл», «Роснефть», «Газпром нефть» и ТНК-ВР были признаны виновными в коллективном поддержании монопольно высоких цен на оптовом рынке нефтепродуктов. Компаниям были выписаны оборотные штрафы на 4-6 млрд руб.
Все четыре компании оспаривали решение ФАС и размер штрафов в суде. Прецедентным стало дело ТНК-ВР. Компания выиграла у ФАС в трех инстанциях, но проиграла в президиуме Высшего арбитражного суда. После этого нефтяники стали отзывать иски к ведомству, ФАС заключила с тремя компаниями мировые соглашения и снизила штрафы до минимальных 1-1,5 млрд. Судилась до последнего только «Газпром нефть» и в результате заплатила штраф в 4,7 млрд руб., или 2,5% выручки.
Еще одно достижение ФАС — продуктивное сотрудничество с другими ведомствами, включая полицию, хвалят службу в GCR. В 2010 г. ФАС обвинила в картельном сговоре на рынке энергетического угля СУЭК, «Русский уголь» и «Стройсервис». Помогло коллегам МВД. Прослушивались телефонные разговоры, в которых участники сговора обсуждали уровни цен и делили рынок, рассказывал руководитель ФАС Игорь Артемьев. Но в начале августа ФАС проиграла спор с угольщиками в арбитражном суде, уголовное дело все еще расследуется. Служба намерена бороться и дальше, говорил замруководителя ФАС Анатолий Голомолзин.
ФАС работает над совершенствованием законодательства (так называемый третий антимонопольный пакет, система госзаказа), рассмотрела материалы по более чем 4700 слияниям. GCR также отметил открытость службы и высокий уровень подготовки чиновников.
В России ФАС — «самый эффективный и независимый госорган», цитирует GCR опрошенных юристов. ФАС заслужила свою высокую оценку, уверен замгендиректора по правовому обеспечению «Энергострима» Владимир Кузнецов (ранее возглавлял судебный департамент «ТНК-ВР менеджмента»). Но ФАС есть куда расти, замечает партнер юркомпании «Нерр» Илья Рачков: например, недостаточно четкой остается практика применения статьи о координации деятельности компаний.
Независимостью своей позиции ФАС выгодно отличается от других надзорных служб в России, которые можно заподозрить в исполнении политического заказа, отмечает руководитель экспертного совета «Деловой России» Антон Данилов-Данильян.
