Председатель Удмуртского «Яблока» Ия Боронина выступила с докладом на сессии Госсовета региона по рассмотрению проекта закона о бюджете в первом чтении. Далее приведён текст выступления.
Выступление Ии Борониной на сессии Госсовета Удмуртии. Фото: личный архив
Исходя из анализа Проекта Закона, а также ряда доп документов и заключений к нему, можно констатировать следующее. Прогноз соц-экономического развития, на основании которого проект формировался, по нашей оценке, чрезмерную оптимистичен, не отражает реальную и прогнозируемую экономическую ситуацию.
Подробный анализ направлен в Госсовет в рамках общественных обсуждений, а также подготовлен для Минюста.
За основу проекта взят курс рубля порядка 92-95 рублей за доллар. При этом, даже с учетом базового сценария прогноза СЭР РФ, ослабление рубля прогнозируется до уровня 100 рублей за доллар. Цена на нефть при подготовке регионального проекта учитывалась на уровне 68-69 долларов за баррель. При этом консервативный прогноз СЭР РФ предполагает цену порядка 55-60 долларов за баррель. В этой связи сохраняются риски недополучения доходов бюджета.
Основными источниками дохода определены налоговые и неналоговые доходы, а также безвозмездные поступления и дотации.
Исходя из анализа прошлых бюджетных циклов, за предыдущие три года расходы регионального бюджета выросли вдвое, при этом доходами они не покрываются. Госдолг составляет более 58 млрд рублей. Правительство региона вместо взвешенного сокращения расходов и госдолга, увеличивает расходы по направлениям, которые, по нашей оценке, не являются обоснованными и социально-значимыми.
Между тем, согласно прогнозу Счетной Палаты, в 2026 году ожидается уменьшение доходов консолидированных бюджетов субъектов. В ряде регионов сохранятся риски снижения налоговых и неналоговых доходов. Основной объем совокупного долга регионов приходится на задолженность по бюджетным кредитам.
Недофинансированным остается целый ряд социально- значимых статей. Предлагается рассмотреть лишь некоторые. Остальные будут отражены нами в Поправках:
1. Не предусмотрены средства для очистки источников водоснабжения Ижевска. По нашему обращению была проведена проверка источников водоснабжения, в ходе которой выяснилось, что 66,7%, проб воды не отвечают гигиеническим нормативам по санитарно-химическим показателям. А 694 км водопроводных сооружений в Ижевске нуждаются в замене. То есть, ровно половина всей сети.
2. Медоборудование. Как оказалось, неизвестно, оснащена ли республика аппаратами МРТ, КТ и УЗИ в полном объеме. На наш запрос, региональный Минздрав отказался предоставлять данные об этом. На заседании комиссии по бюджету, директор фонда ОМС также затруднился ответить на данный вопрос. Между тем, Прокуратурой подтвержден факт направления несовершеннолетнего на платное обследование с помощью аппарата в частную клинику. Данный вопрос нуждается в контроле надзорного органа. Соответствующее обращение направлено.
3. Жилье детям – сиротам. На наш запрос из Ответа Минсоцполитики следует, что детей-сирот, имеющих право на жилые помещения, на 2025 год порядка 4120 человек. В 2026 году право на получение жилья приобретут 2970 человек, в 2027 – 2470, в 2028 – 1970. При этом, бюджетом предусмотрено всего порядка 1 млрд на каждый год. Остается неясным, как планируется обеспечить жильем такое количество граждан на эти средства с учетом стоимости жилья в Ижевске более 118.000 рублей за квадрат и номинала сертификата в 3,1 млн. Статья требует дофинансирования.
4. Антитеррор. В Минобрнауки нами был направлен запрос о средствах, необходимых для обеспечения безопасности образовательных организаций, для оснащения в них укрытый от ЧС, а также предложение об организации бесплатных точек вай-фай для учеников и педагогов. Из ответа ведомства следует, что для обеспечения антитеррористической защищенности, пожарной безопасности, оснащения укрытий от ЧС, необходимо на предстоящие три года порядка 14 млрд руб. При этом, бюджетом предусмотрено около 9,5 млрд руб. Нехватка составляет порядка 4,5 млрд руб на три года. Только на 2026 год необходимо около 5,5 млрд руб, а предусмотрено 3.
Безопасность образовательных учреждений должна быть приоритетной статьей для нашего бюджета. На прошлой неделе был установлен памятный мемориал жертвам трагедии в 88 школе Ижевска. При этом, спустя 3 года, ответственности так и не понесли ни глава антитеррористической комиссии субъекта, он же глава Удмуртии, ни члены комиссии, подписавшие акт приемки школы к учебному году 2022-2023. Как известно, Председатель комиссии был повышен до главы Ижевска и ныне баллотируется на новый срок. Подготовлено обращение в СК РФ о выделении в отдельное производство дела по чиновникам, подписавшим акт приемки школы с нарушениями по антитеррору.
5. Поступила информация от граждан о возможном расформировании кинологической службы при пожарно-спасательной части регионального МЧС. Соответствующий запрос ведомству подготовлен нами. Если информация действительно подтвердится, то, в случае необходимости поиска пропавших людей в лесу или, например, разбора завалов при ЧС, ближайшие кинологические службы вероятно придется вызывать из соседних регионов. А это – потеря времени и риск для жизни пострадавших.
По нашей оценке, необходимо не просто отойти от практики сокращения штатных единиц, от которых напрямую зависят жизни и безопасность гражданского населения, но и наращивать их количество. Так, на гос. программы «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности в Удмуртии», «Противодействие незаконному обороту наркотиков» и на весь раздел «нац безопасность и правоохранительная деятельность» выделено в совокупности меньше средств, чем по одному лишь разделу «Администрация главы и Правительства Удмуртии», на который в прошлом бюджетном цикле расходы составили 5 млрд р, на 2026 и 2027 годы планировалось по 1 млрд рублей, а уже в этом году расходы выросли до 8,5 млрд рублей. То есть, в 8 раз! А с 2022 года в 17 раз! (тогда составляли 500 млн рублей). Туда же можно отнести расходы на платные парковки, которые являются абсолютно убыточными и наносят ущерб бюджету в десятки миллионов в год и подобные целевые статьи.
6. Между тем, остро встает необходимость увеличения расходов на действительно важные отрасли, такие как борьба с преступностью и административный надзор за лицами, освободженными из мест лишения свободы. Особенно остро это касается категории дел против половой неприкосновенности несовершеннолетних.
Так, по данным Генпрокуратуры, количество преступлений сексуального характера в отношении детей в 2021 г. составило 16887 случаев, что почти на 80% больше, чем в 2010 году. При этом более 50% таких преступлений совершаются знакомым ребенку лицом, каждое пятое – членами семьи, 11% – родителями, 25% лицами в состоянии алкогольного опьянения и страдающими психическими заболеваниями.
Кроме того, растет потенциальный рецидив. Согласно стат. данным института Сербского, в 2003 г. общий уровень рецидива по данным преступлениям в России составил - 72%.
Как следует из Доклада Уполномоченного по правам ребенка в РФ, в адрес региональных уполномоченных отмечен рост количества обращений, затрагивающих права несовершеннолетних на жизнь, защиту от насилия - на 14,1 %.
В течение 2023 года в адрес Уполномоченного по правам ребенка в Удмуртии поступила информация о 136 несовершеннолетних, в отношении которых были совершены преступления, в 43 случаях - половые. Помимо этого, 40 несовершеннолетних самостоятельно обращались в связи с кризисной ситуацией.
По данным МВД Удмуртии, количество преступлений, совершенных в отношении несовершеннолетних составило за 2023 год 1052 случая. От преступных посягательств пострадало 1113 несовершеннолетних. Основная категория - дети в возрасте от 1 до 13 лет – 575 фактов. Значительная часть преступлений в отношении несовершеннолетних - половые - 301 факт; 141 факт – преступления по ст.134 УК РФ «Половое сношение с лицом, не достигшим 16-летнего возраста». Преступления совершены 91 взрослым в отношении 72 несовершеннолетних, одно из которых совершено отцом, 6 – знакомыми родителей.
Правительственной комиссией по делам несовершеннолетних на заседании в декабре 2022 г. было рекомендовано высшим должностным лицам, в том числе, Удмуртской республики, - усилить работу по профилактике полового насилия в отношении детей.
Принимая во внимание изложенное, в целях защиты прав и законных интересов детей, а также детального правового урегулирования обозначенного вопроса, мною были разработаны предложения по ужесточению наказания против половой неприкосновенности несовершеннолетних, которые были направлены в ряд федеральных ведомств. Таковых предложений – более десяти. Все они получили положительную оценку Генпрокуратуры и Следственного комитета России с ценными рекомендациями для усиления правовой позиции.
