На сайте Правительства РФ размещен проект изменений в законы «Об общественных объединениях» и «О некоммерческих организациях».
"Открытое правительство" как система общественной экспертизы законодательных проектов направлена на активизацию гражданской активности и воспитание правовой культуры общества. Ту же задачу зачастую выполняют и различные некоммерческие организации. Однако, намерения власти непоследовательны и противоречивы, что иллюстрирует обсуждаемый в настоящее время проект изменений в вышеуказанные законы.
Внесенные изменения предлагают наделить Правительство РФ полномочиями по утверждению порядка регистрации символики некоммерческих организаций. Казалось бы, изменение носит сугубо технический характер, просто определяется лишь орган ответственный за установление правил регистрации. Более того, согласно пояснению Минюста России, с учетом деятельности некоммерческих организаций в общественно значимых направлениях происходит повышение уровня органа, которым утверждается порядок регистрации символики: с Министерства юстиции РФ до Правительства РФ. Однако эта казалось бы позитивная деталь является таковой лишь на поверхностный взгляд.
Во-первых, осуществляется делегирование полномочий Правительству РФ, ранее закрепленных за законодательной властью, без указания какой-либо конкретики, например, сроков регистрации символики, перечня документов. Как указывал неоднократно Конституционный Суд РФ, передавать произвольный объем полномочий исполнительной власти – неконституционно.
Во-вторых, в проекте предлагается распространить требования (об их характеристиках чуть позже) к символике не только общественных объединений, но и всех НКО (автономные некоммерческие организации, партнерства, фонды и пр.).
В-третьих, регистрирующему органу предоставляются существенные дискреционные полномочия. В частности, в регистрации символики должно быть отказано, если она порочит флаг, гимн, герб Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, иностранных государств, религиозные символы, а оскорбляет расовые, национальные или религиозные чувства. Как было отмечено Советом по кодификации гражданского законодательства при Президенте РФ (протокол № 90 от 07.02.2011), проектом на решен вопрос относительно порядка проведения экспертизы. Могут ли сотрудники центрального аппарата Минюста РФ решить вопрос оскорбляет ли символика «расовые, национальные или религиозные чувства» граждан - большой вопрос. По-видимому, эксперты системы Роспатента не подходят для данного деликатного дела, поскольку они «без пагон».
В-четвертых, Минюст РФ, по видимому, оставил без внимания вопрос Совета по кодификации при Президенте РФ о причинах дублирования и параллелизма процедур регистрации символики НКО и на средства индивидуализации юридических лиц:
В настоящее время ведение реестра зарегистрированных прав на средства индивидуализации юридических лиц осуществляется Роспатентом. В то же время Проектом предусмотрено ведение реестра зарегистрированной символики некоммерческих организаций органом, уполномоченным в области регистрации некоммерческих организаций, то есть Минюстом России. Таким образом, в случае принятия предлагаемых изменений возникнут два органа, по сути выполняющих сходные функции, в силу чего контроль соблюдения требований закона в данной области будет размыт, отвлечены без нужды средства налогоплательщиков.
(из протокола № 90 от 07.02.2011 Совета при Президенте РФ по совершенствованию гражданского законодательства)
Позвольте высказать некоторые предположения на этот счет.
Во-первых, процедура регистрации символики НКО – есть сугубо административная, бюрократическая, выполняющая ограничительные функции, производимая органом, целью которого является «подмораживание» гражданской активности. Этот тезис подтверждается тем, что действующий (но незаконный) регламент Минюста РФ № 97 от 31.03.2009, в качестве отказа в регистрации может указывать на несоответствие символики предмету и целям деятельности, что является явным вторжением полицейско-административной сферы в несвойственные ей области.
Во-вторых, выведение символики НКО из сферы регулирования средств индивидуализации юридического лица (товарные знаки) преследует так же и цель недопущения общественных и других организации до процедур защиты от нарушения прав со стороны госоргана, а именно исключения арбитражного порядка рассмотрения споров, который помимо прочего, характеризуется повышенным уровнем гласности, прозрачности, наличия наработанных правоположений именно в области применения законодательства о товарных знаках. Таким образом, выведение символики НКО из общего регулирования средств индивидуализации юридических лиц, производимых ими товаров, работ и услуг является параллелизмом в правоприменительной деятельности.
В-третьих, лишь согласно доброй воле Минюста России структурным подразделения общественного объединения, имеющим статус юридического лица, разрешается использовать его символику в установленном порядке, либо иметь собственную символику, надлежащим образом зарегистрированную. Однако данная вольность может быть прекращена в любой момент, поскольку данное право не закреплено в законодательстве. Кроме того, структурным подразделениям общественных объединений, не имеющих прав юридического лица, такое добро не получено. Например, т.н. «координационный совет в ХМАО» т.н. «Общероссийского народного фронта» не вправе использовать символику ОНФ, поскольку, ни ОНФ, ни его органы на местах не являются юридическими лицами.
В случае с партией «Яблоко», с 12.08.2009 года, указанная общественная организация оказывается не вправе использовать свою символику, тем более на митингах, поскольку символика не зарегистрирована. Зарегистрировать же символику Партия «Яблоко» не может, поскольку такая символика зарегистрирована Ингушским отделением Политической партии "ЯБЛОКО" (за №№ 256-09, 257-09). Передача символики по лицензионному договору невозможно, поскольку как указывалось ранее, символика выведена из сферы регулирования соответствующего законодательства.
Статьей 3 проекта закона определен один год для перерегистрации символики. Символика партии «Яблоко» утверждена уставом Партии, следовательно, внесение изменений возможно только через съезд. Периодичность проведения сессий раз в 2-3 года. Следовательно, очередной съезд не успеет решить указанную проблему, поэтому выход один – приостановление деятельности Партии (которая с 2002 года осуществляется во внесудебном порядке) с последующей ликвидацией.
Органы исполнительной власти могут устанавливать произвольные сроки по регистрации символики, так например, принятый, но не вступивший законную силу новый регламент Минюста о регистрации символики № 10 от 01.02.2012, вводит трехмесячный срок приостановки регистрации «для направления запроса и получения от федеральных органов государственной власти, ... а так же от организаций.., в том числе от регистрируемых общественных объединений, … документов, справочных и иных материалов, необходимых для принятия решения по вопросам государственной регистрации символики». Помимо произвольного удлинения срока, Минюст РФ самостоятельно расширил свои права, обойдя запрет на истребования документов, не установленных законом.
Приведенная законоположения являются абсурдными. Однако они могут быть изменены. Предлагаю поддержать мой законопроект, который устраняет дублирование, усмотрение и распространяет режим товарного знака на символику НКО в рамках системы общественной экспертизы законопроектов «Открытого правительства».
1. Пройдите по ссылке. http://zakon.government.ru/laws/pssm038oz6nyj-t/rateart/
2. Выполните авторизацию. Прим.: Поддержать проект закона, могут лишь те пользователи Интернета, которые зарегистрированы на Едином портале государственных муниципальных услуг (Gosuslugi.ru).
3. Проголосуйте за проект закона Норкина Антона. Три статьи за каждую отдельно.
Антон Норкин, кандидат юридических наук
