Москва – город с самым большим бюджетом в России и здесь особенно высокие риски коррупции. В 2018 году столичные власти потратили 2,3 трлн рублей. Это в три с половиной раза больше бюджета России на развитие здравоохранения. Москве нужны механизмы, как остановить коррупцию и расточительство.
Гражданские расследования показывают, что власть в Москве коррумпирована, непрозрачна и неэффективна. Большинство депутатов Мосгордумы может создать барьеры для коррупции и поменять систему, но бездействует – они часть порочного круга. Система устроена таким образом, чтобы открывать пути к личному обогащению недобросовестных чиновников.
Мы предлагаем поменять устройство городской власти. Бездумное перекладывание плитки, украшательство по завышенным ценам, использование отравляющих реагентов – всё это следствие системной коррупции. Для её преодоления нужны независимые от мэрии депутаты и политическая воля.
Зачем нужна Мосгордума?
Мосгордума (МГД) – это городской парламент Москвы. В России от парламентов всех уровней мало, что зависит. Но дело не столько в законодательстве, сколько в устройстве политической системы: у большинства нынешних депутатов нет воли действовать самостоятельно.
При желании депутаты МГД могут контролировать правительство города и мэра. Но не делают этого. Причина в зависимости: они состоят в одной партии – «Единой России» либо её сателлитах. Работают на должностях чиновников городских учреждений. Получают личные выгоды за соглашательство с политикой мэрии. В обмен на лояльность мэру провластные депутаты отказались от активности и сделали парламент столицы безвольной «ручной» имитацией.
Главное полномочие депутатов – принимать законы и контролировать их исполнение. Но законы принимаются так, что все ключевые нормы сделаны с отсылками. Отсылки ведут к нормативным актам мэрии, и она уже решает главные вопросы города: ЖКХ, строительство, парковки и т. д. Через отсылочные нормы в законодательство заложены механизмы коррупции.
Поэтому режим Путина так цепляется за власть в МГД – если депутаты начнут принимать законы добросовестно и со здравым смыслом, мэрия утратит источник коррупционной ренты и почти неограниченную власть.
Что может даже один депутат?
Мы составили программу максимум: в МГД появилось большинство здравомыслящих депутатов, и они меняют условия в корне. Но даже один хороший активный депутат важен – если толпа творит преступление, голос против звучит весомо.
В тех региональных и муниципальных парламентах в России, где есть депутаты «Яблока» или другие демократы, действовать безнаказанно становится труднее. Так происходит в Санкт-Петербурге, Карелии, Псковской области и некоторых других регионах. В этих субъектах России есть независимые от Кремля депутаты
8 возможностей депутата МГД:
- Голосовать в интересах жителей города.
- Вносить в МГД проекты городских законов.
- Предлагать проекты федеральных законов для внесения в Госдуму.
- Выступать против абсурдных инициатив.
- Направлять депутатские запросы.
- Проводить публичные встречи, как митинги.
- Нанимать помощников для помощи гражданам.
- Ходить на приём к городским чиновникам с жителями – у депутатов МГД право первоочередного приёма.
Да, одного депутата мало для переустройства системы и роста уровня жизни в городе. Но такая цель достижима при верном подходе в будущем. Вот план действий для искоренения коррупции в Москве.
Хотим жить, как в Европе. Что делать?
Москва – европейский город. Но коррупция здесь выше, чем в Лондоне или Париже. Это не особая судьба и не клеймо России. Мы должны отказаться от такого подхода, чтобы улучшить свою жизнь. Многие постсоветские страны успешно справляются с коррупцией, и этот опыт повторим как всей Россией, так и отдельно мегаполисами.
Как должен выглядеть город без коррупции:
- ЖКХ-услуги выполняются качественно и своевременно.
- Легко узнать, на что власти тратят бюджет.
- Депутаты и мэрия соперничают за поддержку горожан.
- Политикам легко баллотироваться на выборы и соревноваться.
- Журналисты пишут то, что считают нужным и не боятся репрессий.
- Расходы на чиновников оправданы качеством услуг.
Сейчас в Москве другая картина: горожане не влияют на принятие решений, лишены представительства в МГД, расплачиваются за коррупцию и неэффективность власти. Чтобы снизить коррупцию до уровня Западной Европы, нужны комплексные изменения системы.
Как добиться перемен:
- Устранить государственные монополии.
- Сделать работу властей прозрачной.
- Установить систему сдержек и противовесов.
- Гарантировать конкурентные выборы.
- Обеспечить свободу слова и безопасность журналистов.
- Провести аудит эффективности госаппарата и расходов на него.
Для большинства из этих решений не нужно менять федеральное законодательство – достаточно изменить условия в одном городе. Ниже Вы найдёте более подробное описание мер для противодействия коррупции в Москве.
- Устранение госмонополий
Ключевой источник коррупции – корыстный интерес публичных служащих. Коррупция завязана на денежные и другие выгоды, а они тесно связаны с экономическим устройством страны.
Неслучайно государство в России подчиняет себе финансовые потоки и вмешивается в рынок – чем выше присутствие государства, тем неизбежно выше коррупция. Сейчас доля государства в экономике – от 33 до 70 % по оценкам разных экспертов.
Чиновники заинтересованы в госмонополиях, потому что получают от них коррупционную ренту. Вместе с роднёй и друзьями (клиентеллой) они нередко ведут бизнес слитый с властью. Так действует легализованная с 90-ых годов мафия.
Главный способ устранять коррупцию на всех уровнях – сокращать вмешательство государства в свободу отношений между людьми. Москва не исключение: в столице действуют десятки государственных монополий. «Жилищник», «Автодороги» и другие вытесняют с рынка частных конкурентов. В результате падает качество услуг, экономика не развивается, бюджет платит за провальную работу, распространяется коррупция.
Предлагаем:
- Распределять бюджет на конкурентной основе между компаниями в тех сферах, где это возможно (например, ЖКХ). Постепенно снизить долю города в бизнесе при условии публичности процесса и независимой антикоррупционной проверки.
- Ввести открытые критерии оценки и рейтингование работы госкомпаний потребителями услуг. Привязать финансирование компаний к рейтингу и выполнению критериев эффективности.
- Убрать госпреференции для монополий. Устранить практику участия госкомпаний в закупках вышестоящих учреждений.
- Изменить требования к руководству городских госкомпаний – ввести запрет совмещать должности с публичной службой.
- Прозрачность
Деятельность властей Москвы должна быть прозрачной и понятной для людей. Для этого необходимо реализовать следующие меры:
1) Раскрытие подробных бюджетов столичных госучреждений и организаций, принадлежащих Правительству Москвы в машиночитаемом виде.
2) Публикация сведений о доходах и обязательствах имущественного характера руководства государственных некоммерческих организаций (например, Фонда капремонта) и компаний с госучастием (например, АО “ВДНХ”). Обязательное проведение торгов при реализации госимущества такими компаниями – сейчас торги не обязательны.
3) Публикация данных по ключевым проблемам города (ход строительства мусороперерабатывающих заводов, экологическое состояние города, реализация программы реновации и т. п.) с участием общественного и парламентского контроля. Публикация результатов любых социологических исследований, оплаченных из бюджета.
4) Принятие закона Москвы о лоббизме, который включает в себя раскрытие депутатских запросов (с учётом требований законодательства о персональных данных), введение регионального реестра лоббистов, установление административной ответственности за лоббистскую деятельность без включения реестр.
5) Публикация сведений о публичных должностных лицах Москвы, руководителях организаций, находящихся в собственности Москвы, в том числе: предыдущие места работы и учёбы, зарегистрированные ранее юридические лица, полученные гранты и участие в госзакупках. Численность и структура организаций должны быть в открытом доступе.
6) Введение открытого реестра государственного и муниципального имущества в Москве – каждая продажа или сдача в аренду должна быть прозрачна для граждан.
2. Сдержки и противовесы
Публичная власть в Москве, как и в России в целом сильно централизована. Установился перевес в сторону исполнительной ветви власти и нарушен баланс системы сдержек и противовесов.
Для восстановления баланса властей предлагаем:
1) Увеличить полномочия органов местного самоуправления Москвы, для этого:
– Установить право утверждать назначение и отправлять в отставку глав районных управ и Жилищника.
– Ввести систему оценок депутатами отчётов районной полиции, МЧС, управления здравоохранения и образования. Оценки должны влиять на сохранение работы руководителей районных служб и продвижение по карьерной лестнице. Для этого среди прочего нужны инициативы о поправках в федеральное законодательство.
– Все вопросы районного уровня – благоустройство улиц, уборка и содержание домов, строительство, озеленение и тому подобное должны быть в ведении местных властей.
2) Увеличить полномочия депутатов Мосгордумы, для этого:
– Ввести нормы о парламентском контроле, в том числе парламентских расследованиях депутатов Мосгордумы с наделением их соответствующими полномочиями.
– Скорректировать законы города Москвы таким образом, чтобы снизить число бланкетных норм, отсылающих к полномочиям Правительства Москвы. Установить прямой контроль Мосгордумы за исполнением таких законов.
4) Предусмотреть гарантии неприкосновенности муниципальных депутатов, как минимум, наравне со статусом кандидатов в муниципальные депутаты.
3. Гражданский контроль
Гражданский контроль является необходимым условием реализации антикоррупционной политики Москвы. Для усиления возможностей гражданского контроля необходимо:
1) Реформирование института публичных слушаний в Москве: совершенствование системы оповещения и информирования о публичных слушаниях, создание возможностей для жителей участвовать в перспективном планировании, так как на публичных слушаниях в настоящее время обсуждаются уже готовые проекты, а не идеи.
2) Реформировать Закон г. Москвы от 12 марта 2014 г. N 9 “Об обеспечении открытости информации и общественном контроле в сферах благоустройства, жилищных и коммунальных услуг”: вывести общественный контроль в отдельный закон Москвы, устранить ограничение сфер общественного контроля, расширить и гарантировать полномочия субъектов общественного контроля.
3) Реформировать Совет при Мэре Москвы по противодействию коррупции и принципы набора в него: включить в состав совета независимых экспертов, представителей академического сообщества и некоммерческих организаций. Предоставить Совету, в том числе, полномочия для просвещения в сфере противодействия коррупции и участия в бюджетном процессе в качестве органа независимого контроля.
4) Изменить Закон № 34 04.07.2012 “Об Общественной палате города Москвы”: снизить в два раза норму представительства от мэра Москвы, увеличить норму представительства на основании выборов, увеличить число членов общественной палаты (ОП), гарантировать прозрачность выборов в ОП.
4. Политическая конкуренция
В Москве резко ограничена политическая конкуренция как с помощью манипуляций с избирательным законодательством, так и с помощью широкого применения административного ресурса. Чтобы обеспечить более равные условия для политических сил и адекватное представительство граждан предлагаем:
1) Увеличить число депутатов Мосгордумы до 110 человек.
2) Ввести смешанную избирательную систему (50% по пропорциональной системе, 50% по мажоритарной системе).
3) Устранить муниципальный фильтр на выборах в мэры Москвы – для этого нужны инициативы с поправками в федеральное законодательство.
4) Снизить, как минимум, в 10 раз порог подписей для регистрации кандидатов на выборах в Мосгордуму.
5) Установить региональный запрет на произвольную нарезку избирательных округов (джерримендеринг), ввести условие о референдуме при изменении границ избирательных округов.
5. Независимость СМИ
Независимость СМИ является важной гарантией успешного противодействия коррупции. Мэрия Москвы как учредитель контролирует все крупные городские СМИ и большинство районных изданий в Москве. Это ведёт к использованию СМИ в интересах действующей власти.
Предлагаем:
- Ввести финансирование СМИ за счёт грантовой поддержки на прозрачной конкурсной основе.
- Ликвидировать систему подконтрольных мэрии Москвы СМИ, участвующих в пиаре конкретных публичных должностных лиц и партий.
- Запретить личный пиар публичных должностных лиц за счет налогоплательщиков Москвы, разграничить его законодательно с освещением деятельности органов госвласти и МСУ. Установить контроль за реализацией этого требования депутатами Мосгордумы.
6. Изменение системы публичной службы
Публичная служба в Москве организована неэффективно и ведёт к избыточным бюрократическим расходам. Мы предлагаем:
1) Реформу совета при мэре по противодействию коррупции. В него должны войти независимые деятели гражданского общества. Совет должен формироваться прозрачно и на конкурсной основе.
2) Оптимизировать штат чиновников мэрии: провести сокращение служащих, устранить практику совмещения должностей в дочерних структурах мэрии, ввести дополнительную оценку эффективности работы учреждений.
3) Сократить избыточные бюрократические расходы, такие как аренда служебного транспорта представительского класса, зарубежные командировки и авиа-перелёты в бизнес-классе и тому подобное. Число депутатов Мосгордумы увеличивается без роста расходов. Депутаты должны работать на постоянной основе, поощрения между ними должны распределяться равномерно.
4) Ввести внутреннюю проверку на соблюдение требований закона(комплаенс-контроль) в органах государственной власти Москвы при трудоустройстве служащих, проведении закупок и торгов.
5) Провести аудит расходов на государственную и муниципальную службу в Москве. При необходимости сократить штат публичных должностных лиц – сейчас данные о численности столичных служащих закрыты.
Авторы программы:
Руководитель Центра антикоррупционной политики партии «Яблоко», депутат СД МО Хамовники
Алексей Карнаухов
Замруководителя Центра антикоррупционной политики партии «Яблоко»
Алексей Чумаков
Фото: Константин Кокошкин/Коммерсантъ
