В ней подробно объяснено, с чем мы не согласны в нынешнем государственном устройстве России, что и как мы делаем, чтобы смыслом деятельности всех органов власти в нашей стране стало служение человеку.

Работая над этой программой, мы отвечали на главный вопрос жителей России: как нам построить современное государство в интересах большинства граждан нашей страны.

Эта программа показывает, как мы уже сейчас защищаем ваши интересы и права, как мы будем делать это в Государственной Думе РФ, какое государство будет создавать президент России, выдвинутый партией «ЯБЛОКО».

Это программа перехода от государства войны – к государству мира, от власти коррупции – к власти закона, от государственной лжи – к правде, от несправедливости – к справедливости, от насилия – к достоинству, от унижения человека – к уважению человека.

Это программа общественного переустройства российского государства.

Она открыта для обсуждения и предложений.

Во всех органах российской власти мы будем настойчиво и последовательно делать то, что здесь написано. Наши дела не расходятся с нашими словами.

Партия «ЯБЛОКО» является представителем российских граждан в российской политике.

Наша единственная задача – это профессиональное и бескорыстное служение гражданам России.

Выборы имеют значение. Они определяют содержание работы и лицо государства.

Мы намерены поставить российское государство на службу российским гражданам, вернуть государство людям.

Для того чтобы так произошло, для того чтобы в нашей стране уважались права человека и гражданина, нам нужна поддержка граждан России.

Выборы – лучшее лекарство от всех болезней государства.

Воля миллионов ответственных граждан способна изменить Россию, преодолеть логику распада, вернуть людям веру в общество и государство, главной ценностью которого будет Человек, Гражданин.

Мы призываем каждого из вас прийти на выборы, выразить свою волю и показать свою силу.

Каждый голос за партию «ЯБЛОКО» – это голос за мир, человеческое достоинство, правду, справедливый закон, честную и ответственную власть.

Партия «ЯБЛОКО» предлагает себя гражданам России как политическая сила, главной целью которой является сохранение страны и возвращение народу его исключительной собственности – государственной власти, основанной на Свободе и Справедливости.

РОССИЯ: ПУТЬ К МИРОВОМУ ЛИДЕРСТВУ В XXI ВЕКЕ

В мире идет смена циклов – технологического, экономического, социального. Альтернативная энергетика, частный космос, биотехнологии, другие новейшие разработки – все это экономика знаний, принципиально новая модель развития человечества. Между ведущими странами планеты начинается очередной этап конкурентной гонки за будущее.

Устаревшая структура экономики, полностью зависимая от продажи за рубеж природных ресурсов и вооружений, часто на экономически невыгодных условиях, ставит Россию в крайне слабые стартовые условия. Новая глобальная повестка дня грозит оставить нашу страну на периферии мирового хозяйства.

Эти процессы были очевидны на протяжении всей истории постсоветской России. Неготовность к такому развитию событий – следствие низкого качества работы, крайне ограниченного и дилетантского понимания президентом и правительством современной мировой экономики и политики.

Ситуация угрожающая: зависимость страны от распродажи недр растет все последние годы: доля сырья в экспорте увеличилась с 39% в 1999 году до 69% в 2015-м. Именно поэтому, как только Россия столкнулась с падением цен на нефть и внешней изоляцией, экономическое положение страны и народа заметно ухудшилось. Анти-европейский курс, проводимый президентом Путиным, авантюры на Украине и в Сирии больно ударили по уровню жизни миллионов семей в нашей стране. Огромный доход (почти 3 триллиона долларов), полученный Россией от продажи нефти и газа с 1999 года, не был использован для создания современной экономики.

По итогам 2015 года экономика сократилась на 4%, промышленное производство упало на 3,3%, рост потребительских цен достиг 16%, на 15% выросла безработица, количество бедных в России вновь превысило 20 миллионов человек. Отток капитала из страны значительно возрос (280 миллиардов долларов за 2013-2015 годы), а прямые инвестиции в экономику снизились до 6,7 миллиардов долларов за год. Доходы граждан падают. Замедлился рост пенсий и социальных пособий, и без того оскорбительно низких.

Россия все сильнее отстает от ведущих стран мира по уровню и качеству жизни, по безопасности жизни, по возможностям для развития и самореализации человека, по эффективности государственных институтов, по уровню доверия в обществе.

В основе низкого качества жизни и государственного управления лежит неуважение к человеку, пренебрежение и презрение к личности. Положив в основу системы управления уважение к людям, мы сможем добиться качественных изменений и создадим страну, удобную для жизни подавляющего большинства граждан.

Каким станет для России и для наших детей XXI век – зависит от нас сегодня. Мы – страна талантливых людей, способных преодолеть отставание от Запада и Востока и вывести свою Родину в число передовых стран мира.

Для страны нашего масштаба и нашего потенциала, нашей истории и нашей культуры уважение к человеку и благоденствие большинства граждан означают мировое лидерство. Великая Россия – это благополучная и безопасная страна, миролюбивая и свободная, мировой лидер в экономике и социальной политике, медицине и экологии, науке и технологиях, образовании и культуре.

ГОСУДАРСТВО ДЛЯ ЛЮДЕЙ

Мировое лидерство России в XXI веке возможно при превращении нашей страны в современное государство, которое будет продолжением гражданского общества. Государство, не имеющее иных ценностей, кроме человека, его прав и свобод. Государство, управляемое самими гражданами.

Это государство, в котором:

– подавляющее большинство людей достигают высокого уровня и качества жизни. Рост доходов, зарплат и пенсий стабилен и опережает инфляцию; цены на важнейшие продукты и товары не совершают резких скачков, а экономика стабильна и зависит от знаний, умений и таланта граждан гораздо больше, чем от распродажи природных богатств страны;

– важнейшей частью экономики является развитие науки и образования. Технологический прогресс и внедрение в хозяйственную жизнь передовых разработок позволяют стране меньше зависеть от внешнего спроса на природные ресурсы, меняют рынок труда и ведут к политическим переменам;

– существует эффективно работающий рынок жилья, который предоставляет возможность миллионам граждан обрести свой уютный дом, выступает одним из локомотивов освоения территории страны, стимулирует внутренний спрос, создает рабочие места, содействует загрузке отечественной промышленности и экономическому росту;

– обеспечен высокий уровень продовольственной безопасности для граждан: люди имеют возможность покупать натуральные, качественные и разнообразные продукты со всего мира по относительно доступным ценам, а права потребителя защищены и входят в число государственных приоритетов;

– создано и защищается пространство для самореализации человека, в том числе – для предпринимательской инициативы: любой человек может начать и вести свое дело, а вместо бегства капиталов из страны созданы условия для притока в экономику инвестиций;

– уменьшается разрыв между богатыми и бедными регионами: человек имеет возможность достойно учиться, жить и работать там, где он родился, там, где его малая родина, на селе или в моногородах, по всей стране – от Северного Кавказа до Сибири и Дальнего Востока, а не только в нескольких мегаполисах на всю огромную страну;

– городское общественное пространство организовано как современная, живая и комфортная для человека среда, которая создается с активным участием горожан, с обязательным учетом их мнения и потребностей, с уважением к истории и культурному наследию города;

– существует общественная солидарность и взаимовыручка: сильный приходит на помощь слабому, здоровый – больному, богатый – бедному. Количество бедных стабильно невелико и стремится к нулю. Гарантируется достойная и насыщенная жизнь пожилым людям, инвалидам и другим социально незащищенным гражданам, проводится политика выравнивания жизненных возможностей людей, независимо от уровня их дохода и других факторов;

– благодаря качественной и доступной медицине, сильной экологической политике с высокими стандартами чистоты воды, воздуха и других показателей, заботе об окружающей среде, возможностям для массового спорта устойчиво и заметно растет средняя продолжительность жизни человека;

– всем желающим доступно качественное современное образование – среднее, среднее специальное, высшее и послевузовское. Для детей и подростков существует качественное и бесплатное дополнительное образование, сфера досуга. Образование и здравоохранение понимаются не как сфера услуг, а как важнейшая деятельность, посвященная созиданию человека;

– культура и искусство понимаются как основа национального величия страны, свобода творчества гарантирована. Историко-культурное наследие и современное искусство вместе создают обаяние страны, ее притягательность для людей во всем мире и международный авторитет, способствуют развитию туризма;

– суверенитет страны надежно обеспечен не только силой армии и флота, но и широким кругом международных контактов, диверсификацией экономики и разнообразием торговых, образовательных и культурных связей;

– налажены мирные, взаимовыгодные, добрососедские отношения с другими странами, внешняя политика направлена на увеличение числа партнеров и союзников, на прекращение вражды и конфликтов, границы страны международно признаны, а вероятность войны и вооруженных столкновений сведена дипломатией к минимуму;

– в основе государственной безопасности лежит безопасность граждан. Правоохранительные органы обеспечены всем необходимым и работают под пристальным и каждодневным общественным контролем. В основе системы наказаний за преступления лежит не жестокость, а неотвратимость правосудия, направленность наказания на исправление преступника и предотвращение новых преступлений;

– люди равны перед независимым судом, закон одинаков для всех, а права человека защищаются независимо от того, кто он и кем работает, богат он или беден, каковы его связи;

– судебная, законодательная и исполнительная ветви власти отделены друг от друга и образуют систему сдержек и противовесов, взаимно контролируя друг друга и удерживая от произвола в отношении человека;

– руководство страны избирается народом на честных выборах и регулярно сменяется, чтобы ни один человек или группа людей у власти не могли считать государство и народ своей личной собственностью;

– власть и собственность отделены друг от друга. Собственность неприкосновенна и признается всеми гражданами. Существует многочисленный и влиятельный слой частных собственников, из средств которых финансируется конкуренция политических партий, некоммерческие организации, благотворительные проекты и СМИ;

– налоги низкие, налоговая система проста, а налоговая политика стабильна, долговременна, прозрачна и предсказуема;

– приоритетом бюджета является человек: его физическое здоровье (экология, массовый спорт и медицина), умственное и душевное развитие (образование, наука, культура и искусство), обустройство его жизненной среды (ЖКХ, инфраструктура, транспорт);

– государство и связанные с ним компании не контролируют основные средства массовой информации. Свобода слова и независимость прессы обеспечены солидарностью журналистов, поддержкой граждан, конкуренцией владельцев частных СМИ и наличием общественных телеканалов;

– вместе с регулярной сменяемостью власти на честных и свободных выборах независимость СМИ и их контроль за отделением бизнеса от госслужбы становятся основой для снижения уровня коррупции;

– государство действует лишь там, где без него нельзя обойтись, и не издает огромного количества негодных законов – неисполняемых, плохо проработанных, без обсуждения перед принятием с профессионалами и обществом. Граждане имеют право на все, что прямо не запрещено законом, а должностные лица имеют право делать лишь то, что им прямо законом предписано;

– все конфессии отделены от государства, независимы от него финансово и пользуются равными правами. Светский характер государства и запрет на навязывание им каких-либо взглядов и идеологии обеспечивают свободу совести всех граждан независимо от характера религиозных убеждений или их отсутствия;

– существует высокий уровень доверия между людьми и по отношению к общественным и государственным институтам, уважение к личности человека в приватном и публичном пространствах, в основе общественной жизни лежат ценности гуманизма, толерантности и милосердия.

КАК СОЗДАТЬ СОВРЕМЕННОЕ ГОСУДАРСТВО?

Общественный строй и политический режим нельзя поменять одномоментно. Мы должны сделать все, чтобы достичь изменений и выйти из опасной для нашей страны ситуации мирно и эволюционно. В жизни и в политике для нас приоритетны человек и важнейшие общечеловеческие ценности – добро, любовь и нравственность.

Мы против попыток решать политические проблемы силовым и кровавым путем. Мы против революций и радикализма любого толка. Даже самая разумная политика не принесет результата в условиях морального и организационного распада государственных структур. Основатели нашей партии боролись за сохранение и обновление СССР, теперь мы боремся за сохранение и обновление России.

Реформы необходимы. Но они должны быть направлены не на разрушение, а на развитие тех точек роста, которые уже есть в обществе. Мы против методов, которыми реформы проводились до сих пор. За предыдущие попытки реформ народ России заплатил слишком большую цену. Мы выступаем за реформы для большинства, а не для узкой прослойки. Реформы должны содействовать гражданскому миру и согласию, объединению общества, а не его разделению.

Наша ответственность распространяется и на далекое будущее России – оно имеет для нас столь же большое значение, как и ближайшие перспективы. Средства достижения политических целей важны для нас не менее, чем сами цели.

Мы убеждены, что необходимое условие движения России вперед – мирный отказ от авторитарной системы, приход к власти демократической оппозиции законным, конституционным путем, с помощью широкого участия в выборах граждан России.

Мы не просто выступаем против правящего режима и политики Владимира Путина. Мы предлагаем ему альтернативу – содержательную, стилистическую, нравственную и человеческую. Мы рассматриваем приход в Государственную Думу РФ в сентябре 2016 года как важный шаг к последующему успешному участию в президентских выборах 2018 года.

Проходящие в нашей стране выборы нельзя считать ни честными, ни справедливыми. Но участие в них, несмотря на все сложности, единственный приемлемый путь к смене власти. Такие кампании – важнейший способ организации диалога между людьми, поиск общих точек соприкосновения и объединение миллионов честных и ответственных людей во влиятельную силу, от мнения которой уже нельзя будет отмахнуться. Именно поэтому «ЯБЛОКО» призывает народ России принять участие в голосовании на парламентских и президентских выборах 2016 и 2018 годов.

Мы твердо выступаем против всех форм насилия и считаем необходимым добиться диалога с нынешней властью. Этот диалог может проходить в форме круглого стола, в ходе которого будут найдены компромиссные и промежуточные решения, продвигающие общество к главной цели – превратить Россию в страну, удобную для жизни подавляющего большинства граждан.

Гарантией его результативности будет политическая сила, одновременно умная и влиятельная, с которой нельзя не считаться. Представляя интересы миллионов своих сторонников, она станет равноправным участником таких переговоров. Если появится такая сила, то объективное изменение ситуации в стране рано или поздно заставит обитателей Кремля пойти на разговор с ней и обществом.

Важные шаги в этом направлении: присутствие фракции «ЯБЛОКО» в Думе; последовательное и честное представительство ею интересов миллионов своих избирателей; участие кандидата партии в президентских выборах 2018 года.

Первым итогом общественного диалога с нынешней властью должно стать формирование правительства народного доверия, имеющего качественно иную репутацию.

Затем – принятие на основе действующей Конституции норм, направленных на демократизацию, на создание правового и социального государства, на ограничение исполнительной ветви власти, на отделение государства от бизнеса, на прекращение политики «по понятиям», на формирование адекватного внешнеполитического курса, на отказ от выживания режима за счет сочетания отсталости общества и силового ресурса.

Следующий шаг – мирное и законное переоснование государства на основе ценностей свободы, справедливости, равенства перед законом, народовластия, участия граждан в общественной жизни, уважения к личности и правам человека, соблюдения неприкосновенности частной собственности.

Задача, которую надо в итоге решить, – предоставление обществу реального права на политический выбор государственного устройства. Это именно та задача, которая стояла век назад перед всенародно избранным Учредительным собранием, разогнанным 6 января 1918 года. И чем больше проходит времени с той поры, тем более значимой проблемой становится противоречивость представлений нынешней российской власти о том, какое историческое наследство лежит в ее основе. Необходимо начать подготовку к созыву всенародно избираемого Всероссийского Учредительного собрания XXI века. Вопрос о конкретной форме правления и особенностях политической системы может решить только народ России в результате серьезной общенациональной дискуссии.

Учредительное собрание может стать фундаментом построения современного российского государства. Именно оно (в форме Конституционного собрания, как это предусмотрено в действующей Конституции) способно восстановить подлинную российскую государственность. Задача в том, чтобы каждый гражданин чувствовал себя причастным к этой работе – как непосредственно, так и через своих представителей.

Понятно, что подготовка Учредительного собрания будет сложной и длительной. Необходим масштабный процесс осмысления положения России, ее места в мире. Но обойтись без такого серьезного институционального поворота вряд ли удастся.

И хотя сегодня немногие верят в такое развитие событий, отказ от этого пути приведет к тому, что неизбежные перемены окажутся в будущем еще радикальнее и приведут к разрушению страны. Именно поэтому, несмотря ни на что, мы работаем над своевременным воплощением в жизнь ненасильственного, созидательного сценария развития России в XXI веке.

Для успеха нашей страны на этом пути совершенно необходимы воля, энергия и решимость миллионов россиян, их доверие и согласие участвовать в переменах ради стабильности и будущего своих детей.

В этой работе – наша альтернатива сегодняшней государственной политике, которая потеряла человека.

РАЗВИТИЕ ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО КАПИТАЛА

Самое главное богатство России, по-настоящему бесценное достояние нашей страны – это люди, которые в ней живут. Поэтому в центре политики должен стоять человек, его развитие, его возможность в полной мере состояться, раскрыть все свои способности и таланты, прожить свою жизнь счастливо. Мировое лидерство России начинается с уважения к человеку. Это, прежде всего, создание условий, позволяющих каждому гражданину России жить свободно и с достоинством.

Рост продолжительности жизни для наших родных и близких, их здоровье, качество и доступность образования и медицины, уважение к труду людей, солидарность и взаимопомощь, познание мира вокруг нас, насыщенная культурная и творческая жизнь, развивающая личность человека и его лучшие качества – гуманизм, доброту, сострадание и милосердие, – вот черты общества, которое «ЯБЛОКО» предлагает создавать вместе.

Здравоохранение

Успешность развития страны, эффективность государства определяются уровнем здоровья нации. Первая задача государства – обеспечение охраны здоровья, а не лечение развившихся заболеваний. При должной организации здравоохранения возможно резкое снижение числа граждан, заболевших и нуждающихся в стационарной медицинской помощи.

Сегодня российское здравоохранение неэффективно и не обеспечивает современных потребностей россиян в охране здоровья, повышении качества жизни и увеличении ее продолжительности.

Растет уровень предотвратимой смертности, медицинская помощь становится все менее доступной, в том числе из-за необоснованной ликвидации (укрупнения) медицинских учреждений. По оценкам Всемирной организации здравоохранения, российское население несет уже половину всех расходов на медицинскую помощь, что полностью нарушает конституционные права граждан.

Утрачен ведущий принцип: охрана здоровья и медицинская помощь являются системой социального выравнивания. Особенно важно это в условиях выраженного неравенства в доходах и возможностях, поскольку перед лицом болезни и смерти все равны.

Расходы государства на здравоохранение планомерно снижаются: если в 2012 году на здоровье граждан правительство потратило 613,9 миллиарда рублей, то в 2016-м потратит 423,8 миллиарда рублей, а в 2017-м – 412,9 миллиарда рублей (для сравнения: на одну только государственную программу поддержки Крыма в бюджете на 2016 год запланировано около 700 миллиардов рублей – больше, чем на все здравоохранение России).

Сегодня медицина рассматривается государством как услуга, где врачи являются посредниками при переводе государственных денег в систему обязательного медицинского страхования – страховым компаниям и аффилированным с ними чиновникам.

Мы считаем, что:

– здоровье – основное право человека, реализация которого требует и государственных, и личностных усилий;

– здоровье населения – общественная ценность, которая отражает уровень и качество развития государства и общества;

– главная цель в области здравоохранения – рост продолжительности жизни россиян до 80 лет;

– рыночные отношения в сфере охраны общественного здоровья и при оказании медицинской помощи недопустимы;

– обязанность государства – гарантировать общедоступность и бесплатность медицинской помощи;

– необходимо восстановить максимальную приближенность медицинской помощи к населению, ее качество и всеобщий охват;

– труд медицинского работника – не услуга, а искусство; знания и душевные силы, которые он отдает пациенту, должны цениться и уважаться государством и обществом; необходимо восстановить авторитет медработников, повысить престижность профессии, должны быть созданы условия для высокооплачиваемого труда и гарантии обеспечения жильем;

– оценивать медицинские организации и врачей нужно только по результатам их работы.

Необходимо сохранить контроль над общественным здравоохранением. Прибыль на здоровье и бизнес на болезнях не могут быть основой государственной политики в здравоохранении. Это недопустимо ни с экономической, ни с правовой, ни с этической точек зрения.

Должна быть пересмотрена система страхового финансирования медицинских учреждений. Введение этой системы не сопровождалось созданием условий для конкуренции в этой сфере. Монополизм действующих организаций медицинского страхования, искусственные нормативы покрытия расходов медицинских учреждений привели к непрозрачности управления финансами в медицине, высоким коррупционным издержкам и финансовому голоду учреждений здравоохранения, и в итоге – к понижению объемов и снижению качества оказания медицинской помощи.

Мы считаем, что необходим переход к модели здравоохранения с бюджетным финансированием, которая будет обеспечивать предоставление гражданам медицинской помощи в соответствии со стандартами. Предоставление медицинской помощи за пределами таких стандартов может осуществляться за счет страховой медицины.

Необходимо остановить разрушение системы здравоохранения в виде обосновываемой экономией ликвидации (укрупнения, оптимизации) огромного числа медицинских учреждений (больниц, роддомов, диспансеров, фельдшерско-акушерских пунктов и т.д.).

Необходимо совершить «финансовый разворот» к амбулаторной помощи, к массовой и правильно организованной первичной медико-санитарной помощи, улучшающей общественное здоровье нации, предотвращающей развитие тяжелых форм заболеваний и инвалидизацию населения; к региональному и муниципальному уровням здравоохранения, где должны создаваться наиболее простые, доступные и общие для всех условия жизни, включая медицинскую помощь общего типа.

Необходимо научное обоснование потребностей населения в различных видах медицинской помощи, без этого все программы и мероприятия носят произвольный характер.

Медицинские учреждения должны принимать непосредственное участие в формировании государственного заказа на подготовку в государственных образовательных учреждениях врачей и других специалистов в области здравоохранения.

Важными шагами должны стать:

– развитие системы охраны здоровья граждан – реальной, а не формальной диспансеризации, развитие открытой инфраструктуры для массового спорта;

– возвращение врача к своим прямым обязанностям – диагностике и лечению пациентов вместо бесконечного заполнения бумаг, отмена нормирования времени приема пациентов;

– возвращение доступности медицинской помощи, сохранение и восстановление сельской медицины;

– сохранение и развитие эшелонированного построения медицинской помощи (от общей до узкоспециализированной);

– отдельные виды медицинской помощи (родовспоможение, травматология, лечение врожденных заболеваний и реабилитация инвалидов, паллиативная помощь и внедрение хосписной) должны быть бесплатными для всех граждан России;

– существенное увеличение численности младшего и среднего медицинского персонала в стационарных лечебных учреждениях;

– создание сети медицинских вытрезвителей при наркологических диспансерах, деятельность которых направлена на детоксикацию лиц, находящихся в алкогольной или иной интоксикации психоактивными веществами.

Борьба с ВИЧ. Согласно статистическим данным на середину февраля 2016 года в России зарегистрировано 1 006 388 россиян с ВИЧ-инфекцией. Эпидемия ВИЧ в 20 регионах России достигла высшей – генерализованной стадии, согласно классификации Всемирной организации здравоохранения и Объединенной программы ООН по ВИЧ/СПИД. Такая стадия означает, что инфекция распространяется практически во всех социальных слоях. В целом же в России наблюдается вторая, концентрированная стадия эпидемии, при которой ВИЧ поражаются в основном люди из групп риска. В настоящее время ВИЧ-инфекция в основном распространяется в экономически развитых регионах с высокой плотностью населения.

Необходимо добиться, чтобы не менее 80% инфицированных знали о своем диагнозе, не менее 80% получали лечение, не менее 80% имели пониженную вирусную нагрузку и получали антиретровирусную терапию.

Необходима разработка и реализация комплексных программ профилактики ВИЧ, гепатита и других заболеваний, передающихся половым путем среди различных групп населения.

В области лекарственного обеспечения граждан необходимы следующие шаги:

– создание единой системы адресного лекарственного обеспечения для всех граждан страны, а не только для льготников;

– финансирование системы лекарственного обеспечения должно быть защищенной частью бюджета здравоохранения, чтобы эти средства не могли быть переведены на менее важные направления;

– отмена права региональных властей сокращать утвержденный список лекарств, финансируемый из федерального бюджета;

– возращение аптек в сельскую местность;

– запрет рекламы лекарственных препаратов на телевидении;

– установление референтного ценообразования на лекарственные средства (эта система предполагает, что вы платите за лекарства столько же, сколько платят за аналогичные препараты в других странах со схожими экономическими условиями; государство выбирает минимальный или средний показатель и косвенно или напрямую устанавливает предел цены для фармацевтических компаний);

– отмена обязательных локальных клинических исследований для лекарств, прошедших международные испытания. Допуск на российский рынок лекарств из стран, перешедших на стандарт GCP (стандарт этических норм и качества научных исследований), без каких-либо ограничений;

– создание специальной биржи лекарств для оптовых закупок, куда смогут поступать только надежные и максимально доступные по цене препараты;

– внедрение системы софинансирования лекарственных препаратов для больных сердечно-сосудистыми и онкологическими заболеваниями, гепатитом и ВИЧ/СПИД (больные будут оплачивать 20-30% стоимости лекарств, все остальные расходы будут компенсироваться за счет средств бюджета). Результатом такой системы, уже апробированной в Кировской области, стало уменьшение нагрузки на отделения скорой помощи и стационары, снижение количества инфарктов и инсультов и, как следствие, – сокращение расходов на лечение тяжелых заболеваний;

– введение практики бесплатного распространения контрацептивов с целью предупреждения заболеваний, передающихся половым путем;

– внедрение программ по обмену игл-шприцев как меры, предупреждающей заражение ВИЧ-инфекцией;

– принятие мер по импортозамещению препаратов для лечения ВИЧ-инфекции российскими аналогами, до тех пор – расширение программы закупки импортных препаратов.

Уважение к человеку проявляется в отношении к нему со стороны государства при рождении, болезни и смерти. Обеспечение достойного прихода в мир гражданина и его достойного ухода свидетельствует об истинном, а не декларируемом отношении государства к гражданам.

Главным критерием качества работы властей в области здравоохранения должны быть рост продолжительности жизни и снижение смертности.

Образование

В XXI веке образование становится ключевым фактором государственной политики передовых стран. Именно уровень образованности нации определяет (и все больше будет определять) ее свободу, процветание и безопасность. Однако в современной России вопросам образования не уделяется достаточного внимания. Власти не осознают стратегической роли образования в развитии страны, не проводят в этом отношении цельной и продуманной политики, не увеличивают, а сокращают расходы на образование. В целом, отсутствует понимание, что конкуренция за будущее разворачивается именно в сфере образования.

Несмотря на реализацию крупных национальных проектов, система образования не избавилась от серьезных проблем и обрела новые. Школа не стала иной и не успевает обновляться адекватно происходящим социальным изменениям.

Образование остается «обслуживающей» отраслью ресурсоориентированной экономики. Отсутствует внятная стратегия развития системы образования. Проводимые изменения не обсуждаются ни с профессиональным сообществом, ни с потребителями услуг. Администрирование системы нацелено не на совершенствование содержания и качества преподавания, а на способы контроля, что привело к крайней степени бюрократизации деятельности работников и организаций.

Непрекращающаяся «оптимизация» системы сопровождается закрытием школ, учреждений дополнительного образования, интенсификацией труда работников, «вымыванием» из штата учреждений специалистов. Многообразие школ уже даже не декларируется и реально сворачивается. Качество общего и профессионального образования не соответствует требованиям нового технологического уклада и вызывает тревогу общества. Инновационная деятельность свернута. Переход на новый федеральный государственный образовательный стандарт не обеспечен необходимыми условиями, позволяющими достигать запланированных в них результатов.

В значительной части регионов ликвидированы методические службы. Система оплаты труда не отражает реального вклада работников, не повышает престиж педагогических профессий и вынуждает увеличивать нагрузку в ущерб качеству. Материально-техническая база образовательных организаций не отвечает требованиям времени, нуждается в модернизации. Органы местного самоуправления из-за ограниченности местных бюджетов не справляются с содержанием зданий, непедагогического персонала и созданием необходимых для учебы условий.

Во многом это происходит из-за того, что в государстве не сформулированы цели, которые оно ставит перед образованием. Образование не должно рассматриваться государством как патерналистская подачка обществу, как резерв для экономии или зарабатывания денег.

Цель образования – формирование свободного, самостоятельного, ответственного профессионала и гражданина, нравственной личности.

Такая цель позволит системе образования правильно выстроить свою стратегию и приоритеты, развивать работающие образовательные модели и правильно формировать и использовать ресурсы. Чтобы помочь человеку любого возраста стать более свободным, самостоятельным, ответственным и профессиональным, система образования должна быть общедоступной, демократичной, вариативной, личностно-ориентированной, творческой, компетентностной, педагогически профессиональной и непрерывной.

Для развития системы образования необходимо:

1. Обеспечить доступность и непрерывность качественного образования, а именно:

– повысить расходы на образование в консолидированном бюджете РФ в объеме не менее 5% ВВП;

– обеспечить равный доступ к образованию независимо от состояния региональных бюджетов и места проживания через установление объемов государственных гарантий на реализацию федеральных государственных образовательных стандартов и федеральных государственных требований. Установить в формульном выражении минимальный норматив финансирования реализации государственного образовательного стандарта на одного обучающегося в год и ввести для регионов механизмы выравнивания бюджетной обеспеченности на эти цели;

– базировать стратегию образовательной политики на принципах непрерывного образования в течение всей жизни: от самого раннего обучения до открытого образования для всех категорий населения. Возобновить набор в ясельные группы в детских садах, чтобы предоставить детям младше трех лет возможность раннего дошкольного образования; разработать стратегию вовлечения взрослого и пожилого населения в непрерывное образование;

– ввести нормативы по наполняемости групп и классов с точки зрения санитарных и педагогических норм;

– в дополнение к существующим гарантиям бесплатного образования на законодательном уровне закрепить образовательное кредитование. Государство должно субсидировать доступные для людей с различными доходами образовательные кредиты;

– ввести государственную поддержку академической мобильности, в том числе внутри страны. Гарантировать доступность информации о распределении средств по данной статье бюджетных расходов. Обеспечить равные возможности граждан для участия в соответствующих конкурсах, в том числе возможностей по получению информации.

2. Обеспечить демократический, государственно-общественный характер управления образованием:

– дебюрократизировать систему образования, создать условия для большей институциональной, академической свободы и автономии образовательных организаций, снизить регулирующую роль государственных управляющих органов, переориентируя их на методологическую помощь организациям;

– закрепить полномочия управляющих советов, разработав соответствующие федеральный и региональные законы, не допускающие узурпацию исполнительными органами власти полномочий органов государственно-общественного управления;

– создать условия для развития школьного и студенческого самоуправления;

– развивать формы государственно-частного партнерства, позволяющие диверсифицировать систему образования, сохраняя ее доступность;

– обеспечить информационную открытость образовательных учреждений (в том числе дошкольных) и системы образования в целом, прозрачность финансовой сферы и принятия решений, дебюрократизировать электронное присутствие образовательных организаций в Интернете.

3. Обеспечить вариативность и личностную ориентированность образования, творческую среду и компетентностный подход:

– отказаться от стратегии оптимизации в управлении образованием: прекратить практику массового слияния школ и вузов, перейти к стратегии индивидуальной работы в этом направлении. Учитывать мнения всех заинтересованных участников процесса: преподавателей, учащихся, родителей, экспертных профессиональных сообществ, общественности. Сохранить уникальные учебные заведения страны;

– законодательно закрепить вариативность дошкольного и школьного образования, отказаться от единых программ и учебников, обеспечить вариативность содержания, форм и методов образования при контроле качества его результатов;

– образование должно обеспечить детям и их семьям условия для реализации возрастных и индивидуальных возможностей каждого ребенка на основе уважения к его личности, развития таких качеств, как инициативность, самостоятельность, ответственность, уважение к правам человека, культурному и индивидуальному разнообразию, неприятие насилия, гражданское самосознание, общекультурная компетентность, коммуникативные навыки, эмоциональная компетентность, критическое мышление, способность разрешать конфликты. Развивать функциональную грамотность учащихся;

– разработать систему адресной поддержки детей с особыми потребностями, финансовое обеспечение таких программ;

– создавать творческую образовательную среду, способствующую профессиональной ориентации учащихся;

– осуществить модернизацию системы дополнительного образования как системы обретения современных компетенций, развития одаренности и максимальной индивидуализации образования;

– обеспечить вовлеченность семьи в образовательный процесс, в выстраивание индивидуальных образовательных траекторий;

– диверсифицировать вузовскую систему образования, развивать инновационные формы образования;

– совершенствовать процедуры государственной итоговой аттестации и используемые контрольно-измерительные материалы, привести их в соответствие с федеральным государственным образовательным стандартом;

– гуманизировать процесс сдачи Единого государственного экзамена (ЕГЭ), избегать демонстрации неуважения и недоверия к школьникам;

– предоставить детям-инвалидам возможность выбора формы государственной итоговой аттестации: а) полное освобождение от ЕГЭ с возможностью получения аттестата по годовым оценкам и средним баллам за предметы и дальнейшей возможностью поступления в средние специальные учебные заведения; б) сдача государственного экзамена в традиционной форме с использованием «особых условий сдачи», с возможностью получения аттестата и дальнейшей возможностью поступления в вузы; в) в форме ЕГЭ с использованием «особых условий сдачи».

4. Профессионализм:

– опираться на такую стратегию в управлении образованием, при которой фигура педагога становится центральной, повысить социальный статус профессии педагогов всех уровней;

– поощрять самостоятельность и педагогическое творчество учителей;

– создать систему горизонтальной и вертикальной мобильности учителей, организовать возможность карьерного роста в рамках профессии;

– восстановить в каждом муниципальном образовании методические службы как центры повышения квалификации, обмена опытом, консолидации профессиональных сообществ;

– законодательно урегулировать методическое сопровождение введения государственных стандартов;

– установить оплату труда работников на уровне региональных значений заработной платы из расчета на ставку, а не на физическое лицо. Сократить «вес» стимулирующих доплат, ставящих учителей и преподавателей в зависимость от администрации учебного заведения. Возвратить надбавки за ученую степень для кандидатов и докторов наук;

– обеспечить опережающую кадровую подготовку для системы образования, в том числе педагогов-проектировщиков, тьюторов и менеджеров открытых образовательных систем. Реформировать педагогическое образование с целью вовлечения в эту сферу наиболее успешных выпускников школ и вузов, обеспечить разноплановое вхождение их в профессию. Институционально поддержать инициативу по освоению учителями дополнительных квалификаций, отказаться от универсальных профстандартов учителя;

– обеспечить систему непрерывного независимого общенационального мониторинга качества образования, не перекладывать эти функции на ЕГЭ;

– содействовать формированию профессиональных педагогических сообществ, информационному обмену и сотрудничеству педагогов, а также деятельности профессиональных союзов.

Наука

В наследство от СССР Россия получила развитую систему научных учреждений и научных школ, выполнявших около 20% всех научных исследований в мире. Выдающиеся научные достижения и гражданственность определили высокий моральный авторитет ученых в обществе.

В результате выбранного Кремлем пути развития России как сырьевого придатка мирового постиндустриального ядра наука стала ненужной государству. По удельным расходам на науку Россия кратно отстает от всех развитых стран. За последние 20 лет из России выехало около полумиллиона специалистов с высшим образованием. Доля инновационных продуктов в российской промышленности в 100 раз меньше, чем в Европе и США.

В стране утрачена система перевода фундаментальных научных знаний в инновационные технологические разработки, слабо защищается интеллектуальная собственность. Осуществлен разгром академической науки: она потеряла самостоятельность, институты и другие учреждения РАН подчинены чиновничьей структуре – Федеральному агентству научных организаций (ФАНО). Деградирует высшая школа.

При существующем внимании государства к фундаментальной науке Россия обречена на увеличивающееся отставание не только от передовых, но и от развивающихся стран.

В Государственной Думе партия «ЯБЛОКО» будет проводить политику, направленную на:

– восстановление самостоятельности Российской академии наук и отраслевых академий как центров фундаментальных исследований;

– восстановление демократических основ управления наукой, ограничение ФАНО исключительно обслуживающими науку функциями;

– отмену положения об утверждении президентом РФ избранного научным сообществом президента РАН;

– предоставление научным институтам РАН широкой самостоятельности в кадровых и финансовых вопросах. Возвращение реальной выборности директоров научных институтов;

– возвращение Президиуму и отделениям РАН ведущей роли в определении основных направлений развития науки;

– увеличение финансирования науки в целом до 2% ВВП, в том числе фундаментальных научных исследований до не менее 0,4% ВВП, прозрачное распределение этих средств под контролем научного сообщества;

– налоговое и иное стимулирование негосударственного (корпоративного и частного) финансирования научных и инновационных работ;

– расширение фундаментальных научных исследований в университетах; создание научно-университетских комплексов; расширение связей академической науки с высшей школой;

– создание системы центров внедрения инноваций, научно-производственных кластеров;

– лишение научных степеней лиц, защитивших диссертации с выявленным плагиатом (независимо от срока давности).

Современная наука определяет прогресс и вектор развития человечества. В современном мире невозможно развиваться экстенсивно, а интенсивный путь развития связан с инновациями. Свобода и научный прогресс – две ценности, которые не могут существовать независимо друг от друга. Только свободные люди, творчески выражающие себя, ведут наше общество вперед.

Культура и искусство

Важнейшей задачей государственной политики в сфере культуры и искусства должно быть максимально широкое вовлечение граждан (прежде всего – детей, подростков и молодежи) в культурную и творческую жизнь. Это означает переход от поддержки «придворных» звезд (культурной и творческой «олигархии») и их проектов к созданию правдивых и по-настоящему глубоких связей между культурой России и повседневным существованием миллионов людей в разных уголках огромной страны, их образом жизни и ее смыслом. Конечная цель такой культурной политики определена еще А.С. Пушкиным:

И долго буду тем любезен я народу,

Что чувства добрые я лирой пробуждал,

Что в мой жестокий век восславил я свободу

И милость к падшим призывал.

Цель государственной политики в этом направлении – гуманизация отношений между людьми, развитие (особенно у подрастающего поколения) способности к состраданию и пониманию другого человека. На этой основе – доброты отдельных людей, их неравнодушия, способности к сочувствию – и рождается настоящее, прочное единство народа.

Еще одна ключевая задача – это обеспечение свободы искусства, в том числе от вмешательства невежественных чиновников и политиков, присваивающих себе право вещать от имени государства и общества. Речь может идти о прокате фильма, постановке оперного спектакля или вмешательстве в процесс присвоения профессиональных премий. От вкусов отдельных людей не должно зависеть художественное разнообразие. Разные направления искусства имеют право спокойно развиваться, а каждый гражданин вправе свободно выбирать наиболее интересное лично ему в многообразии культурной и творческой жизни страны.

По-настоящему реализовать эту свободу можно, только если для этого созданы необходимые условия. Важно обеспечить территориальную и ценовую доступность культурной жизни для всех россиян, достойный уровень жизни для всех сотрудников отрасли. Поэтому культуру и искусство необходимо включить в число важнейших направлений бюджетной политики.

Однако мы считаем правильным не просто поддержать культурное развитие России деньгами, но и пересмотреть место и роль культуры и искусства в экономике страны. Творческая деятельность – это богатейший ресурс развития. Мировая практика показывает, что культура и искусство напрямую влияют на уровень человеческого капитала и на правила жизни людей. Более того, культурная и творческая активность повышает привлекательность региона или города, меняет его образ к лучшему – и тем самым способствует притоку инвестиций, изменению структуры экономики, созданию квалифицированных рабочих мест, росту малого и среднего бизнеса (например, через рост туризма). Поэтому на всех уровнях необходимо перейти от нынешних устаревших и неверных подходов (восприятия музеев, концертных залов, театров, библиотек как развлечения, идеологического оружия или бюджетной обузы) к пониманию значения культуры и искусства как ресурса социального и экономического развития.

Мы будем добиваться:

– отставки руководства Министерства культуры РФ и назначения людей, для которых дело чести – защита свободы творчества и художественного разнообразия;

– увеличения расходов на культуру в федеральном бюджете вдвое (с 0,6% до 1,2%) до конца 2018 года и дальнейшего их доведения до 2% к 2021 году;

– роста зарплат в учреждениях культуры до средних по бюджетной сфере; запрета на уменьшение зарплаты до уровня ниже половины ставки, если речь идет о единственной работе сотрудника, – этот вопрос имеет жизненное значение для многих работников культуры в малых городах и на селе;

– разработки и введения нормативов территориальной доступности культурных и творческих пространств для каждого жителя страны. После введения этих нормативов – мораторий на закрытие учреждений культуры. Вместо закрытий и сокращений – создание новых творческих и культурных пространств;

– пересмотра ошибочных решений по бюджетной «оптимизации» в сфере культуры – воссоздания закрытых в ходе нее библиотек, искусствоведческих НИИ, досуговых центров, домов культуры и т.д.;

– участия общества в культурной кадровой политике – назначения руководителей учреждений культуры по итогам конкурса концепций. Конкурсная комиссия включает независимых экспертов (не менее 50% состава) и представителей коллектива учреждения;

– отказа от нынешнего варианта реформы трудовых отношений для людей творческих профессий: предлагаемое введение периодической аттестации возможно лишь с учетом реальной занятости работника и его защищенности законом от произвольного увольнения – востребованные сотрудники должны освобождаться от прохождения аттестации автоматически;

– отказа от системы творческой «олигархии»: перехода от произвольного распределения гигантских грантов президента и правительства между узким кругом «избранных» и многомиллионной поддержки из бюджета творчески и зрительски провальных фильмов «придворных» кинематографистов к ясной процедуре распределения средств для широкого круга творческих проектов и институций, с определенными, публично объявленными критериями и под общественным контролем;

– создания государственной публичной Синематеки на основе Музея кино и Госфильмофонда;

– права на фестивальные и некоммерческие показы фильмов без получения прокатного удостоверения от чиновников Министерства культуры;

– автоматического порядка выдачи удостоверений для коммерческого проката, исключающего цензуру;

– перевода телеканала «Культура» на «вторую кнопку» ТВ и общественного управления им (по образцу французско-немецкого телеканала ARTE);

– оповещения в случае использования исполнителями фонограммы в концертах и музыкальных программах: информация о полной или частичной фонограмме должна размещаться на афишах и билетах, а также выводиться титром на телеэкран в начале песни. Предоставление слушателям ложной информации должно рассматриваться как нарушение прав потребителя;

– поддержки негосударственных творческих и культурных проектов – создания открытых многофункциональных площадок (в том числе репетиционных), налоговых льгот меценатам;

– сохранения и развития системы русского репертуарного театра как национального достояния России, ее огромного культурного преимущества;

– обеспечения регулярного бесплатного посещения учреждений культуры школьниками и студентами вне зависимости от места проживания (региона и населенного пункта);

– налоговых льгот на просветительское книгоиздание и скидки по арендной плате для книжных магазинов, количество которых сегодня опасно сокращается;

– включения в Музейный фонд РФ наиболее выдающихся памятников архитектуры, занимаемых музеями, чтобы исключить их закрытие и передачу сторонним организациям.

Социальные технологии и настроение людей

Отличительными чертами состояния российского общества в настоящий момент являются:

– высокая степень аномии – неопределенность норм и ценностей, уход в «частную» мораль, отказ от поиска контактов с другими людьми и участия в общественной жизни;

– высокая степень атомизации общества; доминирует ориентация на персональное благополучие, личный успех и собственную силу;

– дефицит уважения к человеческой личности и низкий уровень доверия в обществе;

– отсутствие самоорганизации профессиональных сообществ;

– недооценивание сложности организации публичной сферы;

– отсутствие организации и культуры публичной дискуссии.

Переход к информационному обществу, формирование нового технологического уклада, темпы происходящих изменений настоятельно требуют механизмов эффективного социального взаимодействия, сотрудничества, оперативно работающих каналов коммуникации и обратной связи, высокой степени доверия и договороспособности участников всех процессов, активной роли профессиональных сообществ как движущей силы современного этапа развития, то есть наращивания социального капитала.

Развитие социального капитала возможно через:

– создание условий для развития самодеятельности человека во всех сферах: творчество, бизнес, спорт, волонтерство, благотворительность и т.д.;

– обеспечение возможностей для поиска и распространения информации, для свободного выражения (в том числе через СМИ) своего мнения по вопросам общественной и государственной жизни;

– распространение в обществе ценностей ответственности, честности, взаимопомощи, солидарности и формирование соответствующих норм;

– развитие таких форм межчеловеческой поддержки, как гражданское партнерство, позволяющее людям, не связанным родственными отношениями, оказывать друг другу взаимную поддержку и помощь, предоставляя гражданам, заключающим такое партнерство, возможности посещения друг друга в больнице, совместного владения имуществом, наследования и т.п.;

– развитие на базе библиотек сети центров местных сообществ, обеспечивающих вовлечение жителей в развитие территорий, социальную адаптацию членов местных сообществ, культурную, просветительскую и другую деятельность;

– самоорганизацию и институционализацию профессиональных сообществ, формирование экспертных сообществ и активное включение их в процесс принятия решений на всех уровнях власти;

– наделение населения властью над условиями для жизни через развитие всех форм самоуправления, включение в события и процессы по месту жительства;

– создание целостной инфраструктуры общественного участия по всей цепочке общественной деятельности: выдвижение идей, обсуждение, проектирование, доведение до власти, обеспечение ресурсами, организация работы с населением;

– создание фондов местных сообществ, аккумулирующих пожертвования жителей, бизнеса, а также административные и финансовые ресурсы местной власти как инструмента объединения идей сообществ и ресурсов всех видов для реализации общественных проектов на конкурсной основе;

– разрешение субъектам РФ устанавливать государственные языки субъектов РФ с письменностью, основанной на латинском и других алфавитах.

Ключевой фактор восстановления общественного и человеческого доверия, роста солидарности между людьми – создание условий для публичной дискуссии, здорового, серьезного, глубокого и уважительного обсуждения проблем во всех видах СМИ.

Сегодня роль средств массовой информации, особенно телевидения, воспринимается неоднозначно, зачастую отрицательно. Выдающийся ученый и популяризатор науки Сергей Капица называл российское ТВ «преступной организацией, потому что такого разложения, которое оно практикует в обществе, я не видел нигде и никогда». Необходимо усилить просветительские, информационные, гуманизирующие функции телевидения, освободив его от пропаганды, насаждения ненависти и мракобесия, распространения мифов и прямой лжи, всевозможной «желтизны» и пошлости, обильно цветущих не только на частных, но прежде всего на государственных телеканалах.

Государство не должно владеть СМИ, чтобы не манипулировать сознанием граждан в интересах отдельных должностных лиц и политических сил. Эфирную частоту Первого канала должно занять Общественное телевидение под руководством общественного совета, авторитетного как морально, так и интеллектуально. «Вторую кнопку» ТВ должен занять телеканал «Культура», также поставленный под общественный контроль. «Третью кнопку» необходимо отдать телеканалу Euronews для полноценного вхождения страны в европейское информационное поле.

Общественное телевидение должно быть открыто для всех точек зрения и свободно от политической цензуры и государственной пропаганды. Общественный совет такого телевидения должен состоять в том числе из представителей политических партий, получивших определенный процент голосов на федеральных либо региональных выборах (по одному представителю от каждой партии), и обладать реальными полномочиями по контролю над редакционной политикой, а способы формирования совета должны обеспечивать действительную независимость его от государства. Как показывает мировой опыт, наиболее соответствующим целям создания общественного телевидения и реально возможным является способ его финансирования за счет абонентской платы зрителей.

Важно создать гарантии непревращения телеканалов в рупоры олигархов, поэтому необходимо ограничить размер максимального пакета акций новостных телеканалов, находящегося в руках одного владельца. Эта мера также обеспечит журналистским коллективам высокий уровень защиты от давления и свободу в выстраивании редакционной политики.

При распределении телевизионных частот между телеканалами на конкурсах необходимо учитывать контент, ранее производимый каналами и их создателями и владельцами. Таким образом, будет установлен заслон на пути лженауки, конспирологии и мракобесия, пошлости и «желтизны».

Список общероссийских обязательных общедоступных телеканалов должен утверждаться не указами президента, а специальным законом, проходящим через парламентские дискуссии, широкое общественное обсуждение и экспертную оценку. При его составлении обязательно должен учитываться светский и социальный характер государства. Приоритет необходимо отдать познавательным и просветительским каналам, обеспечить показ спортивных и детских программ, лучших мировых и отечественных художественных, документальных и анимационных фильмов, качественных аналитических программ с разнообразием гостей и мирной, спокойной, содержательной, цивилизованной дискуссией.

Права человека и гражданское общество

Основные принципы демократического общества – общественная свобода, гражданское равенство и господство закона. Эти принципы, соединенные в концепции прав человека, являются универсальным ключом к решению проблем российского общества.

Сегодня основные права человека и гражданина в России попраны властью. Соблюдая внешнее соответствие, она совершенно не желает, чтобы граждане этими правами и свободами в полной мере пользовались, потому что свободный гражданин – главная опасность, основной враг для такой власти. Прикрываясь вопросами безопасности и под видом борьбы с антиобщественными пороками, государство выплескивает саму идею прав человека, выхолащивает ее суть, отступает от Конституции и норм международного права.

Свою задачу мы видим в возвращении регулирования общественных отношений в сфере прав человека на конституционно-правовой уровень, снижении количества оценочно-неопределенных норм, сокращении противоречий между международным и национальным правом, отказе от избыточного законодательного и подзаконного регулирования в сфере личных прав.

Мы будем добиваться:

– создания в России правового государства, неукоснительного соблюдения второй главы Конституции, возвращения принципа верховенства международного права, обеспечения реального равенства всех граждан страны перед законом;

– отмены всех репрессивных законов, ограничивающих права и свободы человека, зафиксированные во второй главе Конституции;

– снятия законодательных барьеров для развития гражданских некоммерческих организаций и свободных профсоюзов;

– реализации конституционного права граждан на свободу митингов, пикетов и демонстраций: уведомительный порядок их проведения; декриминализация наказаний за нарушение законодательства о порядке проведения публичных мероприятий; отмена дискриминационных запретительных ограничений и штрафов за участие в протестных акциях; отстранение от должности чиновников, использующих формальную процедуру согласования для ограничения конституционных прав граждан;

– прекращения преследования правоохранительными органами гражданских и оппозиционных активистов, а также практики проведения акций в поддержку власти с использованием в качестве массовки представителей зависимых от чиновников групп населения (студентов, бюджетников и т.д.). Только добровольное, искреннее и активное участие граждан в общественной и политической жизни России может гарантировать развитие страны в правильном направлении;

– развития системы общественного контроля над органами государственной власти, за соблюдением прав подследственных и осужденных, введения парламентского и гражданского контроля за спецслужбами и силовыми структурами;

– ратификации Протокола № 6 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод относительно окончательной законодательной отмены смертной казни в России; подписания и ратификации Протокола № 13 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод относительно отмены смертной казни в любых обстоятельствах;

– ратификации Протокола № 12 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод относительно общего запрета дискриминации в России; принятия всеобъемлющего антидискриминационного законодательства, запрещающего дискриминацию на любых основаниях и охватывающего прямую и косвенную дискриминацию как в государственной, так и в частной сферах согласно рекомендациям договорных органов ООН;

– введения обязательной процедуры общественного обсуждения кандидатов на должность уполномоченных по правам человека в России и субъектах РФ;

– внесения в процессуальное законодательство института обращения уполномоченных по правам человека как основания для пересмотра судебного решения или приговора в случае, когда по делу была допущена судебная или следственная ошибка;

– введения при принятии законов и иных нормативных правовых актов института правозащитной экспертизы, выполняемого Советом по правам человека при Президенте РФ, как оценки воздействия принимаемой нормы на реализацию прав, свобод и законных интересов граждан;

– изменения механизма формирования общественных палат: 1/4 федеральной Общественной палаты должна формироваться по предложению президента, 1/4 – по предложению Государственной Думы, 1/2 – по предложению межрегиональных НКО; 1/4 региональной Общественной палаты должна формироваться по предложению главы субъекта РФ, 1/4 – по предложению представительного (законодательного) органа субъекта РФ и 1/2 – по предложению региональных НКО;

– улучшения условий содержания и медицинского обслуживания в местах лишения свободы; установления правил, при которых исключается помещение в СИЗО арестованных при отсутствии в изоляторах спальных мест;

– возращения выплат льгот реабилитированным лицам, жертвам политических репрессий, представителям репрессированных народов с регионального на федеральный уровень;

– соблюдения принципов свободы совести и светского государства: все религии равны и отделены от государства, государство не финансирует деятельность конфессий и не предоставляет им других преимуществ;

– прекращения лживой практики спекуляции на понятии «оскорбление чувств верующих», которая уводит от актуальных проблем и раскалывает общество;

– выравнивания возможностей мужчин и женщин в разных сферах;

– развития системы добровольного и независимого участия молодежи в общественной жизни: школьного и студенческого самоуправления, в том числе с использованием международного опыта; наделения молодежных консультативных структур при законодательных органах власти правом законодательной инициативы и выработки предложений по статьям бюджета, затрагивающим интересы молодежи; возможность делегировать представителей в молодежные палаты должны получить все зарегистрированные политические партии;

– неукоснительного соблюдения свободы СМИ; отмены явной и скрытой политической цензуры в СМИ; возвращения дискуссий в прямом эфире федеральных телеканалов с участием представителей широкого спектра общественных групп, гражданских организаций, политических партий.

Экологические права граждан

Экологические права входят в число основных прав граждан, закрепленных в Конституции РФ. По Конституции РФ (статьи 29, 41, 42) и соответствующим законам граждане нашей страны имеют право на:

– благоприятную окружающую среду;

– достоверную информацию о состоянии окружающей среды, ее сбор и распространение;

– возмещение ущерба, причиненного здоровью и имуществу экологическим правонарушением;

– участие в принятии решений, касающихся состояния окружающей среды;

– защиту общественного интереса в области охраны среды;

– коренные малочисленные народы России – на традиционное природопользование.

Все эти экологические права граждан в нашей стране нарушаются, и государство, как правило, само оказывается нарушителем.

Мы считаем, что первоочередными задачами в деле защиты экологических прав граждан должны стать:

– введение в действующее законодательство принципа приоритетности права граждан на благоприятную среду обитания и защиту здоровья перед свободой предпринимательской и иной деятельности, связанной с воздействием на окружающую среду;

– императивность участия населения в принятии решений (путем проведения референдума субъекта РФ) о проектировании и строительстве объектов гражданской ядерной энергетики, крупных гидротехнических сооружений, предприятий, связанных с разработкой месторождений полезных ископаемых, объектов уничтожения химического оружия и т.д.;

– формирование федерального органа государственного управления в области обеспечения экологической безопасности;

– принятие законов, ужесточающих ответственность за нарушение экологических прав граждан;

– развитие государственной и общественной систем контроля и надзора, выявляющих и предупреждающих нарушение экологических прав граждан.

ЧЕСТНАЯ И ЭФФЕКТИВНАЯ ЭКОНОМИКА

Экономическая стратегия

Несмотря на беспрецедентные для российской истории финансовые возможности, в России так и не создана эффективная экономическая модель. Не решена ни одна задача построения институциональной основы рыночной экономики и не сделано ни одного шага для диверсификации отечественного производства. Россия за эти годы стала в еще большей степени сырьевым придатком США, Евросоюза и Китая. Российский рубль так и не получил самостоятельного статуса и остался производной от цены на нефть. Рынок вроде бы и существует, но преимущественно без здоровой конкуренции, поскольку в стране свирепствуют монополии, как правило, с привлечением властного «административного ресурса». Именно поэтому та реальная экономическая модель, которая сегодня функционирует в России, в принципе не может быть эффективной.

Политика – это вопрос о целях. Этот выбор, по сути, определяет все остальное – экономическую политику, международные отношения и т.п.

Если мы ставим во главу угла силовое присутствие в мире и борьбу за сферы влияния, то это однозначно расставляет экономические приоритеты – разработка и производство вооружения, максимальная концентрация в руках государства сырьевой ренты, подозрительное отношение к любому иностранному присутствию в экономике. Соответственно, все разговоры об экономической демократии, благоприятном инвестиционном климате, поощрении иностранных инвестиций становятся пустой риторикой. В международных отношениях это означает неизбежную конфронтацию с основными существующими центрами силы – не только с Западом, но и на определенном этапе с Китаем, исламским миром, да и просто со случайными противниками. Все союзы в этой модели являются ситуативными. Никаких «стратегических союзников» нет и быть не может.

Если главным политическим выбором становится консервация власти на основе «традиционных ценностей», то цели экономического развития уходят на второй план. Авторитарная власть становится для себя одновременно и целью, и средством достижения этой цели. Любая форма концентрации финансовых и реальных активов в частных руках становится в этой ситуации потенциально опасной и потому нежелательной. Соответственно, основой экономической политики будут контроль авторитарной власти над всеми крупными активами и финансовыми потоками, ограничение прав и возможностей крупного частного бизнеса, жесткий мониторинг любых трансграничных операций с капиталом. Экономический рост в этих условиях не является приоритетом и поощряется лишь в той форме, в которой, согласно представлениям власти, не подрывает ее устои и безопасность. В международных отношениях такое целеполагание ведет к курсу на ограничение любых контактов, помимо официальных, поддержание отношений главным образом с теми правительствами и политическими режимами, которые придерживаются сходной ориентации или, как минимум, готовы отказаться от попыток каким-либо образом влиять на внутриполитическую жизнь партнеров.

Если во главу угла ставится рост и развитие общества, его постоянная модернизация, то в экономической политике приоритет отдается накоплению капитала, позитивному отношению к любым формам независимой, прежде всего частной экономической инициативы, поддержанию открытой экономической системы, позволяющей активно привлекать капитал извне, гарантированию, при разумных ограничениях, прав собственности и стабильности, институциональных условий хозяйственной деятельности.

Очевидно, что это невозможно без запрета на концентрацию власти в одном центре, разделения властных функций, создания системы сдержек и противовесов. Во внешней политике это означает акцент на создание благоприятных условий для экономического развития, минимизацию вовлеченности в конфликты, не затрагивающие прямо и непосредственно национальную безопасность, на максимизацию участия в процессе принятия важнейших международных решений, влияющих на экономическую среду.

Мы предлагаем сделать выбор в пользу развития и роста. Их критериями являются:

– объем и сложность потребления;

– рост и совершенствование общественной инфраструктуры (транспортной, коммуникационной, социальной);

– накопление всех видов капитала (производственные активы, в том числе нематериальные, финансовые ресурсы, человеческий капитал).

Эти критерии (они же – цели) не противоречат таким задачам, как рост международной роли и влияния, участие в принятии важнейших решений на международном уровне, обеспечение безопасности и политической стабильности. Наоборот, в долгосрочном плане только экономический рост и развитие являются условием их решения. На горизонте десятилетий никакая накопленная военная мощь не гарантирует обеспечение безопасности, тем более – возможности влиять на выработку международных решений. Это же применимо к понятию суверенитета – без современных ресурсов возможности страны столь ограничены, что понятие независимости становится условным. Независимая бедность в итоге все равно ведет к зависимости, только в завуалированной форме.

Целями экономической политики должны стать защита прав собственности, создание экономики знаний, развитие человеческого капитала и поддержка массового предпринимательства.

Для этого необходимо:

– формирование доверия и общественной морали в экономической деятельности. Экономика, как и политика в целом, может быть по-настоящему эффективной только в случае, если она отвечает элементарным нравственным императивам и гуманистическим ценностям;

– создание условий для развития высокотехнологичных и наукоемких производств, стимулирование инвестиций в новейшие научно-технические направления и отрасли промышленности; отмена для предприятий машиностроения уплаты НДС на три года;

– реализация активных и крупных мер по поддержке населения, направленных на рост потребительского спроса и радикальное увеличение емкости внутреннего рынка. Снижение налогов для людей с низким заработком, налоговые льготы при приобретении жилья, резкое снижение размера процентов по ссудам на покупку новых автомобилей, налоговые льготы тем, кто сегодня с большим трудом оплачивает высшее образование, а также малоимущим и семьям со средним достатком. Эта помощь должна быть адресована только тем, кто гарантированно потратит ее внутри страны – не зарезервирует на будущее и не отправит за рубеж. Помощь населению должна быть организована так, чтобы она была связана воедино с прямыми вложениями в жилищное строительство и инфраструктуру. Важнейшим механизмом развития внутреннего спроса может стать массовая передача земли в частную собственность под строительство семейных домов. Важно дать миллионам граждан России построить дом для себя и своих детей на собственной земле;

– создание правового государства, усовершенствование институциональной основы экономики и преодоление сырьевой зависимости – это магистральные направления для создания эффективной экономической системы в России.

Собственность

Политический строй, основанный на Конституции РФ 1993 года, стал формой закрепления у власти номенклатуры советского типа, использовавшей новые экономические условия для перевода части активов страны в личное пользование и распоряжающейся как своей собственностью тем, что осталось в руках государства. Крупный бизнес в России не появился самостоятельно, а был создан с помощью сомнительной ваучерной приватизации и раздачи собственности на основе коррупционных схем через так называемые залоговые аукционы. Результатом такой приватизации стало всеобщее недоверие к частной собственности.

По мере ухода в историю реформ 1990-х их результаты, в особенности приватизация крупной собственности, не становятся более законными и справедливыми в глазах общества, которое с радостью встречает рейдерство по отношению к новым богачам и отъем у них собственности чиновниками и силовиками. Всеобщее недоверие к частной собственности ведет к ее непрерывному переделу и естественным образом распространяется на мелких и средних собственников. Таким образом, сегодня в России не существует гарантий ни для владельца крупной компании, ни для владельца обычной квартиры или дачного участка. Все что угодно в любой момент может быть отобрано, если понадобится более влиятельному человеку.

Важнейшие рычаги управления государством остаются в руках олигархических групп. Поэтому принимаются решения, не позволяющие реализовать задачу формирования в России современного среднего класса как главной социальной силы, заинтересованной в реальной демократии и настоящей модернизации. Олигархия только внешне похожа на предпринимателей. Различие между ними принципиально: олигархия зарабатывает деньги за счет близости к власти, слияния с ней. Это дает ей привилегии и преференции, без которых она работать не умеет и не может. Олигархия нуждается не в равенстве перед законом, а, наоборот, – в неравенстве.

Мы считаем важнейшей задачей укрепление права собственности, ее неприкосновенности, с одновременной постепенной, но неуклонной диверсификацией структуры собственности, уменьшением ее концентрации правовыми методами с целью перераспределения контроля за национальными ресурсами от олигархии к массовым слоям средних и мелких собственников. Вместо олигархического должен быть создан народный капитализм.

Для этого необходимо:

– введение единовременного компенсационного налога на сверхкрупные доходы (windfall tax), полученные от приватизации важнейших государственных активов в ходе залоговых аукционов. Компенсационный налог рассчитывается как определенный процент от чистой прибыли, полученной собственником от приватизированного имущества. После его выплаты вопрос о законности приобретения имущества нынешним хозяином закрывается, принимаются правовые акты о признании сделок по приватизации середины 1990-х годов законными (кроме тех, где были совершены убийства и другие тяжкие преступления против личности) – с тем, чтобы исключить возможность непрерывных спекуляций на документах того «смутного времени»;

– создание ясных правил распоряжения активами, которые были получены в результате бюрократической приватизации, то есть на базе нерыночных в своей основе механизмов и процедур. Конкретные схемы и варианты такого рода правил могут быть различными (например, правила оборота этих активов и участие в составе их номинальных собственников или управляющих структур нерезидентов и любого рода непрозрачных структур и др.). Важно при этом принять такие правила, которые сведут к минимуму искажения мотивации собственников в отношении эффективности использования оказавшихся в их распоряжении активов и позволят сохранить определенный уровень контроля над их использованием с точки зрения соответствия общественным целям. Тот же принцип должен быть применен и для легитимизации собственности, приобретенной не только в процессе приватизации и с существенными нарушениями налогового законодательства. Гарантии права собственности на деньги и активы, приобретенные некриминальными методами, но без уплаты налогов, могут быть предоставлены в обмен на некоторые ограничения при их использовании (обязательный, хотя бы и временный, перевод денежных средств в российскую банковскую систему, уплата постфактум подоходного налога с официальной амнистией по допущенным налоговым нарушениям и т.п.);

– прозрачные механизмы приватизации госкомпаний через размещение акций на публичном рынке капитала с одновременным введением ограничения на консолидацию акций. Аналогичные механизмы необходимо использовать при передаче по наследству, перепродаже, слиянии и поглощении крупнейших государственных предприятий, приватизированных в 1990-е и 2000-е годы. Ни один гражданин или семья не должны владеть более чем 10% акций предприятий, которые они сами не создавали. В результате мы существенно увеличим число миноритарных акционеров, права которых на прибыль и участие в управлении компанией будут гарантированы государством;

– расследование всех обращений о рейдерских захватах собственности и возвращение ее законным владельцам;

– отмена нормативных правовых актов, допускающих внесудебный снос как нестационарных объектов, так и объектов капитального строительства, отмена части 4 статьи 222 Гражданского кодекса РФ;

– реализация программы «Земля – Дома – Дороги», направленной на закрепление за средним классом важнейших экономических активов – земли и недвижимости.

Государство должно обеспечить право:

– владельцев сельских и дачных домов – на недвижимость, включая прилегающие земельные участки в сложившихся границах размещения; дачная амнистия при этом осуществляется не на бумаге, а реально и в полном объеме;

– собственников квартир в многоквартирных домах – на общедомовую собственность;

– членов ТСЖ и ЖСК – на полноценное распоряжение придомовой территорией и всеми без исключения нежилыми помещениями и пристройками к их домам;

– нанимателей жилья в общежитиях и военных городках – на приватизацию своего жилья в фактических границах проживания, наравне с другими гражданами;

– жителей домов, подлежащих сносу в целях строительства для государственных и муниципальных нужд, – на адекватную компенсацию рыночной стоимости их жилья и прилегающей земли;

– ученых, научных сотрудников, инженерно-технических работников, изобретателей и других представителей творческих профессий – на интеллектуальную собственность (открытия, изобретения, идеи и т.д.), в том числе уже вложенную в готовую продукцию, продаваемую на рынке.

Бюджетная политика

Сегодня на федеральном уровне более 30% всех расходов бюджета – это вооружение, армия, спецслужбы, полиция, другие силовые структуры. Расходы на образование и медицину составляют лишь по 3-5%, на культуру и вовсе 0,6%. Доля этих статей расходов в федеральном бюджете систематически уменьшается. Значительная часть обязанностей в социальной сфере передана на региональный уровень без обеспечения необходимым финансированием. Отдельно стоит острая проблема разрушения изношенной инфраструктуры.

Исполнение бюджета практически не контролируется обществом и парламентом. Значительная часть средств уходит на поддержку коммерческих структур, деятельность которых не связана с интересами граждан и часто осуществляется в других странах. Низким является качество социально-экономических прогнозов и анализа эффективности вложения бюджетных средств. Все яснее становится, что нынешняя бюджетная политика – это движение к отсталости, путь в тупик.

Мы предлагаем сменить приоритеты бюджета. Главными должны стать три направления:

– здоровье граждан (медицина, экология, массовый спорт);

– гуманитарное развитие (образование, наука, культура, искусство);

– обустройство страны (инфраструктура ЖКХ, транспорт, коммуникации).

Цели такой бюджетной политики вполне ясны: повышение качества жизни, здоровье и долголетие россиян, рост производительности труда, экономика знаний, атмосфера общественного доверия, смягчение нравов и гармонизация человеческих отношений.

Чтобы изменить таким образом бюджетную политику, необходимо:

– комплексное решение, включающее отказ от милитаризации; увеличение расходов на образование и науку, здравоохранение, культуру и искусство, массовый спорт; сокращение расходов на содержание бюджетных «кормушек» (госкорпораций и т.д.), административной системы, на не представляющиеся необходимыми проекты, и затем – направление освободившихся средств в социальную сферу, в том числе на повышение зарплат бюджетникам;

– перестройка бюджетных отношений таким образом, чтобы обеспечить финансовую самостоятельность региональных и местных бюджетов, чтобы число дотационных регионов страны было уменьшено, сокращены встречные финансовые потоки и, как следствие, транзакционные издержки;

– передача Государственной Думе, законодательным собраниям субъектов РФ и представительным органам муниципальных образований полномочий подготовки и принятия бюджетов;

– создание прозрачной системы расходования бюджетных средств, в том числе системы контроля за реализацией государственных и целевых программ;

– исключение из бюджета необоснованных расходов и нецелевых проектов и направление освободившихся средств на реализацию социальных программ. Нужно ограничить бонусы топ-менеджеров в государственных корпорациях и обусловливать предоставление бюджетных инвестиций коммерческим организациям раскрытием в Интернете размера выплат топ-менеджерам;

– повышение уровня открытости бюджетных данных (расширение состава публикуемой информации о формировании бюджетов; ограничение объема информации, которую можно относить к коммерческой тайне) для организаций, получающих средства из бюджета; развитие механизмов партиципаторного и инициативного бюджетирования (прямого включения граждан в распределение бюджетных средств);

– введение в Бюджетный кодекс РФ понятия секвестра бюджета, а также понятия защищенных статей бюджета и отнесение к таким статьям всех социальных обязательств Российской Федерации и субъекта РФ.

Противодействие росту цен

Рост цен – основная и наиболее чувствительная для граждан составляющая экономического кризиса, который продолжается с 2014 года. Основной причиной роста цен, как и главной причиной всего кризиса, были и остаются ошибочные действия президента и правительства.

Наиболее серьезный скачок цен произошел после указа президента Путина о запрете на ввоз в Россию многих видов продуктов из Евросоюза, Норвегии, Австралии, США и Канады. В итоге для миллионов россиян сократился выбор продуктов, ухудшилось их качество, а цены на сыр, другие молочные продукты, мясо и рыбу очень заметно выросли.

Насколько это решение помогло отечественному производителю – вопрос открытый. Так, производство молока в 2015 году не выросло, а сократилось на 10 тысяч тонн, а по итогам 2016 года ожидается снижение производства почти на 700 тысяч тонн. Уменьшилось поголовье крупного рогатого скота. То есть без создания нормальной конкурентной среды в экономике и оздоровления государственной системы нынешнее руководство страны не может по-настоящему и без ущерба для россиян обеспечить импортозамещение.

Между тем дефицит того же молока, по официальным данным Министерства сельского хозяйства, составляет ежегодно 8 миллионов тонн. Естественно, что в таких условиях продавцы задирают цены, вынуждая потребителя платить больше.

В условиях экономического кризиса мы считаем необходимым думать о поддержке не только отечественного производителя, но и отечественного покупателя. Если люди не смогут приобретать нужное количество продуктов и товаров, это не позволит развиваться и производственной сфере.

Поэтому важнейшая часть экономической стратегии «ЯБЛОКА» – это борьба с ростом цен, противодействие инфляции. Сейчас рост цен продолжается, и причина этому – действия государства. В 2015 году номинальные зарплаты россиян выросли на 4,6%, пенсии – на 3%. При этом цены на газ для населения повышены на 8,7%, на электроэнергию – на 8,5%, тарифы железнодорожного транспорта – на 10,0%, цены на бензин выросли на 4,8%, тарифы на услуги ЖКХ – на 8,3%. На дорогах появилась система «Платон», вступили в силу новые (подчас превышающие рыночные) кадастровые оценки недвижимости, введены новые налоги и сборы.

Соответственно, и предложения по выходу из кризиса должны основываться на сокращении этого роста цен и снижении процентной ставки по мере успехов в борьбе за оптимизацию издержек.

Первый шаг по сдерживанию роста цен – это отмена «антисанкций». В народе их называют «самосанкциями», потому что, введя продуктовое эмбарго, президент Путин прежде всего ударил по уровню жизни народа. Необходимо вернуться к цивилизованной торговле с внешним миром, обеспечив доступ на прилавки магазинов качественных и свежих продуктов из разных стран, а не суррогатов из пальмового масла и разнообразных «белорусских креветок».

Второй, после «самосанкций», причиной роста цен в России является потворство руководства страны им же созданным крупным монополистическим корпорациям.

Отсюда следующий шаг: мораторий на рост тарифов естественных монополий. Нужно замораживать или снижать тарифы, чтобы, пусть и ценой сокращения прибыли монополий, подавить рост цен. Уделить основное внимание сокращению издержек и избавлению от непрофильных активов. Принадлежащие государству компании типа «Газпрома» не имеют права повышать цены и одновременно расходовать средства на иностранные футбольные клубы, убыточные СМИ и заоблачные зарплаты высшего руководства.

Необходимо обеспечить прозрачность тарифов, их обоснованность, снизить для предпринимателей стоимость подключения к сетям, повысить энергоэффективность.

Через принадлежащие государству нефтяные компании и их автозаправки влиять на стоимость бензина, не позволяя ей расти. Снижение цен госкомпаниями на несколько процентов вынудит остальных нефтяников приостановить рост или даже включиться в процесс снижения.

То же касается компаний в других отраслях, где государство является заметным экономическим игроком. Конечно, такая политика невозможна без политической воли народа России, без смены руководства страны и отставки приближенных к первому лицу глав госкомпаний и госкорпораций.

Третий шаг: всяческое поощрение конкуренции на рынке и сильная антимонопольная политика. Защита малого и среднего бизнеса – как в сфере производства, так и в сфере торговли, чтобы покупатель в больших городах не зависел от сговора нескольких крупных торговых сетей. Обеспечение максимально прямого пути товара от производителя до потребителя. Жесткое ограничение арендных ставок на муниципальные помещения, используемые мелким и средним бизнесом в сфере обслуживания.

В-четвертых, необходимо приостановить действие всех решений о введении новых налогов и сборов, принятых или вступивших в силу после 1 января 2015 года. Важно провести широкую общественную и парламентскую дискуссию о том, насколько необходим каждый из этих налогов и сборов.

В-пятых, комплекс мер, направленных на сокращение социального расслоения между богатыми и бедными, на уменьшение разрыва в доходах внутри государственного аппарата, хотя и уменьшит спрос на предметы роскоши, зато увеличит его на продукты и товары массового потребления, что создаст дополнительные стимулы для производителей.

В-шестых, новые подходы к жилищному строительству и развитие связанной с ним инфраструктуры (см. раздел «Земля – Дома – Дороги») также будут создавать внутренний спрос на продукцию российских предприятий и поддержат занятость, давая новые рабочие места.

Наконец, седьмой шаг – это совместная борьба власти и общества с коррупцией и создание современного, эффективного, отделенного от управления бизнесом государства. Вопрос впрямую относится к росту цен: все даваемые взятки включаются потом в стоимость товаров и услуг для потребителей.

Когда все эти шаги приведут к резкому замедлению инфляции в условиях кризиса, естественное в таких обстоятельствах снижение Центральным банком кредитной ставки может стать очень действенным инструментом развития экономики и ее возвращения к росту – но уже не только и не столько за счет нефти и газа, сколько за счет возросшей доступности кредитов для несырьевого предпринимательства в России. Вместе со снятием международных санкций и возвращением иностранных инвестиций в Россию это позволит нашей стране быстро перейти от сегодняшнего падения экономики к ее росту, от уменьшения доходов граждан к их стабильному и заметному увеличению.

Развитие предпринимательства

В России уничтожается независимое малое и среднее предпринимательство. Законодательство на всех уровнях изобилует лоббистскими нормами в интересах сверхкрупного, монопольного, сетевого бизнеса и дискриминационными нормами в отношении среднего и малого. Наиболее выгодные для торговли площадки, как правило, выделяются монопольному сетевому бизнесу. Одновременно разворачиваются кампании «зачисток» мелкорозничной торговли под разными благовидными предлогами. Это приводит к увеличению цен на товары первой необходимости. Рост фискальной нагрузки заставляет бизнес уходить в тень.

Предпринимательская активность ограничена множеством факторов: отсутствие независимого суда, административный произвол и коррупция, рейдерство, недействующие законы, грубая сила вместо бизнес-этики. Лучший способ создать собственный бизнес сегодня – отнять его у другого. Органы, контролирующие малый бизнес, выполняют по сути те же функции, что и следственные. При этом каждое деяние они автоматически считают умышленным правонарушением, игнорируют презумпцию невиновности и произвольно принимают решение о привлечении или непривлечении к ответственности. В результате вклад малого бизнеса в российскую экономику на порядок меньше, чем в развитых странах.

Системные реформы должны затронуть все формы взаимоотношений частного бизнеса и государства, а именно:

– прекращение передела собственности и ограничение использования «силового ресурса» в отношении предпринимателей (расследование обращений о рейдерских захватах собственности и возвращение ее законным владельцам);

– мораторий на ликвидацию любых субъектов малого бизнеса, за исключением случаев доказанных судом уголовных преступлений. Отмена противоречащих Конституции решений о внесудебном сносе объектов торговли и сферы услуг. Проведение объективного расследования по всем внесудебным сносам;

– запрет на арест предпринимателей по экономическим статьям; возвращение порядка возбуждения уголовных дел по налоговым преступлениям исключительно по заключению налоговых органов;

– введение персональной ответственности чиновников за воспрепятствование развитию малого и среднего бизнеса и поощрение за создание условий и развитие конкуренции. С целью пресечения поборов и незаконных проверок:

а) ввести систему оценки контролирующих органов не по количеству собранных штрафов, а по количеству устраненных правонарушений;

б) привлекать предпринимателей к ответственности только за сознательное нарушение, а не за допущенную ошибку;

в) ввести порядок, в соответствии с которым составлению протокола о нарушении должно обязательно предшествовать предписание об устранении нарушения;

г) гарантировать право предпринимателей обжаловать предписание как в вышестоящей организации, так и в судебном порядке;

– снижение налоговой нагрузки на малый бизнес:

а) установление пропорциональной системы страховых взносов для индивидуальных предпринимателей в виде процента от оборота или прибыли;

б) освобождение микробизнеса и малого семейного бизнеса от уплаты всех налогов, кроме подоходного, при запрете использования наемных работников и торговле подакцизными товарами;

в) освобождение пенсионеров – индивидуальных предпринимателей от страховых взносов;

г) запрет на многократное налогообложение субъектов предпринимательской деятельности;

– обеспечение имущественной поддержки малого бизнеса:

а) обеспечение права стабильной и непрерывной аренды государственного и муниципального имущества для субъектов малого и среднего бизнеса, не обладающих правами собственности на свое имущество (преимущественное перед другими лицами право заключения договора аренды);

б) введение рассрочки до десяти лет для выкупа арендуемого помещения;

в) введение льгот по арендной плате для социально значимых и научно-производственных, инновационных предприятий малого бизнеса;

– обеспечение доступных и долгосрочных кредитов для субъектов малого бизнеса;

– формирование при поддержке государства инфраструктуры для малого бизнеса:

а) логистических центров по переработке, упаковке и доставке потребителям (малые торговые магазины, павильоны, рынки) продукции малых производств и фермерских хозяйств;

б) «народных» торговых комплексов и рынков с долевым участием малого бизнеса, электронных бирж, ярмарок и выставок продуктов интеллектуальной деятельности, сельхозпродукции, товаров местного производства, стимулирующих производство и реализацию товаров внутри региона и за его пределами без посредников;

– создание правовых механизмов реального участия экспертного и профессионального сообщества в разработке и принятии решений, касающихся малого и среднего бизнеса: передача части полномочий по контролю в сфере предпринимательской деятельности массовым союзам производителей товаров, услуг и работодателей; повышение роли общественно-экспертных советов по малому и среднему предпринимательству при органах власти при принятии нормативных правовых актов, затрагивающих интересы бизнеса. Предпринимательская консолидация на правовой основе – ключ к развитию независимого частного сектора, созданию благоприятного бизнес-климата в стране, формированию здоровой конкуренции.

Развитие туризма

Развитые страны давно и успешно формируют значительную или заметную часть своего ВВП с помощью въездного туризма.

Согласно данным Всемирного совета по туризму и путешествиям, туризм в России занимает 181-е место в мире по прямому вкладу в ВВП, 183-е место – по общему вкладу в экономику, 165-е место – по прямому вкладу в трудоустройство и 184-е место – по инвестициям в туризм.

Реализация туристического потенциала России сдерживается рядом факторов: инфраструктура, кадры, маркетинг, предпринимательская среда, несовершенство законодательства, высокие коррупционные издержки, высокая криминализация, страх к чужакам.

Наиболее серьезным фактором, оказывающим негативное влияние на отрасль, является внешняя политика страны. Страшными ударами по туризму стали санкции, приостановка переговоров о безвизовом режиме, запрет на полеты российских самолетов в Египет и Турцию. Еще одним серьезным испытанием может стать введение биометрических виз. Доля туризма в ВВП с 2007 по 2015 год сократилась более чем в четыре раза – с 6,6% до 1,5%. Кризис в отрасли стал отражением процессов, протекающих в национальной экономике.

Вместе с тем кризис может создать благоприятные возможности для развития российской туристической отрасли и вывода ее на качественно новый уровень. Падение курса рубля открывает дорогу для привлечения туристов из-за рубежа и перезагрузки отрасли.

Туризм может быть важным локомотивом, выводящим страну из экономического кризиса, дающим простор для частной инициативы, создающим новые рабочие места, приносящим налоги в бюджеты разных уровней. Въездной туризм может стать важнейшим инструментом для возрождения российской глубинки. Это единственная, вместе с внутренним туризмом, точка роста для малых городов, где нет промышленности.

Туристическая отрасль является лидером по степени мультипликативного влияния на экономику.

Отмечая некоторые положительные шаги в этой сфере, такие как отмена виз между Польшей и Калининградской областью, Чукотским автономным округом и Аляской, мы считаем необходимым:

– шире использовать практику отмены виз на основе двухсторонних межрегиональных соглашений, прежде всего – на приграничных со странами Евросоюза территориях;

– интенсифицировать работу по подготовке двухсторонней договорно-правовой базы о взаимном отказе от въездных виз со странами, генерирующими наибольшие въездные туристические потоки.

В числе конкретных мероприятий по развитию туризма мы предлагаем:

– максимально упростить процедуру получения туристических и студенческих виз;

– отказаться от практики введения биометрических виз для граждан стран – членов ОЭСР, Евросоюза и БРИКС;

– ввести журналистские визы, электронные визы, а также визы по прибытию, выдаваемые на длительные сроки – до 30-90 суток (в зависимости от страны, из которой прибыл гражданин);

– ввести автоматические многократные визы для туристов из стран – членов ОЭСР, Евросоюза и БРИКС, получающих визу во второй или последующие разы;

– отменить визы на 72 часа для граждан, прибывающих через определенные порты и аэропорты;

– отменить визы на 15 суток для иностранных туристов, путешествующих речными и морскими круизами;

– отменить визы на 30 суток для спортсменов, участников международных творческих конкурсов, фестивалей, выставок;

– качественно повысить процент налоговых доходов, остающихся в распоряжении муниципальных образований, что позволит муниципалитетам за счет собственных средств развивать туристическую инфраструктуру, проводить реставрацию исторических и культурных объектов, осуществлять инвестиции;

– предоставить органам местного самоуправления право вводить туристический сбор с физических лиц, пребывающих на территории муниципального образования с целью туризма, доходы от которого будут зачисляться в бюджет муниципального образования и расходоваться на поддержание туристической инфраструктуры и объектов культурного наследия;

– ввести единую туристическую карту, дающую право проезда на общественном транспорте (например, на 10 дней), скидки на билеты ряда театров и музеев (региональных, муниципальных, краеведческих, которые редко посещаются), скидки на услуги гостиниц и ресторанов, участвующих в программе;

– реализовать механизмы субсидирования процентной ставки по кредитам под капиталоемкие туристические проекты;

– для снятия ограничений в развитии детского внутреннего туризма внести поправки в Правила организованной перевозки группы детей автобусами, в соответствии с которыми для перевозки детских групп допускается использование автобусов, с года выпуска которых прошло не более 15 лет, а также в Правила дорожного движения Российской Федерации, согласно которым организованная перевозка детей в автобусе должна осуществляться со скоростью не более 90 км/ч;

– создать реестр национальных туристических путей, включающий перечень маршрутов, которые отражают лучшие моменты российской истории и культуры, природное богатство и разнообразие России. Такие маршруты должны быть оборудованы транспортной, развлекательной и рекреационной инфраструктурой, которая позволит безопасно и комфортно путешествовать по стране любым способом – как индивидуально, так и в составе туристических групп, на автобусе, личном автомобиле или пешком;

– воссоздать федеральную сеть детских, подростковых и студенческих туристических клубов, целью которых станет содействие общей физической подготовке детей и молодежи, а также решение образовательных, воспитательных и рекреационных задач.

Мы убеждены, что наша страна обладает колоссальным потенциалом – природным, культурным, историческим. От готовности реализовать этот потенциал в новом, открытом, прозрачном мире без границ будет зависеть место России на карте мира – экономической и политической. Каким оно будет – зависит от нас.

СТРАНА РАВНЫХ ВОЗМОЖНОСТЕЙ

Работа и оплата труда

Социально-экономические преобразования, проводившиеся в России на протяжении последних 25 лет, привели к радикальным изменениям структуры собственности в стране, а также в области труда и занятости граждан.

Результатом этих процессов стали:

– девальвация труда как ценности;

– снижение темпов роста заработной платы, вытеснение трудовых отношений в тень, «серые» схемы оплаты труда;

– массовые нарушения трудовых и социальных прав работников (задержки выплаты заработной платы; нарушения законодательства о продолжительности рабочего времени и времени отдыха, норм, касающихся найма и увольнения работников; дискриминация по основаниям пола, возраста, национальности, места жительства, инвалидности, наличия детей и иным причинам; нарушение прав на объединение в профсоюзы и ведение коллективных переговоров);

– разрушение системы профессионального образования, в результате чего в стране не хватает рабочих высококвалифицированных рук при одновременно существующей безработице.

Мы считаем необходимым вернуть уважение к труду и человеку труда, профессионалу. Необходимо создать такие условия для работы в стране, чтобы наши лучшие умы и золотые руки России могли достойно жить рядом с нами.

Наши приоритеты в сфере труда и занятости:

– формирование новой модели трудовых отношений, основанной на признании значимой роли наемных работников в развитии экономики и всего общества;

– повышение эффективности защиты трудовых прав граждан (совершенствование механизмов досудебной защиты трудовых прав, широкое правовое просвещение граждан);

– поддержка профсоюзного движения (законодательная поддержка конкуренции в профсоюзном движении, государственные гарантии равенства всех профсоюзных организаций, устранение ограничений права свободно создавать и вступать в профсоюзы, а также права на ведение переговоров и заключение коллективных договоров);

– реальное право проведения забастовок; возвращение профсоюзам права на объявление забастовок, в том числе забастовок солидарности;

– реализация программ профессионального образования, развитие прикладных программ профессионального образования;

– профессиональное обучение, помощь государства в трудоустройстве лиц с ограниченными возможностями, пенсионеров, молодежи, молодых матерей. Создание системы налоговых льгот для стимулирования найма работодателями молодых людей (например, компенсировать работодателю до 50% суммы от социальных взносов на молодого специалиста в течение первых двух лет его трудовой деятельности). Освобождение работодателей от уплаты страховых взносов за работающих пенсионеров, чтобы защитить последних от дискриминации при приеме на работу;

– реальный запрет на использование заемного труда;

– ужесточение ответственности работодателя за нарушение трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, в том числе за принуждение работника к увольнению;

– восстановление института страхования от потери работы;

– установление минимального размера пособия по безработице не ниже прожиточного минимума, а максимального – в размере двух прожиточных минимумов (в настоящее время максимальный размер пособия составляет 4900 рублей);

– повышение минимальной зарплаты до прожиточного минимума, передача права субъектам РФ устанавливать более высокий уровень минимальной зарплаты с учетом стоимости жизни и состояния рынка труда в регионе. При этом минимальный размер оплаты труда (МРОТ) должен отсчитываться от средней зарплаты по региону и составлять не менее 50% от нее, а также учитывать климатические особенности данного региона;

– предоставление права оформить досрочную трудовую пенсию гражданам, потерявшим работу менее чем за три года до наступления права оформления трудовой пенсии и не имеющим возможности трудоустройства;

– ратификация статей 11 и 17 Европейской социальной хартии; Конвенции № 169 Международной организации труда о коренных народах, ведущих племенной образ жизни; Конвенции № 177 Международной организации труда о надомном труде; Конвенции № 181 Международной организации труда о частных агентствах занятости; Конвенции № 189 Международной организации труда о достойном труде домашних работников.

Регулирование миграции

Проблема массовой миграции сегодня очень остро воспринимается гражданами России: в мигрантах видят и конкурентов на рынке труда, и людей, чуждых российской культуре, и источник потенциальной угрозы на улицах.

Мы уверены, что базовые решения проблем миграции – в системной борьбе с коррупцией, создании правового государства, замене квалифицированного тяжелого и ручного труда современными технологическими процессами, изменении социальной и демографической политики государства.

Решать проблемы, связанные с миграцией, нужно в соответствии с международными конвенциями, основываясь на принципах прав человека, толерантности, уважения к личности, ответственности, честной и свободной конкуренции, светскости. Поэтому мы считаем необходимым ратификацию Россией Конвенции № 143 Международной организации труда о злоупотреблениях в области миграции и об обеспечении трудящимся-мигрантам равенства возможностей и обращения.

Мы видим следующие пути урегулирования проблем, связанных с миграцией:

– создание условий для сокращения нелегальной миграции. Трудовой мигрант может рассчитывать на работу по найму в том случае, если соответствующие вакансии не заполняются гражданами принимающего государства;

– борьба с коррупцией, связанной с нелегальной миграцией, создание законодательной базы в сфере миграции, стимулирование международной практики борьбы с теневыми доходами от использования рабской силы и торговли людьми;

– публичное раскрытие информации о вакансиях для трудовых мигрантов, уровне оплаты и условиях труда;

– введение в законодательство норм, запрещающих работодателю принимать на работу лиц без договора медицинского страхования вне зависимости от квалификации;

– введение в законодательство норм, обеспечивающих минимальное социальное благополучие для трудовых мигрантов за счет нанимателя;

– законодательное закрепление статуса и прав мигрантов. Трудящиеся-мигранты должны пользоваться теми же правами при работе по найму и вознаграждении за труд, которые применяются к гражданам принимающего государства;

– создание механизмов интеграции, языковой, культурной и социальной адаптации мигрантов, включая возможности найма на работу и языковые курсы в странах – трудовых донорах;

– создание условий для искоренения дискриминации мигрантов по национальному признаку, включая специальные образовательные программы, обеспечивающие гражданам общие знания о культуре стран – трудовых доноров;

– ужесточение ответственности работодателей за нарушение трудового законодательства при найме на работу мигрантов;

– регламентация и гражданский контроль за работой правоохранительных органов для обеспечения защиты прав мигрантов;

– увеличение роли неправительственных организаций, работающих с мигрантами, особенно в сфере информационной и правовой поддержки;

– заключение международных договоров о правовой взаимопомощи по вопросам трудовых отношений мигрантов;

– развитие межнационального, межкультурного, межрелигиозного, межпартийного и других форм диалога, распространяющегося на уровень обычных людей, а не только элитного клуба лидеров;

– «миграционная амнистия» и предоставление гражданства и соответствующих льгот переселившимся соотечественникам;

– снятие миграционных барьеров со странами ОЭСР, достижение соглашения об отмене визового режима между странами Евросоюза и Российской Федерации;

– воссоздание Федеральной миграционной службы как самостоятельного гражданского органа, реализующего государственную политику в сфере миграции;

– создание специального государственного органа, специализирующегося на защите прав мигрантов, например при Уполномоченном по правам человека в России.

Налоговая политика

Современная ситуация в сфере налогов и сборов характеризуется не только увеличением налоговой и неналоговой нагрузки на граждан и организации, нестабильностью, но и несправедливостью налоговой системы по отношению к налогоплательщикам, находящимся в различных экономических условиях.

Сегодня наряду с действующим Налоговым кодексом существует параллельная налоговая система, состоящая из нескольких десятков платежей, аналогичных налогам и сборам, установление которых происходит непублично, различными подзаконными актами. Их общий объем достигает 1% ВВП, а количество перевалило за 50 позиций.

Неэффективная система распределения налоговых доходов не обеспечивает финансовую самостоятельность региональных и местных бюджетов. Современное состояние бюджетной системы можно назвать унитарным бюджетным регулированием: принцип бюджетного федерализма не соблюдается, наблюдается чрезмерная централизация налоговых доходов на федеральном уровне. Регионы и муниципальные образования имеют только по два собственных налога: налог на имущество организаций и транспортный налог (у регионов), земельный налог и налог на имущество физических лиц (у муниципальных образований). Большую часть доходов местных бюджетов составляют межбюджетные трансферты из бюджетной системы Российской Федерации, которые предоставляются в виде дотаций, субсидий и субвенций.

1. Налоговая (фискальная) нагрузка должна быть снижена.

Необходимо определиться с единым методологическим подходом к оценке налоговой нагрузки. При ее расчете надо в обязательном порядке учитывать социальные страховые платежи, которые создают нагрузку именно на работодателя.

Результаты оценки налоговой нагрузки должны быть не просто справочной информацией в главном соответствующем документе Минфина России – «Основных направлениях налоговой политики». На основе такой информации должна определяться налоговая политика государства.

Необходимо создать единый реестр неналоговых платежей, определить единые правила их установления и взимания. Данные, используемые для расчета налоговой нагрузки, должны находиться в свободном доступе для обеспечения общественного контроля.

В России сложилась уникальная ситуация: цены на нефть существенно снизились, а стоимость моторного топлива продолжает расти. В цене моторного топлива более 60% – это налоги (налог на добычу полезных ископаемых, акциз, налог на добавленную стоимость и на прибыль). Налоговую нагрузку в цене на топливо необходимо постепенно снижать. Доходы от уплаты акцизов на моторное топливо необходимо направлять исключительно в федеральный, региональные и муниципальный дорожные фонды. Транспортный налог необходимо полностью отменить, его функцию будут выполнять акцизы. Это позволит перейти к принципу «Больше ездишь – больше платишь».

Государство должно отказаться от повышения налоговой базы через завышение кадастровой стоимости относительно рыночной. Увеличение фискальной нагрузки не должно осуществляться такими «мошенническими» способами. Вопрос налогообложения является публичным. При решении проблемы оценки и установления кадастровой стоимости важно стимулировать нормальное развитие рынка услуг оценки. В этой связи предлагается:

– законодательно установить материальную ответственность организаций, осуществляющих оценку кадастровой стоимости, за весь ущерб, причиненный неправильной оценкой (включая судебные и досудебные расходы);

– установить ответственность органов, устанавливающих кадастровую стоимость, за причиненный ими ущерб (включая судебные и досудебные расходы), если они не исправили свои ошибки во внесудебном порядке;

– законодательно устранить все существующие пробелы регулирования оценки и установления кадастровой стоимости, включая оценку, осуществляемую при постановке объекта на кадастровый учет;

– при кадастровой оценке учитывать влияние на рыночную стоимость установленных обременений (например, в отношении земельных участков, на которых расположены здания, являющиеся памятниками, нужно учитывать, что эта земля практически не может использоваться, следовательно, имеет иную стоимость);

– предусмотреть механизм, исключающий увеличение налога в результате улучшений, произведенных текущим собственником;

– предусмотреть возможность совмещения на одном участке различных видов использования (например, земля под домом – жилищное строительство, а остальная – для ведения хозяйства). Это позволит сократить налог для тех граждан, которые в основном живут за счет своих огородов.

2. Плоская шкала налогообложения должна быть сохранена как самая адекватная сложившейся социально-экономической ситуации. При другом экономическом положении страны, уровне жизни людей и состоянии бизнеса можно будет вести речь о прогрессивной шкале налогообложения.

Необходимо введение необлагаемого минимума (минимальной заработной платы, с которой налоги не взимаются). Речь идет о минимальной сумме, которая необходима человеку на самовоспроизводство. Важно также определить размер этого минимума (это может быть размер прожиточного минимума).

3. Требуется усилить борьбу с офшорами. Россия должна принять выработанный ОЭСР Стандарт автоматического обмена информацией о финансовых счетах в области налогообложения (к апрелю 2016 года к этому документу уже присоединились 80 стран).

4. Необходима оценка тарифной нагрузки в российской экономике.

Речь о том, насколько обременительными для бизнеса являются затраты на оплату услуг естественных монополий. В настоящее время такая работа не проводится, а изменение тарифной нагрузки ошибочно связывается только с индексацией регулируемых государством тарифов естественных монополий. Должна быть обеспечена умеренная тарифная нагрузка.

5. Микробизнес необходимо полностью освободить от уплаты каких-либо налогов и сборов. Это требуется сделать для того, чтобы простимулировать предпринимательскую активность граждан. По мере развития микробизнеса, перерастания его в малый бизнес у государства еще будет возможность получить соответствующие доходы.

6. Требуется обеспечить стабильность и предсказуемость налоговой системы.

Важнейшим фактором, сдерживающим предпринимательскую активность, является в настоящее время неопределенность экономической ситуации. Неопределенность эта в значительной мере предопределяется частыми и далеко не всегда обоснованными изменениями условий налогообложения. Такая практика должна быть прекращена.

7. Налоговый федерализм. Необходим более справедливый баланс бюджетных доходов и строгая увязка их с полномочиями, возлагаемыми на тот или иной уровень власти – федеральный, региональный и местный.

Пенсии и социальная защита

Основой стратегии долгосрочного развития пенсионной системы Российской Федерации должна быть понятная и прозрачная пенсионная формула, которая определит обязанности государства перед работником при выполнении последним своих обязательств. Размеры пенсий должны обеспечивать достойный уровень жизни пенсионерам. Невыполнение этого принципа противоречит нормам социальной справедливости и подрывает основу для экономического роста в стране.

Бюджет Пенсионного фонда принципиально не может быть сбалансирован только за счет страховых взносов, необходимо рассмотреть другие источники его наполнения, такие как доходы от продажи природных ресурсов и перераспределение средств федерального бюджета.

Вопрос пенсионной реформы затрагивает десятки миллионов нынешних и будущих работников России и будет определять их решение по выбору работы и ее условий на десятилетия вперед.

Поэтому принятие такой реформы должно быть результатом общественного договора, который возможен только после того, как состоится широкое всенародное обсуждение стратегии реформы пенсионной системы России. При этом стратегия должна рассматриваться не на 15-20 лет, а на 50 и более, с тем чтобы правила жизни миллионов людей не менялись по нескольку раз в десятилетие.

Мы категорически против повышения пенсионного возраста до тех пор, пока в стране не будет в 2-3 раза повышен МРОТ, пока не будут внедрены механизмы повышения заинтересованности работника в получении зарплаты «по-белому», пока не будет значительно снижен уровень безработицы, а средняя продолжительность жизни не повысится до европейского уровня.

Необходимо создание Фонда старшего поколения для выплаты пенсионных надбавок наряду с Пенсионным фондом. Накопительная и социальные пенсии должны быть отделены от трудовой пенсии и должны составлять отдельную систему, реализуемую без участия Пенсионного фонда РФ.

Необходим пересмотр пенсионной системы для государственных и муниципальных служащих: пенсионное обеспечение рядовых граждан и чиновников должно быть одинаковым.

Размер пенсии должен составлять не менее 40% заработка за 30 лет стажа, как того требует Конвенция Международной организации труда № 102.

Минимальная пенсия должна быть доведена до размера прожиточного минимума. Прожиточный минимум в Российской Федерации должен быть установлен с учетом социальных стандартов обеспечения жизнедеятельности (обеспечение жильем, жилищно-коммунальными услугами, связью, лекарствами и медицинскими услугами, плата за обучение и повышение квалификации), что приведет к увеличению прожиточного минимума на 60-80%. Необходимо также увеличение объема продуктов питания, включаемых в минимальную потребительскую корзину, до уровня физиологической нормы, определяемой независимыми учеными, а не чиновниками.

Семья и детство

Современная семья вынужденно перестает быть носителем ценностей, превращаясь в машину по зарабатыванию денег и обеспечению выживания своих членов. Меняются семейные ценности. Кризис семьи как социального института, его трансформация затронули все аспекты семейных отношений, отразились на репродуктивных, супружеских и родительских установках. Сегодня мы наблюдаем снижение рождаемости и повышение смертности; рост числа семей в группе риска – неблагополучных и неполных; брошенных стариков и детей; рост уровня насилия в семье, где совершается более трети всех тяжких преступлений; снижение уровня здоровья, грамотности, диспропорцию в распределении семейных ролей, рост числа разводов.

Мы считаем, что основными задачами государства являются:

– обеспечение условий для роста благосостояния российской семьи;

– защита семьи, материнства, отцовства и детства;

– обеспечение гарантий благополучной и уважаемой старости.

Наши приоритеты:

– выплата детских пособий в размере прожиточного минимума до достижения ребенком школьного возраста или выплата за счет средств федерального бюджета пособий на несовершеннолетнего ребенка из расчета 50% от прожиточного минимума, а при нетрудоспособности родителя – 100% от прожиточного минимума;

– выплата пособия в размере не менее прожиточного минимума в регионе на каждого члена семьи для потерявшего работу родителя, в одиночку воспитывающего детей;

– сохранение молочных кухонь с гарантией обеспечения качественными молочными продуктами;

– государственная поддержка различных форм дошкольного образования (гувернерство, семейные клубы, детские центры, домашние (семейные) детские сады, студии раннего эстетического развития);

– обеспечение права детей и их законных представителей свободно выбирать различные формы обучения: очную, заочную (без отрыва от производства), очно-заочную (вечерняя, сменная без отрыва от производства), самообразования, экстерната, семейного образования, в том числе с использованием дистанционных образовательных технологий;

– возвращение в школьную программу предмета «Этика и психология семейной жизни», направленного прежде всего на профилактику психологического, физического и сексуального насилия в семье, а также на гендерное и сексуальное просвещение;

– развитие сети кризисных центров для социального обслуживания граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию: кризисных центров помощи женщинам, центров психолого-педагогической помощи населению, центров социального обслуживания населения, центров социальной адаптации (помощи), домов ночного пребывания, социальных приютов, социальных гостиниц) и т.д.;

– профилактика социального сиротства (введение реально работающей системы раннего выявления социального неблагополучия семей с детьми и комплексной работы с ними для предотвращения распада семьи и лишения родителей родительских прав, законодательное введение запрета на изъятие детей из семей без предварительного проведения социально-реабилитационной работы, включая возможность замены лишения родительских прав ограничением родительских прав с организацией в этот период реабилитационной работы с семьями);

– принятие действенных мер по взысканию алиментов на содержание детей;

– законодательные гарантии получения материнского капитала для отца в случае отсутствия супруги;

– обеспечение реализации принципа равенства прав и обязанностей родителей в отношении своих детей, как в период семейной жизни, так и после расторжения брака (сегодня в 95% случаев дети после развода остаются с матерью);

– проведение всеобщей паспортизации сирот в детских домах, создание федерального интернет-банка данных с информацией об их нуждах и проблемах. Анкеты в таком банке должны включать в себя сведения о потребностях детей в образовании, специальных формах поддержки, медицинском и лекарственном обеспечении. Паспортизация должна проводиться ежегодно, что позволит отслеживать качественные и количественные изменения в сфере работы с детьми-сиротами;

– разработка и реализация программы по реструктуризации интернатных учреждений, их разукрупнение и переход на семейные формы устройства, что повысит уровень образования и качество адаптации детей;

– создание правовых условий для деятельности патронатной семьи: введение понятия «профессиональная семья». Родители в таких семьях должны иметь профессиональное образование, серьезную мотивацию и работать по договору найма;

– при рассмотрении дел о лишении родительских прав необходимо решать вопрос о допустимости проживания родителя, лишенного родительских прав, совместно с ребенком;

– разработка программы социальной реабилитации выпускников детских домов; разработка программы «Жилье для выпускников детских домов», направленной на социальную инкорпорацию выпускников детских домов в общество и отказ от практики выделения квартир для выпускников детских домов в специально определенных домах, что серьезным образом скажется на возможностях социальной реабилитации;

– разработка и введение минимальных федеральных социальных стандартов по обеспечению детей-сирот;

– разработка и введение программ контрацепции среди подростков и молодежи для предупреждения ранней беременности, снижения числа абортов, противодействия распространению ВИЧ, гепатита и других заболеваний, передающихся половым путем;

– недопущение рекламы абортов. Недопущение запрета абортов или вывода абортов из системы ОМС;

– недопустимость снижения брачного возраста, введение единого принципа брачных отношений на территории всей Российской Федерации.

Гендерное равенство

Гендерное равенство – это не только одно из основных прав человека, но и необходимая основа для достижения мира, процветания и устойчивого развития. Обеспечение равенства мужчин и женщин и расширение прав и возможностей женщин – одна из восьми целей развития тысячелетия, провозглашенных Организацией Объединенных Наций.

Мы считаем, что Российская Федерация не обеспечивает свои обязательства по выполнению Конвенции ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин и статьи 19 Конституции РФ.

Необходимо обеспечить:

– условия для реального участия женщин в деятельности государственных органов и общественных организаций, формировании и осуществлении государственной политики на всех уровнях;

– создание организационных, экономических и правовых гарантий для реализации права женщин на труд;

– конкурентоспособность женщин на рынке труда путем расширения их обучения новым профессиям, предпринимательской деятельности, преодоления отставания женщин-работниц по уровню квалификации, предотвращения дисбаланса в оплате труда мужчин и женщин, организации переподготовки и повышения квалификации женщин, имеющих перерывы в работе в связи с рождением детей и уходом за ними;

– поэтапную ликвидацию исторически сложившегося отставания в оплате труда в бюджетных отраслях с преимущественной занятостью женщин;

– право женщин на охрану труда, защиту их жизни и здоровья с учетом материнской функции;

– предоставление предусмотренных действующим законодательством социальных гарантий для работающих женщин, независимо от формы собственности предприятий, учреждений, организаций, в том числе при их ликвидации или реорганизации;

– организацию и развитие социальных услуг, позволяющих родителям совмещать выполнение родительских обязанностей с трудовой и общественной деятельностью, в том числе посредством сохранения и расширения сети учреждений по уходу за детьми.

Для всего этого необходима законодательная база. Наши конкретные предложения по обеспечению гендерного равенства – в разделах «Семья и детство», «Работа и оплата труда».

Общество для всех

В мире проживает 1 миллиард людей с ограниченными возможностями, то есть каждый седьмой житель планеты имеет какие-либо ограничения возможностей из-за здоровья. Число граждан России, являющихся инвалидами, превышает сегодня 14 миллионов человек, а это около 10% населения страны.

Согласно статистике Минтруда почти половине граждан (48%) с нарушениями опорно-двигательного аппарата приходится сталкиваться с барьерами при совершении покупок. 66% инвалидов по зрению отмечают трудности в использовании или полную недоступность спортивных сооружений и мест отдыха, 50% граждан с нарушениями зрения и опорно-двигательных функций сталкиваются с проблемами доступности медучреждений. Сегодня в нашей стране по разным причинам занята только треть лиц с ограниченными возможностями трудоспособного возраста (33%). В среднем человек с инвалидностью в России теряет 10 лет трудоспособной жизни.

Инвалидность в нашей стране – это почти неизбежная бедность и ежедневная отчаянная борьба со множеством трудностей. Не хватает реабилитационных центров, лекарств, специалистов. Существующие специалисты обладают недостаточной квалификацией, а чтобы получить помощь, приходится преодолевать серьезные препятствия. Создание благоприятной и доступной среды в городах и населенных пунктах остается декларацией, далекой от реальности.

Бесчеловечное отношение к людям с ограниченными возможностями не только травмирует слабых и незащищенных граждан, оно негативно влияет на перспективы стабильного и устойчивого развития российского общества в целом. Наша общая задача – позволить людям с инвалидностью получить возможность жить, учиться, работать, развиваться, бороться с болезнью. В интересах общества в целом – создать им условия для равноправного участия в жизни нашей страны.

Нам важен каждый.

Мы считаем необходимым:

– подчеркивать важность проблем инвалидности как составной части тех задач, которые стоят перед российским обществом;

– защищать права всех инвалидов, в том числе нуждающихся в более активной поддержке;

– ликвидировать барьеры, с которыми инвалиды продолжают сталкиваться на пути их участия в жизни общества в качестве равноправных членов.

Для этого мы предлагаем:

– разработать и внедрить федеральные и региональные комплексные программы профилактики инвалидности, в первую очередь детской;

– отказаться от практики введения новых критериев признания инвалидности с целью сокращения бюджетных расходов, а также отменить принятые в этом направлении в период с 2014 года нормативные и подзаконные акты;

– установить 100%-ную субсидию на оплату медико-социальной экспертизы, которая проводится для оспаривания неправомерных решений о снятии инвалидности;

– сформировать единый государственный реестр инвалидов, что позволит оптимально проводить социальную политику, оказывать адресную социальную помощь;

– признать право на коммуникацию граждан с ограниченными возможностями жизненно важным и подлежащим обеспечению со стороны государства. Установить в качестве способа социальной защиты граждан с ограниченными возможностями передвижения, имеющих доход ниже прожиточного минимума, коммуникационную субсидию для оплаты телефонной связи и Интернета;

– отказаться от отмены 50%-ной льготы на оплату коммунальных услуг для инвалидов;

– разработать федеральную целевую программу по обеспечению безбарьерного доступа ко всем объектам социальной, культурной и общественной инфраструктуры;

– установить критерии шаговой доступности объектов культуры для инвалидов;

– увеличить количество библиотек для слепых и слабовидящих читателей, выпуск книг, набранных рельефным шрифтом Брайля, и аудиокниг на различных носителях на русском и других языках народов Российской Федерации;

– оснастить здания и другие объекты, открытые для населения, знаками, выполненными шрифтом Брайля, в легко читаемой и понятной форме; предоставлять различные виды услуг помощников и посредников, в том числе проводников, чтецов и профессиональных сурдопереводчиков, чтобы облегчить доступность зданий и других объектов, открытых для населения; развивать другие формы оказания инвалидам помощи и поддержки, обеспечивающие им доступ к информации;

– развивать социальный заказ некоммерческим организациям в области дел милосердия, стимулировать волонтерство;

– развивать систему школ здоровья, открытого образования для детей с ограниченными возможностями. Увеличить количество реабилитационных центров для детей-инвалидов;

– законодательно закрепить статус детей, которые воспитываются в семьях, где один из родителей или оба являются инвалидами. Таким семьям должна оказываться социальная, гуманитарная, психологическая поддержка;

– восстановить в полном объеме и законодательно закрепить право приобретения инвалидами необходимых технических средств реабилитации по собственному выбору с обязательной полной денежной компенсацией затрат;

– разработать и внедрить программу об институте «передышки» для семей, на воспитании которых находится ребенок-инвалид. Это даст родителям возможность получить помощь специально обученной профессиональной семьи, на время доверив ей заботу о ребенке;

– разработать федеральную целевую программу по обеспечению граждан с ограниченными возможностями рабочими местами; к 2025 году безработица среди инвалидов должна быть сокращена не менее чем в два раза;

– сделать все сайты органов государственной власти и местного самоуправления доступными для людей с ограниченными возможностями по зрению;

– установить норму, согласно которой государственные и новостные программы федеральных и региональных телеканалов, выходящие как на русском языке, так и на языках других народов Российской Федерации, должны сопровождаться строкой-суфлером или синхронным сурдопереводом;

– установить норму, согласно которой не менее 50% культурных и развлекательных программ, выходящих в эфир федеральных телеканалов, и не менее 25% культурных и развлекательных программ, выходящих в эфир региональных телеканалов, как на русском языке, так и на языках других народов Российской Федерации, должны сопровождаться строкой-суфлером или синхронным сурдопереводом.

Права потребителей

Потребители – это все мы. Ежедневно, приобретая товары и услуги, заказывая работы, мы выполняем функции потребителя. Потребитель – конечное и самое главное звено в любой отрасли экономики, без потребителя экономики не станет.

Парадокс заключается в том, что, будучи самым главным звеном, потребитель зависит от экономических условий, уровня образования и позиций на рынке, позволяющих отстаивать свои интересы. Именно поэтому он нуждается в особой защите своих прав.

В сфере защиты прав потребителей мы предлагаем:

– резко повысить ответственность за нарушение прав потребителей. Ввести административные штрафы в пользу потребителя за нарушение его прав, которые в некоторых случаях должны стать оборотными (производство вредной продукции, продукции, не соответствующей заявленным свойствам, контрафакт, фальсификат). Размер штрафа должен быть дифференцирован в зависимости от тяжести нарушения;

– указывать информацию о дате выпуска и сроке годности продукта, его составе более крупным шрифтом или с помощью специальных заметных наклеек. В настоящее время принятие технических регламентов передано в ведение Евразийского экономического союза: любые предложения нельзя реализовать без согласия Белоруссии и Казахстана. Это затрудняет обеспечение продовольственной безопасности граждан России и их информирование о составе и сроке годности покупаемых в магазинах продуктов;

– наделить потребителя правом инициировать иски в защиту неопределенного круга людей при наличии более 100 пострадавших, в том числе предъявлять имущественные требования;

– предоставить потребителю и обществам потребителей право инициировать административные дела против нарушителей прав потребителей;

– установить запрет на повышение стоимости проезда в общественном транспорте, превышающее инфляцию.

ПРОСТРАНСТВО ДЛЯ КОМФОРТНОЙ ЖИЗНИ

Защита окружающей среды

Начиная с 2000 года в стране реализуется необъявленная, хорошо продуманная программа деэкологизации под лозунгом снижения природоохранных требований для привлечения инвестиций. Ослаблено природоохранное законодательство, сокращена до невидимости государственная экологическая экспертиза, повсеместно нарушаются конституционные права граждан на чистую воду и воздух, на благоприятную среду обитания.

Результатом стали рост загрязнения окружающей среды, уплотнительная застройка в городах, вырубка городских зеленых насаждений, гибель лесов в результате пожаров и нелегальных рубок, застройка берегов водоемов и охраняемых территорий и, как следствие, увеличение экологически зависимой заболеваемости и смертности граждан.

В последние годы власть, не признавая ошибочности и опасности проводившейся экологической политики, занялась экологической риторикой. Объявляются «экологические года», принимаются необязательные, но звучные «концепции», делаются громкие заявления. Одновременно практически во всех крупных городах продолжается уплотнительная застройка, ухудшающая качество жизни, осуществляются и готовятся к реализации экологически опасные проекты, выгодные немногим, но ухудшающие жизнь всем.

Мы считаем, что первоочередными задачами в деле охраны окружающей среды являются:

– воссоздание государственного экологического и природоохранного правительственного органа и восстановление в полном объеме института государственной экологической экспертизы;

– облегчение налогового бремени для предприятий, устанавливающих очистные сооружения, освобождение от пошлин при закупках оборудования природозащитного назначения;

– отказ от технологии мусоросжигания, запрет строительства новых мусоросжигательных заводов, переход к раздельному сбору и переработке мусора, ликвидация нелегальных свалок;

– поддержка предпринимателей, занимающихся раздельным сбором и переработкой мусора, и компаний, внедряющих безотходное производство и чистые технологии;

– поощрение просветительских инициатив общественных организаций и профессиональных сообществ, направленных на формирование экологической ответственности собственников, управленческого класса и инженеров. Государственные компании должны подавать пример экологической ответственности частному бизнесу, чему может способствовать размещение офисов управляющих компаний непосредственно вблизи производств;

– поддержка экологически чистых отраслей экономики – туризма и курортного дела;

– развитие экологического образования, в том числе – бесплатных школьных экскурсий по экологическим тропам;

– ужесточение штрафов за превышение допустимого уровня загрязнений; избавление от загрязнений и накопленного экологического ущерба;

– отказ от ввоза из-за рубежа отработавшего ядерного топлива;

– отказ от строительства новых опасных ядерных объектов, в том числе АЭС, и выведение из эксплуатации АЭС, выработавших свой ресурс;

– модернизация традиционных видов энергетики (газовой и угольной), отказ от строительства новых крупных ГЭС;

– создание экономических стимулов для повышения энергоэффективности; стимулирование перехода на альтернативные и возобновляемые источники энергии;

– повышение эффективности государственной охраны лесов;

– запрет экспорта круглого/необработанного леса (ценных пород – с 2018 года, прочих – не позднее чем через 3 года);

– снос всех строений, возведенных с нарушением законодательства в природоохранных зонах и на берегах водоемов;

– введение обязательного, адекватного масштабам возможного ущерба страхования рисков не только в связи с авариями, но и в результате текущей деятельности опасных предприятий;

– сохранение существующих и создание новых особо охраняемых природных территорий; сохранение заповедного плато Укок в Горном Алтае, отказ от проекта экономически нецелесообразного строительства газопровода в Китай через Алтайские горы по так называемому западному маршруту.

Результатом решения этих задач станет снижение заболеваемости и смертности, связанных с экологическими факторами, повышение качества жизни граждан России.

Содержание домашних животных. Уровень цивилизованности общества определяется не только отношением к женщинам и детям, пожилым людям и лицам с ограниченными возможностями. О цивилизованности общества мы можем судить и по отношению его членов к братьям нашим меньшим – диким и домашним животным.

Жестокие убийства собак и кошек, выбрасывание подросших «живых игрушек» на улицу, бесконтрольное разведение, переполненные приюты для животных, выгул собак на детских площадках, свободный выгул без поводка и намордника собак сторожевых и бойцовых пород свидетельствуют о кризисе в сфере содержания домашних животных.

Мы считаем необходимым:

– введение единых стандартов содержания домашних животных, включающих в себя: правила разведения и содержания домашних животных; постепенное введение обязательного чипирования и учета всех домашних животных; введение административной ответственности за нарушение правил содержания и разведения домашних животных; введение административной ответственности за выбрасывание домашнего животного на улицу; введение обязательных нормативов для обеспечения жителей городских территорий площадками для выгула собак;

– ужесточение уголовной ответственности за жестокое обращение с животными, повлекшее их гибель или увечья, за незаконную охоту.

Энергетика и энергоэффективность

Построенная в России модель энергетики крайне неэффективна, морально и технологически устарела и нуждается в коренной перестройке. Устойчивый эффективный конкурентный рынок со встроенными механизмами саморазвития не создан. Цены на электроэнергию выросли в разы, но монополизм в отношении потребителей остался.

К 2014 году цены на электроэнергию в России превысили американские и канадские, несмотря на более низкие затраты на топливо и трудовые ресурсы. Причины – значительная импортная составляющая в технологиях производства, передачи и распределения электроэнергии и рост внутренних цен на газ на фоне снижения экспортных доходов Газпрома.

Одной из ключевых проблем является неэффективное управление ТЭЦ. ТЭЦ обязали работать на оптовом рынке электроэнергии (свыше 25 МВт). Электроэнергия стала продаваться на федеральном рынке, а тепло на локальном, что разрывает единство производства электроэнергии и тепла, т.к. производятся они в едином процессе и графике. В условиях зажатого регулирования на рынке тепла, из-за огромных потерь и неэффективности на каждом этапе (производства, передачи и потребления), издержки ТЭЦ стали переноситься с тепловой составляющей на электроэнергию, являющуюся для них побочным продуктом. В итоге электроэнергия на ТЭЦ стала слишком дорогой для рынка, где цены формируются в режимах «электрического» потребления, в то время как ТЭЦ работают по тепловому графику. Но так как закрыть ТЭЦ нельзя по социальным причинам (тепло, хоть и убыточное для них при существующем уровне эксплуатации систем теплоснабжения, необходимо для отопления и горячего водоснабжения), они стали работать в так называемом «вынужденном» режиме, что опять обернулось для потребителей электроэнергии повышенными платежами «за мощность», компенсирующими расходы электростанций.

В сетевом комплексе из-за низкой координации с территориальным экономическим развитием регионов и отсутствием рыночных сигналов по развитию национальной сети тратится около 150 миллиардов руб. в год, а эффективность остается крайне низкой. В секторе сбыта электроэнергии, где и должна развиваться конкуренция, и который характеризует степень открытости рынка, процветает почти тотальный монополизм региональных поставщиков.

Итогом такой модели в электроэнергетике стали массовые неплатежи, экономические и политические войны между сетями и поставщиками, монополизация рынка биллинга смежных услуг в ЖКХ и полное отстранение массовых потребителей от какого-либо осознанного участия в рынке электроэнергии. В теплоснабжении также накапливаются долги потребителей, наблюдается крайняя неэффективность, высокие платежи за тепло для населения с перспективой их дальнейшего роста и отсутствие внутренних стимулов его модернизации и внедрения современных технологий.

Ключевой задачей для повышения эффективности энергетики должно стать развитие конкуренции, создающей условия для поступательного развития при оптимальных потребительских ценах. Именно так это работает в успешных экономиках, где при общей тенденции к снижению цен на электроэнергию в последние годы наблюдается развитие энергетики, сравнимое по своему масштабу с научно-технической революцией второй половины прошлого века. К сожалению, Россия пока находится на обочине этого процесса, охватившего почти весь цивилизованный мир.

Развитие современной, распределенной генерации, превращающей потребителя одновременно и в производителя (производящего энергию для собственных нужд, а излишки направляющего в общую сеть), будет увеличивать конкуренцию и мотивировать всех участников рынка внедрять энергоэффективные и энергосберегающие технологии.

Энергоэффективность и энергосбережение. Самый важный источник энергии будущего – энергия экономии. Решая энергетические проблемы, Россия в настоящее время идет по экстенсивному пути, наращивая добычу и экспорт природных энергоносителей, увеличивая рост энергопотребления, не заботясь при этом об энергоэффективности и энергосбережении. В то же время в современных условиях одна тонна сохраненного энергоносителя обходится в 3-4 раза дешевле, чем тонна дополнительно добытого. Энергоемкость ВВП России в 3-6 раз выше, чем у ведущих мировых держав. Такое направление отечественной энергетической политики является тупиковым.

Мы выступаем за:

– экономное потребление энергии во всех отраслях промышленности и хозяйства;

– внедрение и использование высокоэффективных энергетических установок с КПД не меньше 50%;

– совершенствование конструкции энергетических установок, включая разработку и использование принципиально более эффективных способов генерирования энергии;

– разработку и внедрение новых энергетических накопителей;

– совершенствование средств и методов транспортировки энергии и ресурсов.

Энергоэффективность – важнейшая задача общества и власти для обеспечения устойчивого экономического развития страны.

Энергетика в ЖКХ. Одной из главных проблем жилищно-коммунального сектора в России является энергорасточительность. Основная причина – низкая теплоизоляция жилья. Она в 4 раза ниже, чем в Швеции, в 3 раза ниже, чем в США, существенно хуже, чем в Германии. Многоквартирные дома построены по типовым проектам в эпоху массового строительства и тотальной экономии строительных материалов, с низкими теплозащитными свойствами ограждающих конструкций (стен, крыш, окон, дверей). Централизованное теплоснабжение домов от генерирующих источников требуют постоянного ремонта магистралей. Применяются устаревшие конструкции внутренних инженерных систем (например, отопление без запорной и регулировочной арматуры), вторичное тепло методом рекуперации воздуха не используется.

Особенность теплоснабжения в том, что это единый и неделимый процесс, включающий в себя производство тепла, его транспортировку до потребителей и эффективное использование. Можно сколько угодно повышать эффективность производства, но если тепло теряется при транспортировке и непосредственно в домах и зданиях, эффективности достичь не удастся. Это важно учитывать при реконструкции коммунальной инфраструктуры и решении задачи модернизации систем тепло-, электро- и водоснабжения, очистки сточных вод.

Для повышения эффективности теплоснабжения жилищного сектора мы предлагаем следующие меры:

– поставщики тепла должны не только заниматься его производством (или покупкой на рынке) и передачей, но и модернизацией систем потребления и энергосбережения внутри зданий и жилых домов;

– новые здания необходимо строить только по энергоэффективным технологиям;

– использование механизма энергосервисных контрактов, когда экономия эксплуатационных расходов осуществляется за счет повышения энергоэффективности и внедрения технологий, обеспечивающих энергосбережение;

– введение специальных платежей за вредные выбросы для устаревших источников энергии;

– модернизация энергетической инфраструктуры с участием целевого использования бюджетных средств, что будет являться наиболее экономически оправданным способом возврата задолженности государства перед людьми за ранее невыполненный капитальный ремонт. Повышение энергоэффективности дома позволит снизить плату за жилищно-коммунальные услуги, а высвободившиеся средства граждан вложить в качественный капитальный ремонт;

– целевые государственные вложения в распределительные сети и создание новых или реконструкция существующих центральных тепловых пунктов (с учетом самых современных технологий). Это увеличит привлекательность вложений в модернизацию источников энергии и магистральных тепловых сетей для частных инвесторов.

Традиционная энергетика на органическом топливе. Рост мирового транспорта и промышленных производств, использующих традиционную углеводородную энергетику, резко усугубил экономическую и экологическую ситуацию.

На традиционные виды теплоэнергетических ресурсов (нефть, нефтепродукты, газ, уголь) к 2020 году будет по-прежнему приходиться около 85% общемирового использования первичных энергоносителей. В России углеводородная энергетика еще длительное время объективно будет являться главным участником энергетического рынка, нанося при этом непоправимый ущерб здоровью населения и окружающей среде.

Чем интенсивнее и объемнее потребляются невозобновляемые энергетические ресурсы, тем значительнее происходит нарушение гео- и экосистем. В настоящее время только тепловые электростанции ответственны за 2/3 суммарных национальных выбросов двуокиси серы, 1/4 окиси азота, 1/3 ртути и 1/3 выбросов двуокиси углерода, основного парникового газа.

Эксплуатация месторождений нефти и газа по старым технологиям приводит к тяжелым последствиям для людей и окружающей среды. При сгорании продуктов нефте- и газодобычи выделяются в больших количествах углекислый газ, сернистые соединения, оксид азота и т.д., что, в свою очередь, влияет на изменение климата. Нефтепродукты загрязняют и водные бассейны планеты. Ежегодно в Мировой океан сбрасывается от 2 до 10 миллионов тонн нефти. Уже почти 30% поверхности океана покрыто нефтяной пленкой. Огромный вред окружающей среде наносят потери нефти при ее добыче и транспортировке. Только в РФ эти потери составляют до 7% и более. Глубина проникновения нефти в грунт на загрязненных участках может достигать 90 см. Восстановление растительности на таких участках возможно не раньше чем через 15 лет.

Мы выступаем за:

– повышение эффективности и безопасности традиционных энергетических технологий, усовершенствование технологических процессов тепловых электростанций. Комбинированное производство тепла и электроэнергии (когенерация) для тепловых электростанций должно рассматриваться как важнейшее мероприятие повышения их энергетической эффективности и улучшения последствий климатической энергетической политики;

– уменьшение производства жидкого моторного топлива и замену его альтернативными источниками. Необходимо стремиться к развитию электромобилей с гибридными установками, водородной энергетикой, двигателями, использующими природный или иной газ;

– снижение количества и объемов разливов и утечек нефти, в том числе посредством стимулирования компаний проводить замену устаревших трубопроводов, регулярного мониторинга и существенного повышения штрафов за разливы нефти и нефтепродуктов.

Атомная энергетика. Ввиду наработки больших объемов опасных для человека и окружающей среды радиоактивных отходов, атомная энергетика не может быть отнесена к категории «чистой» энергетики.

Атомная энергетика является потенциально опасной и не может выдерживать экономическую конкуренцию с энергетикой на органическом топливе. Но поскольку атомная энергетика является частью ядерно-оружейного комплекса страны, в ближайшие десятилетия Россия не станет на путь выхода из ядерной энергетики, как это сделали, например, Германия и Италия.

Мы считаем необходимым:

– обеспечение максимальной безопасности атомной энергетики и недопущение инициирования новых проектов и технологий, которые могут создавать новые угрозы и риски;

– вывод из эксплуатации устаревших и выработавших свой ресурс АЭС, ликвидацию ядерного и радиационного наследия, оставшегося со времен холодной войны и Советского Союза. Использование атомной энергии должно быть направлено на мирные цели в области медицины, науки и других высокотехнологичных отраслей.

Гидроэнергетика. На фоне успехов гидроэнергетики не стоит забывать и о минусах, которые она несет окружающей среде. Строительство крупных плотинных ГЭС сопряжено с существенными экологическими проблемами – затоплением больших территорий, изменением климата (например, в Красноярске из-за ГЭС не замерзает Енисей, лед не образуется на протяжении 80 километров вниз по течению от плотины гидростанции). Вывод ГЭС из эксплуатации требует больших бюджетных затрат.

Мы выступаем за развитие малой и альтернативной гидроэнергетики с использованием механической энергии приливов, волн, течений и тепловой энергии океана.

Преимущества малой гидроэнергетики – экологичность и низкая себестоимость производства энергии (в два раза ниже, чем на больших ГЭС). В Китае построено более 90 тысяч малых ГЭС, которые обеспечивают 30 процентов энергопотребления в сельских районах; США планирует ввести малые ГЭС суммарной мощностью 50 тысяч МВт. В России суммарная мощность малых гидроэлектростанций порядка 250 МВт.

Россия обладает колоссальными ресурсами для использования малой и альтернативной гидроэнергетики. Необходимо лишь направить финансовые ресурсы на развитие данных видов энергетики.

Жилищно-коммунальное хозяйство

Российское жилищно-коммунальное хозяйство находится в состоянии тяжелейшего системного кризиса. Экономика отрасли осуществляется при антинаучном подходе, вопреки здравому смыслу и общепринятым экономическим законам.

В 95% многоквартирных домов (МКД) не создано юридическое лицо из совладельцев для управления домом как единым объектом собственности и его эксплуатации. Реальное и легальное создание юридического лица в многоквартирном доме с большим числом совладельцев представляет сложную практическую задачу.

Поэтому число товариществ собственников жилья (ТСЖ), созданных и работающих по инициативе совладельцев, крайне мало (около 5% от общего числа МКД). При отсутствии органа внутреннего управления домом (ТСЖ, ТСН, ЖК, ЖСК и др.), как наиболее рационального инструмента для качественной и рентабельной эксплуатации объекта, власти навязывают неэффективное и затратное внешнее управление.

Внешняя и внутренняя инфраструктура жизнеобеспечения МКД на 2/3 изношена. Инвестиции на модернизацию «коммуналки», и в первую очередь инженерных систем, не поступают. Традиционные поставщики коммунальных ресурсов увлечены погоней за собственной прибылью, ростом собственных активов и дивидендов. Для этого ежегодно повышаются тарифы. Их рост с 2001 года составляет: на электроэнергию – 640%, природный газ – 730%, холодную воду – 810%, тепловую энергию – 940%. Нередко при этом наблюдается снижение качества, надежности и объемов поставляемого ресурса при попустительстве надзирающих органов.

Управление многоквартирным домом. Почему в настоящее время управление МКД с большим количеством собственников крайне неэффективно?

Во-первых, в большинстве случаев нет списка общего имущества МКД и его юридического оформления. Собственники не знают, чем они владеют, кроме своей квартиры, а управляющая организация не знает, что передано ей в управление. Поэтому необходимо введение и юридическое закрепление понятия кондоминиума, с государственной регистрацией общего имущества МКД. При составлении реестра такого имущества приоритет должен отдаваться собственникам, им должны быть возвращены все помещения, которые в соответствии с проектом дома и де-факто используются для обслуживания дома. При строительстве новых домов в проектной декларации должно отдельной строкой указываться общее имущество МКД.

Во-вторых, не определен статус совета дома, крайне затруднена процедура его избрания, его полномочия зависят от решения собрания собственников, а полномочия председателя совета – от доверенностей собственников. В результате в абсолютном большинстве домов или отсутствуют советы домов, или они избраны без соблюдения законодательства и не защищают интересы собственников. Совет дома должен быть признан органом общественного самоуправления, включен в систему местного самоуправления с соответствующим финансированием, должен избираться в соответствии с избирательным законодательством одновременно с органами местного самоуправления. Полномочия совета дома должны быть четко закреплены законодательно и включать в себя приемку работ, выполненных управляющими организациями, и контроль качества представляемых услуг.

В-третьих, деятельность ТСЖ должна быть прозрачной, с тем чтобы любой собственник помещения в доме мог ее контролировать. Законодательно должны быть закреплены эффективные механизмы такого контроля со стороны собственников и государства, а также механизмы защиты прав меньшинства.

Жилищные услуги. Проживающие в многоквартирных домах люди хотят получать качественные и понятные жилищные услуги, иметь о них полную информацию, получать за них прозрачные и понятные счета. Необходимо иметь эффективные механизмы приемки выполненных работ и предъявления претензий в случае оказания некачественных услуг. Нужны простые и эффективные механизмы привлечения к ответственности управляющей организации в случае неисполнения ею своих обязательств. Потребитель должен платить только за реально полученные услуги.

Для этого необходимо:

1. Разработать типовой договор на управление общим имуществом МКД, содержащий все основные законодательно закрепленные нормы. Собственники не имеют необходимого юридического образования и опыта хозяйственного управления для того, чтобы на собрании принять основные положения договора на управление общим имуществом МКД, как этого требует Жилищный кодекс, и в результате управляющие организации навязывают кабальные договоры.

2. Неотъемлемой частью такого договора должен быть перечень детально прописанных услуг и выполняемых работ, оказываемых управляющей организацией.

3. На все выполняемые работы и основные услуги, оказываемые управляющей организацией, должно быть на государственном уровне утверждено описание этих услуг и работ и стандарты их выполнения. В случае если управляющая организация использует собственные стандарты таких услуг и работ, описание их и стандарты выполнения должны быть в обязательном порядке размещены на сайте управляющей организации.

4. Договор должен содержать механизмы ответственности обеих сторон за неисполнение своих обязательств. Ответственность должна быть материальная: если потребитель не оплатит полученные услуги, его накажут рублем, так и управляющая организация должна нести серьезные штрафные санкции за неисполнение обязательств по договору.

5. Государство должно обеспечить эффективный контроль за безопасностью проживания граждан и исполнение своих обязанностей обеими сторонами.

Тарифы. Потребителю коммунальных услуг нужны прозрачные и понятные тарифы на услуги. Сложилась совершенно неадекватная пропорция в оплате жилищно-коммунальных услуг: люди слишком много платят за электро- и теплоэнергию, в результате у них не остается нужных средств на ремонт и обслуживание самого жилья – тех самых стареющих и разрушающихся домов. Помимо комплексного подхода к модернизации коммунальной инфраструктуры (включающего и производство, и транспортировку, и потребление), который позволит в два и более раз снизить итоговый размер платы за указанные услуги (через снижение тепловых потерь и более эффективное использование энергии теплоносителей), необходимо:

– во-первых, вывести монополии из-под действия закона о коммерческой тайне; провести независимый аудит всех монополий, начиная с «Газпрома»; обязать их выкладывать полную отчетность в Интернете в понятной для граждан форме, сделать прозрачным для граждан формирование тарифов и осуществлять крупные расходы только через публичные торги;

– во-вторых, осуществить продажу всех непрофильных активов монополий;

– в-третьих, повсеместно внедрять механизм электронных торгов для повышения доступа участников рынка;

– в-четвертых, необходима полная открытость информации по всем полученным коммунальным ресурсам и всем произведенным работам и оказываемым услугам по каждому дому. Только при этом условии возможен контроль над монополиями и работа по повышению энергоэффективности домов.

Монополии должны доказывать обществу, что не могут поставлять коммунальные ресурсы дешевле. При этом тарифная политика государства должна быть сбалансированной и учитывать интересы организаций, которые привлекают инвестиции в целях модернизации инженерной инфраструктуры и повышения энергетической эффективности. Прозрачные тарифы будут способствовать развитию конкуренции в сфере управления домами и формированию института эффективных собственников жилья.

Капитальный ремонт. Система финансирования капитального ремонта домов, созданная властью, неэффективна и несправедлива. Она закрепляет отказ государства от обязательств по капремонту домов, квартиры в которых были приватизированы. Вместо выполнения обязательств государство переложило всю тяжесть расходов на капремонт на собственников жилья, большинство из которых получило жилье в ходе приватизации.

Средства на капитальный ремонт с экономической точки зрения – это амортизационные расходы, которые начисляются на любой объект недвижимости, и именно из них капремонт и должен был финансироваться. Понятно, что эти средства, начисленные ранее, до приватизации жилья, сгорели в огне реформ начала 1990-х. Потом они не начислялись. Хотя требования законодательства и здравого смысла по финансированию капитального ремонта старых зданий с высокой амортизацией государством были очевидны, они не были исполнены. Вместо них с жителей домов собирают деньги на ремонт второй раз, поскольку первый раз эти средства собирались через заниженные зарплаты, перераспределение доходов и т.д.

Эта грабительская с экономической точки зрения система фактически облагает граждан «жилищным налогом», который граждане уплачивают, не получая взамен никакой обязанности властей отремонтировать их дом в необходимые сроки. Собираемые деньги попадают в полное распоряжение региональных властей, которые через региональных операторов могут фактически бесконтрольно распоряжаться ими. Собственники квартир при этом лишены даже контрольных полномочий и не могут влиять ни на сроки, ни на перечень работ по капитальному ремонту своего дома.

Создано две модели финансирования капремонта за счет собственников, и обе являются шагом назад, к экономически вредному для страны и людей механизму бесполезной растраты финансов.

Наиболее очевидно это на примере накопления собственниками средств на капитальный ремонт на специальном счете дома. На «длинные деньги», которые могут быть потрачены на капремонт через 20-25 лет, банки дают 2-3% годового дохода при инфляции 12-15%. В результате такие накопления будут очень быстро обесцениваться. Единственные, кто оказываются в выигрыше, – это банки.

Вторая модель – накопление средств в «общий котел» – также является экономически неэффективной. В стране создан коррупционно-бюрократический механизм, появились тысячи новых чиновников. При существующем уровне коррупции судьба собранных денег ни у кого не вызывает сомнения – они будут разворованы. Поэтому собственники массово отказываются платить эти взносы.

Проблема капитального ремонта может быть решена только путем активного участия собственников в ремонте своего дома. Бюджетные средства без контроля со стороны жителей всегда будут расходоваться неэффективно.

Мы считаем необходимым:

– признать капитальный ремонт государственным долгом перед гражданами, приватизировавшими жилье в не прошедших капитальный ремонт домах;

– за счет бюджетных средств выполнить капитальный ремонт (реконструкцию) ветхого и аварийного жилья;

– создать систему доступного кредитования работ по капитальному ремонту. Собственники должны платить только за выполненные работы с учетом снижения размера платы за коммунальные услуги. В домах, где признана задолженность государства за ранее невыполненный капитальный ремонт, уплата процентов по кредиту должна финансироваться за счет средств бюджета; также должны финансироваться отдельные виды работ.

Санация. Мы считаем наиболее подходящим для нашей страны опыт Восточной Европы по так называемой санации жилых домов. Санация – комплекс мероприятий по капитальному ремонту и модернизации, осуществляемый в первую очередь с целью получения энергосберегающего эффекта, а также для ликвидации морального износа здания. Она решает практически все проблемы здания. Перечень мероприятий, предусмотренных санацией, намного шире установленного действующим законодательством перечня работ по капитальному ремонту. При этом отселение жильцов не требуется. Основное отличие санации от нынешнего капремонта заключается именно в комплексном подходе.

Программа комплексной санации зданий будет включать в себя ряд обязательных (с точки зрения повышения энергоэффективности) мероприятий. К таким мероприятиям относятся: ремонт и утепление кровель, чердаков и фасадов; пристройка новых или обновление имеющихся балконов и лоджий; замена окон и балконных дверей; утепление перекрытий подвалов; обновление систем отопления, горячего водоснабжения и вентиляции; установка общедомовых и внутриквартирных приборов учета воды и тепла, а также приборов, позволяющих жильцам самостоятельно регулировать уровень тепла в квартирах. В домах с признанной задолженностью государства за ранее невыполненный капитальный ремонт указанные работы должны выполняться с обязательным привлечением государственных средств.

Комплексная санация и модернизация тепловых сетей позволят сократить размер платы за тепловую энергию минимум в 2 раза (прежде всего, за счет снижения объемов потребляемой тепловой энергии) и отказаться от сезонного профилактического отключения горячего водоснабжения. Правильно организованные мероприятия по проведению санации зданий приведут к повышению комфортности проживания на длительный период, обеспечению устойчивой экономии энергопотребления и повышению ликвидности жилья. Использование энергоэффективных технологий неизбежно приведет к снижению размера платы за коммунальные услуги. Освободившиеся средства собственники смогут направить на погашение кредитов.

В такой системе появятся стимулы для контроля за ремонтом со стороны жителей, а чиновники не смогут распоряжаться этими средствами как своей собственностью. Кроме того, это хороший способ стимулирования экономики. Ремонтно-строительные организации (как правило, это малый и средний бизнес) получат больше заказов и могут создавать новые рабочие места. Вырастет спрос на опытных специалистов – проектировщиков, инженеров, экономистов, управляющих жилой недвижимостью. Увеличится потребность в строительных материалах, окнах, сантехнике и т.д., что приведет к появлению новых современных предприятий по их производству (в непосредственной близости от места проведения санации).

Благодаря применению европейского опыта санации, а также с учетом предусмотренных программой «Земля – Дома – Дороги» темпов возведения нового жилья острота проблемы ветхого и аварийного жилья в стране будет снята в течение первых 3-4 лет реализации программы.

Жилищная политика

Системный кризис в ЖКХ – во многом результат неграмотной жилищной политики, которая привела к созданию в России своеобразного многоквартирного дома несистемного вида, не имеющего аналогов в мировой практике. Здесь в пределах одного дома живут как владельцы, так и социальные наниматели жилья, с разными правами и обязанностями, разными юридическими отношениями с государством. Возник также многомиллионный класс бедных совладельцев МКД, которые не готовы содержать дома.

Основные характерные признаки такого дома-конгломерата:

– смешение форм собственности, найма и аренды: собственники частных, федеральных, региональных и муниципальных квартир; коммерческие и социальные наниматели частного, федерального, регионального и муниципального жилья; собственники, арендаторы и субарендаторы нежилых помещений, расположившихся в многоквартирном доме;

– смешанный социальный состав жителей дома, сильная социальная неоднородность. Социальное расслоение жителей постоянно провоцирует серьезные разногласия. Объединение интересов людей и направление их на эффективное и безопасное содержание своего дома осуществляется с большим трудом, огромными временными и финансовыми затратами при минимально достигаемых результатах.

МКД-конгломерат стоит на государственной (муниципальной) земле. Это позволяет государственным (муниципальным) властям активно вмешиваться в дела совладельцев МКД, фактически бесконечно и беспрепятственно навязывать им свои решения и условия.

Жилищная политика, породившая несистемное жилье, серьезно ограничила возможности для развития системных многоквартирных домов: муниципальных арендных (социальное жилье для бедных и тех, кто не может самостоятельно решить свои жилищные проблемы), кондоминиумов (дом с земельным участком как единый комплекс коллективной формы собственности и управления), частных доходных (где частный домовладелец сдает внаем жильцам жилые помещения по коммерческим ценам без права приватизации). Отсутствие МКД широкого ряда (муниципальных арендных, кондоминиумов, частных доходных) не позволяет сделать жилье доступным для граждан всех социальных категорий.

Несмотря на огромные территории, застройка в России ведется очень плотно. Фактически, основным видом жилищного строительства является возведение многоквартирных домов. Строительная отрасль не рассматривает всерьез малоэтажное строительство в связи с высокой стоимостью земельных участков и подключения к коммуникациям. При этом нарушаются все нормативы обеспечения жителей зелеными насаждениями, учреждениями образования и здравоохранения, социальными, культурными, досуговыми центрами, спортивными объектами.

В области жилищной политики необходимо:

– снижение плотности и этажности застройки, жесткое соблюдение нормативов обеспечения жителей зелеными зонами, необходимыми социальными учреждениями и дорожной инфраструктурой;

– создание условий для системного жилья, состоящего как из многоквартирных системных домов (частного доходного, муниципального арендного, кондоминиума), так и системных частных односемейных домов малой этажности;

– обеспечение граждан индивидуальным малоэтажным жильем со всеми удобствами в рамках программы «Земля – Дома – Дороги»;

– снижение затрат на массовое строительство и повышение энергоэффективности возводимых домов;

– кардинальное изменение подхода к застройке Новой Москвы – как пилотного проекта для новой жилищной политики в России.

Земля – Дома – Дороги

Россия – страна переуплотненных городов среди неухоженных и труднопреодолимых безжизненных пространств, сверхурбанизированная страна с чрезвычайно высокой плотностью населения в городах (9670 жителей на 1 кв. км в Москве, 3330 жителей на 1 кв. км – в Санкт-Петербурге) и крайне низкой плотностью населения в целом по стране (8 жителей на 1 кв. км). Все населенные пункты России занимают лишь 1,2% ее территории, а непосредственно под застройкой (в том числе жилой) находится только 17,9% земель населенных пунктов, что составляет 0,2% территории страны.

В городах с населением больше 500 тысяч человек (35 городов) прож

Предвыборная программа партии «ЯБЛОКО» «Уважение к человеку», 2016 год

СЛОВО К СТРАНЕ

РОССИЯ: ПУТЬ К МИРОВОМУ ЛИДЕРСТВУ В XXI ВЕКЕ

ГОСУДАРСТВО ДЛЯ ЛЮДЕЙ

КАК СОЗДАТЬ СОВРЕМЕННОЕ ГОСУДАРСТВО?

РАЗВИТИЕ ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО КАПИТАЛА

Здравоохранение

Образование

Наука

Культура и искусство

Социальные технологии и настроение людей

Права человека и гражданское общество

Экологические права граждан

ЧЕСТНАЯ И ЭФФЕКТИВНАЯ ЭКОНОМИКА

Экономическая стратегия

Собственность

Бюджетная политика

Противодействие росту цен

Развитие предпринимательства

Развитие туризма

СТРАНА РАВНЫХ ВОЗМОЖНОСТЕЙ

Работа и оплата труда

Регулирование миграции

Налоговая политика

Пенсии и социальная защита

Семья и детство

Гендерное равенство

Общество для всех

Права потребителей

ПРОСТРАНСТВО ДЛЯ КОМФОРТНОЙ ЖИЗНИ

Защита окружающей среды

Энергетика и энергоэффективность

Жилищно-коммунальное хозяйство

Жилищная политика

Земля – Дома – Дороги