Окончательную редакцию текста см. http://www.yabloko.ru/resheniya_politkomiteta/2009/06/25
Вносит А.Г. Арбатов с учетом согласованных предложений Г.А.Явлинского
Современное состояние и перспективы внешней политики России внушают изрядную тревогу. В прошедшие несколько лет, и особенно за последний год международное положение Российской Федерации заметно осложнилось. Глобальный экономический кризис и падение спроса и цен на энергоносители резко ухудшили положение страны в мировой экономике и торговле, существенно уменьшили государственные доходы, вновь поставили проблемы внешней задолженности (пока корпоративной), дефицита бюджета и платежного баланса. Экспортно-сырьевая экономика страны, для смены которой на диверсифицированную модель за прошедшие годы практически ничего не было сделано (вопреки бесчисленным призывам и обязательствам российского руководства), оказалась в условиях кризиса наиболее уязвима.
Россия скоро встанет перед выбором: урезать свои внутренние и внешние амбиции до уровня скромных доходов начала текущего десятилетия – или переориентировать свой энергетический экспорт на Азию. Однако планы переориентации сырьевого экспорта на Азию, во-первых, трудноисполнимы, во-вторых, даже их реализация не приведет к качественному изменению ситуации. Вместо «сырьевого придатка» Запада Россия рискует стать придатком Китая, Индии и других новых индустриальных стран, которые сами в огромной степени являются приложением к инновационным экономикам США, Евросоюза и Японии.
Принципиально иной путь России – вхождение в число наиболее развитых демократических держав. Однако для этого необходима глубокая трансформация собственной экономики и структуры экспорта на основе освоения высоких технологий, которая предполагает существенные коррективы и во внешней политике страны, а не «фасадную» демократизацию политической и социально-экономической системы.
На постсоветском пространстве, несмотря на частные успехи в развитии интеграционных объединений (ЕврАзЭс и ОДКБ), в текущем десятилетии не удалось создать прочную новую основу взаимодействия. Лояльность соседних стран России, за редким исключением, прямо пропорциональна степени авторитарности их политического строя. Однако авторитарные государства, в отличие от демократических, «генетически» неспособны к реальной интеграции. Среди авторитарных государств возможно лишь подчинение слабых более сильным – ненадежная основа сотрудничества.
Несмотря на апелляцию Москвы к статье 51-й Устава ООН (право наций на коллективную или индивидуальную оборону в случае агрессии извне), ни один союзник по ОДКБ не поддержал Россию в дни боевых действий в августе 2008 г. Впоследствии никто из партнеров по ОДКБ, ЕврАзЭС и ШОС не признал вслед за РФ независимость Южной Осетии и Абхазии.
Оправданно применив силу для защиты мирного населения от военной авантюры режима Саакашвили, Россия вслед за этим признала независимость Южной Осетии и Абхазии и тем самым создала для своей внешней политики немалые трудности. Если в прошлом Россия ставила принцип территориальной целостности во главу угла своей политики по проблемам Чечни и Косово, то в августе 2008 г. эта принципиальная позиция была поставлена под сомнение её политикой на Южном Кавказе. По вопросу независимости Южной Осетии и Абхазии Россия теперь находится в полном одиночестве в ОБСЕ, что затрудняет продвижение её инициативы по новому договору и новой архитектуре Европейской Безопасности.
Речь идет не только и, может быть, не столько о позиции Грузии, но и об опасности прецедента для территории бывшего СССР, о возникших подозрениях относительно аннексионистских намерений Москвы. Россия получила более 1000 км враждебной южной границы, особенно опасной в случае новой дестабилизации Северного Кавказа. Кроме того, признав независимость Абхазии и Южной Осетии, руководство России приняло на себя ответственность за внешнюю и внутреннюю политику их руководства и существенно ограничило возможности российской дипломатии в урегулировании конфликтов на Кавказе. Всё это создало новые проблемы во взаимоотношениях России как со странами СНГ, так и с международным сообществом в целом.
Особую опасность для России представляют возможные попытки воспользоваться внутренней нестабильностью на Украине (особенно в период предстоящих выборов) и спровоцировать конфликт из-за Крыма, ряда восточных и южных регионов Украины. Использование силы в этом районе, как минимум, окончательно развалит СНГ и ОДКБ, повлечёт новый вариант «холодной войны» с НАТО. При наихудшем варианте развития событий это может угрожать России национальной катастрофой.
Отношения со странами Запада переживают самый трудный период после окончания «холодной войны» двадцать лет назад. Фактически парализована система Европейской Безопасности, многолетняя стагнация характеризует переговоры России о вступлении в ВТО и по новому Соглашению о партнерстве и сотрудничестве с Евросоюзом, «заморожено» и без того поверхностное взаимодействие РФ с НАТО. Обостряется соперничество РФ и США/НАТО на постсоветском пространстве, на Ближнем и Среднем Востоке, в перспективе – в Карибском бассейне, Арктике, других регионах.
Почти полностью демонтирована система ограничения и сокращения ядерных и обычных вооружений, весьма сомнительны перспективы нового договора на смену истекающему в декабре 2009 г. СНВ-1. Под угрозой режим нераспространения ядерного оружия, «раскачиваемый» ядерными и ракетными программами Ирана, КНДР. Хотя главная ответственность за это лежит на прежнем руководстве США (расширение НАТО, война в Ираке, планы строительства ПРО), Россия не смогла эффективно противостоять такой линии, а нередко и способствовала ей своей внутренней и внешней политикой. Успешный первый саммит новых президентов России и США в апреле 2009 г. и позитивные решения в рамках текущих двусторонних отношений с теми или иными странами Запада пока не могут переломить общую неблагоприятную тенденцию.
Отношения России с Китаем остаются благоприятными в кратко- и среднесрочной перспективе, но в долгосрочном плане сопряжены с большой неопределенностью и огромными проблемами для России. При неуклонном росте уязвимости и зависимости России от Китая сохраняется низкий уровень сотрудничества РФ с Японией, США, Южной Кореей.
Оппортунизм в заигрывании с разнородными частями исламского мира (заявка на членство в Лиге исламских государств, идея создания газового ОПЕК, признание Хамас, невозмутимая реакция на апологетику преступлений гитлеризма со стороны руководства Ирана) вызывают не повышение «веса» России, а, наоборот, все более пренебрежительное отношение со стороны всех без исключения политических сил этой специфической части мирового сообщества. Возможное в обозримом будущем прекращение американской войны в Ираке и свертывание операции НАТО в Афганистане - в случае негласного противодействия со стороны РФ (Манас) и роста сопротивления Талибана - весьма вероятно поведет к тому, что российским войскам, в конце концов, вновь придется сражаться с исламским экстремизмом в Центральной Азии, на Северном Кавказе, а возможно, и в других российских регионах. И делать это придется во враждебном окружении со стороны НАТО и ряда постсоветских республик.
В мире развивающихся стран в политике Москвы последних лет просматривается линия на поддержку авторитарных режимов (проекты поставок оружия и ядерных реакторов, обсуждение строительства военных баз), которые объединяет радикальная антизападная направленность: Венесуэла, Никарагуа, Боливия, Иран, Сирия, Судан, Мьянма и пр. Как наглядно показал опыт СССР, сотрудничество с такими режимами зачастую экономически затратно и политически ненадежно: они в любой момент могут рухнуть по внутренним причинам, переметнуться к тем, кто больше заплатит, или втянуть Москву в свои авантюры.
Повышенная военная активность России после кавказского кризиса августа 2008 г. зачастую оказывается контрпродуктивной. Речь идет о демонстративных полетах в Латинскую Америку устаревших стратегических бомбардировщиков, о походах в Карибское море боевых кораблей, об участившихся (и не всегда удачных) испытаниях баллистических ракет и грандиозных военных парадах в сопровождении грозных предупреждений в адрес «вероятного агрессора».
В общественных кругах Запада это воспринимается как зарождение новой «военной угрозы» со стороны России. А на профессиональных стратегов НАТО это производит впечатление попыток самоутвердиться, отвлечь внимание общества от стагнации военной реформы, сыграть на патриотизме внутри России и «подразнить» США с использованием весьма неадекватных (как в Пентагоне говорят – «бутафорских») военных средств.
Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» считает, что внешняя политика России нуждается в коррективах, в некоторых случаях – весьма существенных и неотложных:
1. В самом общем плане России пора определиться со своим положением в мире. Мы считаем, что место России - в числе демократических стран, реально разделяющих гуманистические ценности европейской цивилизации, к которой генетически принадлежит Россия и которая отвергает любого рода экстремизм, тоталитаризм, империализм, опасные для своих граждан и всего мира. Четко обозначив долгосрочные внешнеполитические ориентиры, этот курс предполагает - в отличие от политики 90-х годов прошлого века - твердую линию на отстаивание национальных интересов России по каждому конкретному вопросу отношений с Западом и на продвижение российского видения путей укрепления мировой экономики и международной безопасности. Такой курс не только не исключает, но предполагает реальное, а не декоративное укрепление обороны страны, в первую очередь - через эффективную военную реформу, материальное обеспечение военнослужащих и техническое переоснащение войск и сил по самым высоким мировым стандартам. Эта политика ничуть не препятствует развитию взаимовыгодных отношений с КНР, Индией и другими странами (в чем, кстати, США, государства ЕС и Япония преуспели гораздо больше России). Определенность положения РФ в международной системе намного усилит ее позиции в отношении как Запада, так Востока и Юга.
2. Вместо того, чтобы рождать аморфные («зонтичные») интеграционные планы для всего постсоветского пространства, Россия должна предельно конкретно сформулировать свои экономические, военные и другие интересы применительно к каждой стране СНГ, отбросив неоимперское мышление и вытекающие из него опасные геополитические фантазии. Эффективно предотвратить вступление в НАТО постсоветских стран можно только обеспечив многосторонние гарантии их территориальной целостности. Прежде всего, необходимо нормализовать отношения с Украиной. Это может стать первым камнем в фундаменте новой архитектуры Европейской Безопасности. Добровольному сближению стран СНГ с ЕС нельзя противодействовать в принципе, но оно должно быть скоординировано (с учетом всех социально-экономических связей) с развитием отношений ЕС с Россией.
3. Стабилизация положения в Афганистане является жизненно важным интересом России. Целесообразно расширить право НАТО на транзит военных грузов через российскую территорию. На перспективу следует рассмотреть возможность направления военных советников и специально подготовленных частей ОДКБ для участия в контроле северной части Афганистана с российской авиационно-ракетной поддержкой, (но исключая направление туда сухопутных войск РФ). Военно-политическое участие в контроле над северными районами этого несостоявшегося государства будет способствовать безопасности России, в том числе препятствовать потоку наркотиков через Центральную Азию, Казахстан и её границу. В этих рамках также можно добиться признания ОДКБ со стороны НАТО, что станет важным прецедентом и для Европейской Безопасности.
4. В ближайшем будущем целесообразно ужесточение позиции России против иранской ядерной программы с тем, чтобы добиться выполнения им резолюций СБ ООН. Это нужно, во-первых, для предотвращения новой войны в регионе, а во-вторых, для получения от США ответных уступок по другим важным темам взаимоотношений.
5. Целесообразно снизить показательную военную активность и пафос сопровождающих ее воинственных деклараций. Последовательно занимаясь жилищной проблемой, военной реформой, пресечением коррупции и преступности, боевой подготовкой, техническим переоснащением, - нужно делами, а не риторикой и театрализованными акциями укреплять обороноспособность и завоевывать уважение передовых военных держав мира.
6. России следует изменить позицию «глухой обороны» по вопросам разоружения, выступить с комплексом предложений по сокращению и ограничению ядерных и обычных вооружений в двух- и многосторонних форматах и по укреплению режима нераспространения ОМУ. Нужно не тормозить этот процесс, а стимулировать и форматировать его в своих интересах.
7. При прогнозируемых темпах ракетно-ядерного распространения круг потенциальных угроз ракетных ударов по России и ее союзникам будет расширяться. Аналогично складывается ситуация для США и их союзников. Поэтому надеяться на полное "закрытие " программы ПРО не реалистично и контрпродуктивно. Учитывая наличие целого ряда существенных общих угроз безопасности для России, США, их союзников, - важнейшей задачей является создание совместной системы ПРО России, США/НАТО и Европейского Союза.
8. Имеющие место в России тенденции авторитаризма, коррупции и неоимпериализма, реабилитации Сталина и его палачей, оголтелая антизападная пропаганда - являются серьезнейшим препятствием для формирования благоприятного имиджа России в мире, проведения эффективной внешней и оборонной политики. Твердое и последовательное противодействие этим тенденциям со стороны здоровых сегментов общества и власти - это непреложное условие назревшей корректировки ее международного курса и создания максимально благоприятных внешних условий для нового этапа социально-экономических и политических реформ.
_____________________________________________________________________________________
*Проект публикуется с минимальными дополнениями и изменениями, сделанными в ходе обсуждения. После окончательной редакционной доработки официальный текст Решения будет опубликован на нашем сайте.
