Депутаты ЗакСа от фракции «ЯБЛОКО» решили подправить скандальный федеральный закон о митингах. Борис Вишневский и Александр Кобринский подготовили законопроект, который, по их мнению, призван смягчить отдельные положения нашумевшего нормативного акта и снизить градус народного недовольства новыми правилами подготовки и проведения митингов и наказанием за их нарушение. 
Инициатива народных избранников состоит из 10 пунктов. Часть из этих положений – новаторские предложения по улучшению федерального закона. Парламентарии говорят, что это подарок думцам от петербургской оппозиции.
По словам депутата Вишневского, городские парламентарии не наделены правом лично вносить свои инициативы в Госдуму. «ЗакС же такими полномочиями обладает», - заметил народный избранник. Правда, как уточнил парламентарий, депутаты должны на пленарном заседании утвердить большинством голосов проект постановления о законодательной инициативе в Думу по внесению изменений в федеральный закон о митингах.
После этого (маловероятного события) законопроект отправят в Москву, где на Охотном ряду его должны будут рассмотреть в трех чтениях, потом утвердить в Совете Федерации, а после подписать президент.
Есть ли у предложения «яблочников» шансы хотя бы на то, что ЗакС утвердит их инициативу, Борис Вишневский оценивать не берется. Хотя наблюдатели уверены - «Единая Россия» вместе с близкой ей партией ЛДПР и отдельными послушными депутатами, скорее всего, отклонит проект «яблочников». Действительно маловероятно, что региональные единороссы станут принимать законопроект, цель которого в том, чтобы испортить все, что сделано федеральной партией власти, с трудом добившейся в Думе принятия закона о митингах.
«Яблочники» предлагают отменить норму федерального закона, которая запрещает выдавать разрешение на проведение той или иной акции тем, кто два или более раза привлекался к ответственности за административные правонарушения по статьям 5.38, 19.3, 20.1-20.3, 20.18, 20.29 КоАПа, и у кого не прошел один год с момента оплаты штрафа или окончания административного ареста.
Это положение не дает возможности многим, в частности, петербургским, оппозиционерам организовать протестную акцию, потому что за последние полгода с момента выборов депутатов Госдумы часть из них прошла через мировые суды. Как в случае с сопредседателем регионального отделения «ПАРНАСа» Андреем Пивоваровым, которому администрация города уже отказалась согласовать публичное мероприятие, опираясь именно на этот пункт закона.
Оппозиционер намеревался провести на Васильевском острове уличные дебаты по ситуации со «списком Магнитского».
«Яблочники» хотят добиться возврата «старых» административных штрафов, касающихся нарушения правил проведения и организации публичных акций. Кроме того, настаивают на отмене положения о том, что «совокупность актов пикетирования, осуществляемого одним участником, объединенных единым замыслом и общей организацией, может быть признана решением суда по конкретному гражданскому, административному или уголовному делу одним публичным мероприятием». Понятное дело, несанкционированным.
Кроме того, по словам Бориса Вишневского, яблочники намерены добиться отмены существовавших и ранее правил, по которым нельзя митинговать вблизи резиденций президента и зданий судов.
Остальные предложения касаются нововведений. Так, «яблочники» хотят, чтобы пикет с числом участников не более 10 человек не нужно было согласовывать с властями. Оппозиционные депутаты ЗакСа считают, что нарушение участником публичного мероприятия порядка проведения митинга не должно быть основанием для его административного задержания. Более того, отказ гражданина прекратить участие в публичном мероприятии не нужно расценивать, как неповиновение законному распоряжению сотрудника полиции.
Народные избранники хотят, чтобы вместе с чиновниками рассматривать заявку на проведение той или иной акции должен был, к примеру, уполномоченный по правам человека. При этом его мнение, согласовывать мероприятие или нет, должно быть решающим. По словам Александра Балаяна, политолога и доцента петербургского филиала Высшей школы экономики, который помогал депутатам подготовить документ, власти, направляя отказ, лишь в редких случаях развернуто отвечают, почему конкретно отказывают заявителю. «Даже если они это делают, то их доводы неубедительны, поэтому мы считаем, что необходима некая третья стороны в принятии таких решений», - подчеркнул Балаян.
«Яблочники» считают, что есть только два случая, когда организатор публичного мероприятия не вправе его проводить: если он не подал уведомление о его проведении в срок, или если на его заявку имеется отрицательное заключение эксперта (омбудсмена). Депутаты включили в текст своей законодательной инициативы пункт, по которому организатор вправе провести мероприятие без согласования с властями, если чиновники в течение трех дней со дня получения уведомления не направили заявителям отказа в согласовании с письменным экспертным заключением.
В качестве симметричного ответа норме закона о митингах, которая запрещает митингующим прятать лица за масками, «яблочники» хотят, чтобы сотрудники полиции, обеспечивающие безопасность акций, также не использовали «средства маскировки и имели индивидуальные нагрудные жетоны».
Отметим, что осеннюю сессию депутаты ЗакСа Петербурга начнут не только с рассмотрения инициативы «яблочников» по либерализации федерального закона о митингах. По словам спикера городского парламента Вячеслава Макарова, произнесенным им 20 июня в ходе пленарного заседания, народным избранникам, как того требует недавно вступивший в силу федеральный нормативный документ, также предстоит внести изменения в свой, городской закон «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях в Петербурге».
Его дополнят списком мест, где собираться на массовые акции будет нельзя. Кроме того, утвердят пункты, которые касаются образования в городе так называемых «гайд-парков» – территорий для «коллективного обсуждения значимых вопросов».
Текст этих поправок в городской закон 19 июня появился на сайте ЗакСа в рубрике «Новости». Проект нормативного документа разработали члены парламентской комиссии по вопросам правопорядка и законности. Депутаты «укрепили» проект изменений в закон перечнем из 30 адресов, согласования провести митинг по которым оппозиционеры не смогут получить. В список попали все площади в центральной части Петербурга, основные проспекты и улицы города, а также большинство скверов и садов. И то, что эта инициатива будет принята, намного более вероятно, чем успех попытки яблочников.
Особенность мероприятий в так называемых «гайд-парках» (что можно считать пряником от Кремля, продавившего в Думе закон о митингах) будет заключаться в том, что организаторам акций законодатели разрешили не согласовывать проведение того или иного мероприятия в них с городскими властями. Как пояснил депутат ЗакСа Виталий Милонов, группе людей достаточно будет уведомить городские власти, когда и во сколько они хотят собраться.
Кстати, определять список «гайд-парков» будет Смольный. Депутаты комиссии по вопросам правопорядка и законности, которые разработали текст поправок в городской закон о митингах, решили наделить этим правом губернатора. Глава города, по замыслу разработчиков, утвердит перечень территорий для «коллективного обсуждения значимых вопросов» только после того, как изменения в нормативный документ вступят в силу.
Денис Аксенов, "Фонтанка.ру"
